吳文化 樊一江

“一帶一路”建設(shè)三年多來，已有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)先合作領(lǐng)域，是促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福廣大民眾、提升地區(qū)福祉的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)合作、互利共贏的重要依托。“一帶一路”建設(shè)三年多來，已有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持。以高層共識(shí)和政治互信為引領(lǐng)，我國已與40多個(gè)國家和國際組織就共建“一帶一路”簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)、綜合服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制等對(duì)接協(xié)商，強(qiáng)化金融支撐，推動(dòng)了一大批重大合作項(xiàng)目建設(shè)，成為“五通”中取得較大收獲的先行領(lǐng)域。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與跨境運(yùn)輸服務(wù)成績斐然

鐵路“走出去”鑄就中國名片。我國在非洲建設(shè)的首條全線采用中國技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鐵路亞吉鐵路于2016年10月竣工通車，這是非洲第一條跨國電氣化鐵路；中老鐵路、德黑蘭至伊斯法罕高鐵已順利開工；雅萬高鐵先導(dǎo)段已于2016年啟動(dòng)建設(shè)，即將進(jìn)入全線開工階段；匈塞鐵路處于開工準(zhǔn)備階段；中泰鐵路取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前進(jìn)入談判最后階段；俄羅斯莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；中吉烏鐵路重啟了三方聯(lián)合工作機(jī)制；泛亞鐵路東線越南老街-河內(nèi)-海防鐵路已完成線路規(guī)劃可行性研究。一大批鐵路項(xiàng)目特別是高速鐵路“走出去”，成為中國制造亮麗的名片。

中歐班列成為國際物流新品牌。通過與沿線國家合作、推進(jìn)通關(guān)便利化，開行橫跨亞歐大陸、全程超過1萬公里的中歐班列，形成聯(lián)系亞歐大陸廣大區(qū)域的陸路運(yùn)輸大通道。目前，中國28個(gè)城市與歐洲11個(gè)國家的29個(gè)城市之間建立46條中歐班列運(yùn)行線路，2016年開行1702列，同比增長109%。

港口與航運(yùn)服務(wù)深度拓展。堅(jiān)持公開透明和互利共贏，與有關(guān)國家合作建設(shè)支點(diǎn)港口，發(fā)揮中國的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，幫助東道國發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和腹地經(jīng)濟(jì)。截至2016年底，我國已參與了13個(gè)國家20個(gè)港口的經(jīng)營；航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，海上運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有國家。巴基斯坦瓜達(dá)爾港于2015年11月正式移交給中國運(yùn)營；希臘比雷埃夫斯港第一期51%股權(quán)交割已正式完成；斯里蘭卡科倫坡港口城、斯里蘭卡漢班托塔港二期、以色列阿什杜德港和阿布扎比哈里發(fā)港集裝箱碼頭建設(shè)進(jìn)展順利；阿聯(lián)酋哈里發(fā)港已與中遠(yuǎn)集團(tuán)簽署特許經(jīng)營協(xié)議。寧波航交所發(fā)布“海上絲綢之路航運(yùn)指數(shù)”，服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路航運(yùn)經(jīng)濟(jì)。

公路聯(lián)通和跨境運(yùn)輸服務(wù)不斷提升。牙買加南北高速公路、埃塞俄比亞AA高速項(xiàng)目老撾13號(hào)公路（巴蒙至勐塞段）、馬來西亞檳城二橋、文萊淡布隆大橋CC4標(biāo)段等已建設(shè)完工。中巴木爾坦-蘇庫爾高速公路、中俄黑河-布拉戈維申斯克公路口岸大橋、巴基斯坦卡拉高速公路、馬爾代夫中馬友誼大橋等建設(shè)進(jìn)展順利。截至2016年底，通過73個(gè)陸路口岸開通了356條國際道路客貨運(yùn)輸線路。

空中絲綢之路快速通達(dá)。阿爾及利亞阿爾及爾新機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，空中絲綢之路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。截至2016年底，我國已與“一帶一路”62個(gè)國家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與43個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直航，每周約4200個(gè)航班，國航、南航、東航和海航等已在沿線24個(gè)國家設(shè)立了境外營業(yè)部，開展航空運(yùn)輸相關(guān)的國際業(yè)務(wù)。

雙多邊合作機(jī)制和政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接積極推進(jìn)。建立了由主管部門牽頭的雙多邊交通互聯(lián)互通政策協(xié)商和對(duì)話機(jī)制，積極發(fā)展交通互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，將加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通納入共建“一帶一路”合作協(xié)議。在尊重相關(guān)方主權(quán)和利益關(guān)切的基礎(chǔ)上，推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國家在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可體系方面的合作。目前我國已與“一帶一路”沿線國家簽署了130多個(gè)涉及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等方面的雙多邊協(xié)定。其中，與沿線15個(gè)國家簽署了16個(gè)雙多邊運(yùn)輸便利化協(xié)定，與沿線47國家簽署了38個(gè)雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定。與歐盟委員會(huì)簽署諒解備忘錄，啟動(dòng)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)合作。與老撾、緬甸和泰國等三國共同編制了《瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》。在萬國郵聯(lián)框架下積極推進(jìn)國際鐵路運(yùn)郵機(jī)制。

二、能源、通信設(shè)施聯(lián)通和技術(shù)合作取得積極成效

能源重大項(xiàng)目合作與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)取得突破。我國與“一帶一路”沿線各國簽署了一系列合作框架協(xié)議和諒解備忘錄，在石油天然氣、煤炭、電力、煉油化工等領(lǐng)域開展了廣泛合作，與相關(guān)國家共同維護(hù)跨境油氣管網(wǎng)安全運(yùn)營，促進(jìn)國家和地區(qū)之間的能源資源優(yōu)化配置，緩解部分國家電力以及其他能源不足等矛盾。中緬油氣管道已正式建成投運(yùn)；中亞天然氣管道D線項(xiàng)目、中俄天然氣管道東線、中朝圖們-羅先輸電線路等均已開工建設(shè)。老撾230千伏北部電網(wǎng)、埃塞俄比亞GDHA500千伏輸變電工程建成投運(yùn)。巴基斯坦尼魯姆杰盧姆水電站即將投產(chǎn)發(fā)電；老撾南塔河一號(hào)水電站、巴基斯坦卡洛特水電站建設(shè)進(jìn)展順利。中英核聯(lián)合研發(fā)中心揭牌，邁向全產(chǎn)業(yè)鏈合作。與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、越南、老撾、緬甸等六國實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通。與俄羅斯、老撾、緬甸、越南等周邊國家開展跨境電力貿(mào)易，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域電力合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，合作機(jī)制不斷完善。

通信跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家共同推進(jìn)跨境光纜等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高國際通信互聯(lián)互通水平。SMW5海底光纜、坦桑尼亞國家ICT寬帶骨干網(wǎng)已建成運(yùn)營。中緬、中巴、中吉、中俄跨境光纜信息通道等一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。亞太國際海纜等信息通道項(xiàng)目正在加快建設(shè)。孟加拉國國家數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目進(jìn)展順利。在通信技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等領(lǐng)域互聯(lián)互通方面的對(duì)接互認(rèn)。與土耳其、波蘭、沙特阿拉伯等國機(jī)構(gòu)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作促進(jìn)信息互聯(lián)互通的諒解備忘錄》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作。

新型融資合作平臺(tái)和機(jī)制發(fā)揮了支持成效顯著。積極創(chuàng)新投融資平臺(tái)和方式，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，重點(diǎn)支持地區(qū)能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年底，亞投行已為印度尼西亞、塔吉克斯坦、巴基斯坦、孟加拉國等國9個(gè)項(xiàng)目提供了17億美元貸款，涉及的能源和城市發(fā)展等急需項(xiàng)目。設(shè)立絲路基金，以股權(quán)為主的多種方式為共建“一帶一路”提供資金支持，截至2016年底，絲路基金已簽約15個(gè)項(xiàng)目，承諾投資額累計(jì)約60億美元，項(xiàng)目覆蓋俄羅斯、蒙古國以及中亞、南亞、東南亞等地區(qū)，其中能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施是重要支持領(lǐng)域。

三、再接再厲取得基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新進(jìn)展

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通諸多合作成果和重大項(xiàng)目的落地開花，改善了沿線國家和地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)和人文往來，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。粗略統(tǒng)計(jì)，目前中國企業(yè)對(duì)沿線國家累計(jì)投資超過500億美元，為沿線國家創(chuàng)造超過10億美元的稅收和超過16萬個(gè)就業(yè)崗位，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通緊密相關(guān)。未來，順應(yīng)新一輪全球基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略發(fā)展形勢(shì)要求，我們將與各國一起，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，圍繞開放包容、合作共贏理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建更加安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

練好內(nèi)功，開創(chuàng)國際合作新局面。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要中央與地方協(xié)同，政府、企業(yè)及社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和相關(guān)企業(yè)走出去方面，雖然我們有技術(shù)先進(jìn)適用、建設(shè)成本相對(duì)低、施工速度快等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但還存在許多困難與挑戰(zhàn)，如：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接難度大、資金保障能力不強(qiáng)、企業(yè)國際化能力總體不足，并要面對(duì)各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們練好內(nèi)功，創(chuàng)新理念、實(shí)踐和模式，健全雙多邊合作機(jī)制，開展多層次、多渠道溝通磋商，加強(qiáng)與沿線國家在交通、能源、通信相關(guān)政策溝通、規(guī)劃銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理等方面開展全方位合作。

以點(diǎn)帶面，發(fā)揮項(xiàng)目串接引領(lǐng)新動(dòng)能。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先打通缺失和瓶頸區(qū)段，重點(diǎn)加強(qiáng)快速鐵路、高等級(jí)公路、港口、機(jī)場、口岸、油氣管道、輸電線路、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊建設(shè)，構(gòu)建國際物流大通道。重視新技術(shù)新業(yè)態(tài)跨界融合創(chuàng)新，推動(dòng)新能源汽車及充電設(shè)施、共享交通以及大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)前期預(yù)研，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的項(xiàng)目，抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

互利共贏，攜手共建國際網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)通新體系。尊重各方利益關(guān)切、文化歷史和風(fēng)俗習(xí)慣，尋求最大利益和公約數(shù)。遵循國際規(guī)則和國際慣例，破除市場壟斷和行政壁壘，打通制約要素流動(dòng)的栓塞，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，形成連接亞洲各次區(qū)域、亞歐非之間以及其它區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。共同推進(jìn)沿線國家間運(yùn)輸便利化安排和大通關(guān)協(xié)作，暢通經(jīng)濟(jì)血脈，讓聯(lián)通成果惠及更廣范圍，切實(shí)提高沿線民眾獲得感。共同維護(hù)國際運(yùn)輸通道安全，保障互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目安全運(yùn)營。積極應(yīng)對(duì)氣候變化影響，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營管理。