李政為 吳杰

摘要：推進農(nóng)村信用體系建設(shè)面臨著起步難、協(xié)調(diào)難、持續(xù)難和推廣難等問題，湖北鐘祥、竹山兩地巧妙借助當?shù)噩F(xiàn)有的、具有高覆蓋特征的工作載體，整合涉農(nóng)信息資源，形成了實用、安全、便利、投入少、見效快、覆蓋廣、可持續(xù)、可復(fù)制的工作模式，有效破解了農(nóng)村信用體系建設(shè)的難題，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：信用體系 農(nóng)村 信息

農(nóng)村信用體系建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村和諧金融生態(tài)環(huán)境的重要手段，是金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。近年來，人民銀行牽頭推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，取得了一定進展，但仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。湖北鐘祥、竹山兩地農(nóng)村信用體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗形成了可持續(xù)的工作模式，具有積極的借鑒意義。

一、推進農(nóng)村信用體系建設(shè)面臨的主要困難

（一）協(xié)調(diào)難

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須有效協(xié)調(diào)地方涉農(nóng)主管部門、工商、民政、公共事業(yè)單位以及涉農(nóng)金融機構(gòu)等多個部門和單位共同參與，各參與主體的認識和利益訴求往往存在一定的差異，在頂層制度設(shè)計方面也缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定。特別是在信用信息共享平臺建設(shè)方面，前期投入大、周期長，工作協(xié)調(diào)難度大。

（二）持續(xù)難

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項長期的工作，信用信息采集、更新涉及成千上萬的農(nóng)戶，投入大、周期長，而信用環(huán)境的改善并非一日之功，如果沒有一個低成本、高效率的工作載體或組織形式，僅僅依靠人民銀行、涉農(nóng)金融機構(gòu)和少數(shù)幾個農(nóng)業(yè)主管部門，難以持續(xù)推動。同時，涉農(nóng)金融機構(gòu)采集的信用信息、評定的結(jié)果相對封閉，在政府部門社會管理、惠農(nóng)支農(nóng)政策制定和落實等方面的應(yīng)用嚴重不足，也影響了相關(guān)部門參與的積極性和持續(xù)性。

（三）推廣難

一方面是因為各地情況差異較大，地方政府的認識、重視程度不一；另一方面可能是因為尚未在地市或省級層面找到一個具有共性的工作載體，進而形成一個低成本、高覆蓋、可持續(xù)、易復(fù)制的工作機制。

二、湖北鐘祥、竹山兩地實踐的經(jīng)驗及特點

（一）鐘祥市“網(wǎng)格化”農(nóng)村信用體系建設(shè)

農(nóng)村網(wǎng)格化管理是運用網(wǎng)格化理念和信息化手段，將農(nóng)村劃分為網(wǎng)格管理單元，建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，按照“一格一員”的標準配備網(wǎng)管員和網(wǎng)格員，對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事”等信息實行常態(tài)化管理。鐘祥市將農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理有機結(jié)合起來，將農(nóng)村信用信息系統(tǒng)嵌入到農(nóng)村網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中，憑借網(wǎng)格員隊伍進行信用信息采集和更新，依托網(wǎng)格化平臺實現(xiàn)信用信息的共享運用，探索出了一條成本低、見效快、覆蓋廣、可持續(xù)、可復(fù)制的農(nóng)村信用體系建設(shè)好路子。

1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效實現(xiàn)部門協(xié)作

以當?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，協(xié)調(diào)市發(fā)改局、市綜治辦、市網(wǎng)管中心等小組成員單位和相關(guān)部門，將農(nóng)村信用體系網(wǎng)格化建設(shè)作為工作重點，并將精準扶貧工作融合進來，聯(lián)合制定工作方案，定期召開例會，加強跟蹤、督辦和考核，有效實現(xiàn)了部門協(xié)作。

2、嵌入網(wǎng)格化系統(tǒng)，采集和更新信息

開發(fā)“鐘祥市農(nóng)村信用信息系統(tǒng)”，將其嵌入到農(nóng)村網(wǎng)格化管理系統(tǒng)上運行，實行管理對接、人員對接和信息對接，實現(xiàn)同平臺、同界面操作。信用信息采集和更新上，基礎(chǔ)信息由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組網(wǎng)管員、網(wǎng)格員采集；銀行信貸信息由金融機構(gòu)網(wǎng)管員采集；非銀行信息由提供信息的單位網(wǎng)管員采集。網(wǎng)格員、網(wǎng)管員了解村情民意，情況熟、信息準，可隨時將本網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟主體的信息錄入到系統(tǒng)，信息采集質(zhì)量和更新效率大幅提高。

3、利用網(wǎng)格化平臺，推進信用信息運用

涉農(nóng)金融機構(gòu)和有關(guān)職能部門專網(wǎng)接入農(nóng)村網(wǎng)格化管理平臺，依據(jù)當?shù)厝嗣胥y行授予的權(quán)限，共享、共用信用信息，為農(nóng)村經(jīng)濟主體在貸款發(fā)放、貸款貼息、政府采購、評先表模等方面提供服務(wù)。該市扶貧辦通過在網(wǎng)格化平臺查詢的信用信息為依據(jù)，為該市6家企業(yè)發(fā)放扶貧貸款貼息300多萬元。

（二）竹山縣“十星級”農(nóng)村信用體系建設(shè)

“十星級”文明戶創(chuàng)建是將農(nóng)村精神文明建設(shè)各項任務(wù)量化成十個方面的內(nèi)容，各用一顆星來表示，具體是：愛黨愛國星、勤勞致富星、誠實守信星、團結(jié)友善星、孝老敬賢星、遵規(guī)守法星、生態(tài)建設(shè)星、計劃生育星、環(huán)境衛(wèi)生星和科教文體星。竹山縣是全國農(nóng)村“十星級”文明戶創(chuàng)建示范縣。竹山將當?shù)剞r(nóng)村信用體系建設(shè)與“十星級”文明戶創(chuàng)建有機結(jié)合，借助地方政府的重視支持和當?shù)厣孓r(nóng)金融服務(wù)體系順利推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

1、地方政府主導(dǎo)推動，建立有效工作機制

結(jié)合該縣山區(qū)農(nóng)村實際，提出將“十星級”農(nóng)村信用體系建設(shè)作為整個社會信用體系建設(shè)的重點和突破口的工作思路，得到縣政府的重視和支持。該縣成立“十星級”農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋農(nóng)林、公安、文明辦等23個部門，下發(fā)《竹山縣“十星級”農(nóng)村信用體系建設(shè)方案》，明確了各部門的職責(zé)分工和考核問責(zé)辦法，建立起有力的工作推動機制。

2、整合資源搭建平臺，建立信息采集和更新機制

整合利用“十星文明農(nóng)戶”評定系統(tǒng)、縣農(nóng)商行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、涉農(nóng)保險投保系統(tǒng)和公安戶籍管理系統(tǒng)四個方面的信息資源，搭建起“十星級”農(nóng)村信用信息平臺，實現(xiàn)平臺與上述4個系統(tǒng)的自動對接和數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入，保證了信息的準確性和更新的及時性。

3、多方聯(lián)動強化激勵，推進信用信息應(yīng)用

竹山縣政府對信用好、星級高的農(nóng)戶在農(nóng)林政策、財政資金扶持、稅費減免等方面實行優(yōu)惠政策，縣農(nóng)商行借助“十星級”農(nóng)村信用信息平臺，建立“自動評價+人工授信”的模式，推出“星級農(nóng)戶貸”等特色信貸產(chǎn)品；對信用良好、有發(fā)展項目的貧困農(nóng)戶，通過與政府部門和保險公司合作，發(fā)放10萬元內(nèi)的小額貸款，并實行免擔(dān)保、免抵押和利率優(yōu)惠。讓守信農(nóng)戶真正得到實惠，優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）兩地實踐的共同特點

鐘祥、竹山兩地的實踐雖然路徑有所不同，但是都較好地整合資源，破解了農(nóng)村信用體系建設(shè)的難題，形成了實用、安全、便利、投入少、見效快、覆蓋廣、可持續(xù)、可復(fù)制的工作模式。具體來說：

1、兩地都依托當?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)平臺

解決了起步難和協(xié)調(diào)難的問題，能夠更好地調(diào)動相關(guān)各方參與的積極性，有效整合現(xiàn)有的資源。同時也為工作開展的持續(xù)性提供了制度保障。

2、兩地都巧妙地借助了地方在農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的、具有高覆蓋特征的工作載體

鐘祥借助了農(nóng)村網(wǎng)格化管理平臺，竹山借助了“十星級”文明戶創(chuàng)建和當?shù)厣孓r(nóng)金融服務(wù)體系，因此無需人民銀行和地方政府專門另起爐灶投入較多的人、財、物來推進相關(guān)工作，尤其是能夠低成本、高效率、高覆蓋地實現(xiàn)信用信息采集、更新和共享，夯實了工作可持續(xù)性的基礎(chǔ)。

3、兩地所借助的平臺、載體具有普遍性

農(nóng)村網(wǎng)格化管理和“十星級”文明戶創(chuàng)建在湖北省已經(jīng)覆蓋了80%以上的行政村，省委、省政府對兩項工作均高度重視，都有全覆蓋的工作要求。

三、對全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的思考及建議

首先，積極完善協(xié)調(diào)機制的頂層設(shè)計。建議充分利用社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會的協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合相關(guān)部委就全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)出臺專門的實施意見，明確工作目標、任務(wù)和部門職責(zé)分工，為各地建立健全工作協(xié)調(diào)機制提供保障和指導(dǎo)。

其次，結(jié)合實際選擇高覆蓋、高效率的工作載體。省市層面，深入調(diào)研，結(jié)合地方實際，選擇1-2個在農(nóng)村地區(qū)具有高覆蓋、高效率的工作載體，制定切實可行的工作指導(dǎo)方案，將農(nóng)村信用體系建設(shè)與之有機結(jié)合，形成一個低成本、高覆蓋、可持續(xù)、易復(fù)制的工作模式。

最后，注重發(fā)揮好基層的主觀能動性。地市、縣（市）層面，在把握工作共性、普適性的基礎(chǔ)上，突出地方特點，找準工作契合點，加大信用信息的共享、使用力度，營造多方共贏的工作格局，充分調(diào)動地方政府及相關(guān)部門、涉農(nóng)金融機構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟主體的積極性，確保工作全面、可持續(xù)開展。