史育龍 盧偉

“一帶一路”建設能夠為解決世界經濟增長乏力、推動世界經濟再平衡和實現世界經濟可持續(xù)發(fā)展提供強勁的“中國力量”

5月10日，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布了《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，這一重要文件是在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》一文基礎上，系統(tǒng)梳理總結三年多來共建“一帶一路”取得的豐碩成果，用事實說話，深刻闡釋了“一帶一路”建設的理念、實踐和中國的貢獻，將為本次高峰論壇進一步凝聚各方共識、增強合作動力、把握前進方向提供重要基礎。從三年多的實踐看，“一帶一路”建設致力于促進各國加強經濟政策協(xié)調，提高互聯互通水平，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構，成為推動世界經濟均衡、可持續(xù)增長的重要力量。在世界經濟仍未走出國際金融危機深層次影響的大背景下，“一帶一路”建設展現出的這種正能量作用，讓世界各國面對復蘇乏力、增長基礎不穩(wěn)和低迷的貿易投資態(tài)勢，看到了希望的光芒。三年多來的實踐證明，“一帶一路”建設能夠為解決世界經濟增長乏力、推動世界經濟再平衡和實現世界經濟可持續(xù)發(fā)展提供強勁的“中國力量”。

“一帶一路”建設為世界經濟均衡增長做出貢獻

發(fā)展的不平衡和分配的不平等是經濟全球化遇到波折的重要原因?！耙粠б宦贰苯ㄔO秉持沿線國家和地區(qū)平等參與、互利共贏的合作精神，把眼光投向長期以來不被國際資本重視的亞歐大陸腹地，創(chuàng)造有效供給來催生新的需求，填補了金融危機打破傳統(tǒng)全球經濟循環(huán)后出現的“真空”，促進了世界經濟再平衡和利益分配更公平，為實現世界經濟均衡增長做出了貢獻。三年多來，以基礎設施互聯互通、產能合作、經貿產業(yè)合作區(qū)為重點，我國與沿線各國合作實施了一批具有先導性、示范性的合作項目，顯著改善了沿線地區(qū)吸引集聚生產要素的硬環(huán)境，在為沿線國家培育新增長點的同時，以為中國經濟開辟了更大的發(fā)展空間。

“一帶一路”建設使歐亞大陸腹地成為連接東亞經濟圈和與歐洲經濟圈的橋梁紐帶。亞歐大陸腹地對外交通聯系通道不暢，長期處于遠離世界市場的邊緣位置，這成為制約當地經濟發(fā)展關鍵?！耙粠б宦贰苯ㄔO致力于在這一區(qū)域構建東西向的現代交通體系，提高運輸能力和效率，改變這一區(qū)域的區(qū)位劣勢，使其成為連接亞歐大陸東西兩大經濟圈的橋梁。過去幾年，依托道路銜接體系優(yōu)化和物流通關商檢規(guī)制的改善，形成了西、中、東3條中歐鐵路運輸通道，馳騁于廣袤歐亞大陸的中歐班列以其快速、便捷的優(yōu)勢成為對中歐海運物流系統(tǒng)的有效補充，為歐亞大陸東西兩大經濟圈之間提供了高速物流的新供給。截至目前，國內開行城市增加到28個，到達歐洲11個國家的29個城市，運行線路達46條，搭建了國際貨運班列“大動脈”，成為沿途國家促進互聯互通、提升經貿合作水平的重要平臺，實現了沿線國家之間的道路聯通、物流暢通。

大型基礎設施互聯互通項目改善了沿線國家投資貿易環(huán)境，也為中國基建和裝備制造產業(yè)開辟了新的發(fā)展空間。基于中國過去30多年快速發(fā)展的成功經驗，針對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家普遍由于基礎設施供給不足，難以吸引生產要素集聚，導致資源優(yōu)勢無法轉化為經濟優(yōu)勢的困境，“一帶一路”建設以基礎設施互聯互通為先導，在沿線地區(qū)掀起了一場鐵路、公路、水路、空路、管路和信息高速路“六路”并舉、互聯互通的“大會戰(zhàn)”。許多謀劃多年但限于資金等因素未能實施的基礎設施項目陸續(xù)開工，比雷埃夫斯港已經為當地帶來大量的就業(yè)崗位，亞吉鐵路則為高速增長的內陸國家埃塞俄比亞與吉布提港口間建立了便捷的陸路通道，顯著改善了沿線地區(qū)的投資貿易環(huán)境，為把當地的資源優(yōu)勢轉化為現實的經濟優(yōu)勢發(fā)揮了重要支撐作用。中國企業(yè)雄厚的基建施工和裝備制造能力也有了用武之地。

“一帶一路”建設推動我國與沿線國家貿易持續(xù)增長，也為加工制造企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。在全球貿易持續(xù)低迷的情況下，2016年，我國與“一帶一路”沿線國家貿易額逆勢上揚，達到6.3萬億元人民幣的新高。2017年一季度，我國與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經貿合作繼續(xù)升溫，雙邊貿易額同比增長26.2%，比去年全年提高25.6個百分點，其中進口、出口值在同期全國總額中的占比均接近三成。貨物貿易方面，一季度我國對“一帶一路”沿線國家出口增長15.8%，占我國同期出口總額的28.2%；自沿線國家進口同比增長42.9%，占全國總額的25%。2017年一季度我國對俄羅斯、巴基斯坦、波蘭、哈薩克斯坦和印度等國進出口分別增長37%、18.7%、19%、69.3%和27.7%，達到兩位數以上的增長，充分顯示了沿線地區(qū)巨大的貿易增長潛力，這對于國內規(guī)模巨大的加工制造產能無疑具有重要的積極意義，也有力支撐了我國更好發(fā)揮拉動世界經濟增長的引擎作用。

國際產能合作和境外經貿合作區(qū)建設有效緩解了長期制約沿線國家產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，也為沿線國家創(chuàng)造大量稅收和就業(yè)。截至2016年底，我國企業(yè)共在20個“一帶一路”國家建成初具規(guī)模的經貿合作區(qū)56個，占在建合作區(qū)總數的72.7%，累計投資185.5億美元。2017年一季度，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的43個國家有新增非金融類直接投資，合計29.5億美元，占同期對外投資總額的14.4%，較去年同期上升5.4個百分點。這些投資，有效緩解了沿線國家產業(yè)發(fā)展面臨的資金瓶頸。在這些園區(qū)，上千家輕紡、家電、鋼鐵、建材、化工、汽車、機械、礦產品加工等領域的企業(yè)入駐，顯著提高了大規(guī)?；A設施建設過程中物資保障的本土化水平，降低了建設成本并促進當地特色資源深加工產業(yè)發(fā)展，在有力推進本國工業(yè)化進程的同時，為東道國實現稅費超過10億美元，為當地創(chuàng)造了17.7萬個就業(yè)崗位。我國與巴基斯坦共同建設的“一帶一路”旗艦項目——中巴經濟走廊，已經為巴基斯坦創(chuàng)造了超過13000個新就業(yè)崗位，成為了“一帶一路”互惠互利的典范。在印尼，中國港灣（印尼）有限公司已累計為當地提供了超過2萬個就業(yè)崗位；中印尼經貿合作工業(yè)園青山園區(qū)一個項目就為印尼帶來了1.1萬個就業(yè)崗位；華為（印尼）公司的本地合作伙伴已超400家，每年間接創(chuàng)造高技術就業(yè)崗位超過2萬個；聚龍集團與印尼當地民眾開展“合作種植”事業(yè)，總面積已近1萬公頃，覆蓋周邊40多個村莊5000多個家庭的2萬多農民。在非洲，僅埃塞輕軌、亞吉鐵路兩個項目，中國中鐵就聘請了埃塞雇員超過15000余人，高峰期時，使用當地員工的占比高達90%，為當地創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。中國鐵建中土集團也大量招聘本土雇員，在埃塞雇傭當地員工2.8萬人以上，在吉布提雇傭當地員工也超過5000人。這些經貿和項目的建設，帶動了我國優(yōu)勢產能“走出去”的步伐，也成為沿線國家提升產業(yè)發(fā)展基礎能力、促進就業(yè)和改善人民生活的有力舉措。

“一帶一路”建設推動世界經濟持續(xù)增長

“一帶一路”建設通過對沿線國家強化能源資源、技術、資金、人才等要素供給、基礎設施產品供給，著力提高沿線國家的自我發(fā)展能力，探索建立國際公共產品供給新模式，為世界經濟的持續(xù)增長打下了堅實基礎。

“一帶一路”建設努力向沿線國家傳播適用生產技術?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，其中不乏農業(yè)國家及農業(yè)在國民經濟中占重要地位的國家?！耙粠б宦贰苯ㄔO的核心地區(qū)——中亞屬于干旱半干旱地區(qū)，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國糧食自給能力不強，特別是后兩國糧食缺口較大?？购敌缕贩N、旱作農業(yè)技術，為當地所迫切需要。自“一帶一路”倡議提出以來，陜西楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)廣泛開展與中亞各國的農業(yè)技術合作，建立農業(yè)技術示范中心，派遣農業(yè)專家，開展農業(yè)職業(yè)教育、技術培訓，幫助“一帶一路”沿線國家提高農業(yè)生產技術，擴大農業(yè)生產，促進當地經濟發(fā)展。

“一帶一路”建設努力提高沿線國家人力資本積累。隨著“一帶一路”建設進程加快，圍繞著重大建設項目工程沿線國家對鐵路、管道、公路、港口、通訊等相關領域的專業(yè)人才有巨大的需求。為此，我國每年向“一帶一路”沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，同時積極鼓勵我國優(yōu)質職業(yè)教育配合高鐵、電信運營等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展設立職業(yè)院校、培訓中心等多種形式的境外合作辦學，合作開發(fā)教學資源和項目，培養(yǎng)當地急需的各類“一帶一路”建設者。自《推進共建“一帶一路”教育行動》公布后，中國先后與46個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議，各類中外合作辦學共有2539個，其中高職高專層次項目和機構928個，夯實沿線國家實現持續(xù)穩(wěn)定增長必須的人力資本基礎。

第三方合作是共建“一帶一路”的重要內容?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一個開放的系統(tǒng)，擁有較多先進技術和管理經驗的發(fā)達國家的有效參與，對于“一帶一路”建設十分重要。隨著“一帶一路”國際影響力的不斷擴大，越來越多的發(fā)達國家踴躍加入這一“大合唱”。2015年6月，中法兩國結合雙方在產能和裝備制造、高端技術方面的優(yōu)勢，就對接發(fā)展中國家基礎設施建設需求，共同開拓第三方市場發(fā)表聯合聲明，雙方同意建立中法共同基金，為雙方于第三方開展產業(yè)投資等國際合作提供融資支持。中法合作為務實推進“一帶一路”建設注入了新的活力，通過這種合作，既為發(fā)達國家先進技術設備開拓了市場，也面向發(fā)展中國家就地生產裝配，還與金融機構進行融資合作，向全球市場提供物美價廉、節(jié)能環(huán)保的裝備、產能以及有保障的金融服務。在提升發(fā)展中國家工業(yè)化水平的同時，倒逼中國裝備制造產業(yè)升級，還可以帶動發(fā)達國家核心技術和創(chuàng)意出口，實現“三贏”?！豆步ā耙粠б宦贰保豪砟睢嵺`與中國的貢獻》文件特別強調，共建“一帶一路”是公開透明的合作倡議。中國愿意與有關發(fā)達國家一道，發(fā)揮技術、資金、產能、市場等互補優(yōu)勢，按照共商共建共享原則，遵循市場規(guī)律，在“一帶一路”沿線國家開展第三方合作，促進互利共贏。

“一帶一路”的高度開放精神為世界經濟持續(xù)增長注入新的活力。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》確定的五大方向、六大走廊和多國多港物流大通道基礎上，針對一些國家對于“一帶一路”空間架構的關切，《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》專門闡釋了非洲、拉美和加勒比地區(qū)，以及大洋洲在“一帶一路”建設中的重要作用。強調非洲是共建“一帶一路”的關鍵伙伴，共建“一帶一路”將為中非互利合作開辟了更為廣闊的空間，并進一步將亞歐大陸和非洲緊緊聯系在一起，促進亞歐非攜手發(fā)展。中國致力于同拉丁美洲和加勒比有關國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，用共建“一帶一路”的理念、原則和合作方式推動與拉丁美洲和加勒比地區(qū)各領域的務實合作，不斷擴大共同利益。特別指出大洋洲是“21世紀海上絲綢之路”的南向延伸地區(qū)，共建21世紀海上絲綢之路將為太平洋島國加快自身發(fā)展，深化與中國的南南合作創(chuàng)造了新的機遇，島國對此態(tài)度積極，雙方合作潛力巨大。這將為“一帶一路”建設吸引更多國家和經濟體的有效參與鋪平了道路，也將凝聚更大范圍的發(fā)展共識，通過不斷深化合作，探索共同實現多元、自主、平衡和可持續(xù)的發(fā)展，朝著人類命運共同體的目標不斷前進。