張新航

[摘要]高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化在改善人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人類文明發(fā)展的背后，也帶來(lái)了千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題。目前中國(guó)城市正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此過(guò)程中，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市問(wèn)題的突出成為兩大特色，真正了解我國(guó)城市發(fā)展變遷的歷程和目前城市存在的諸多問(wèn)題，是我國(guó)城市走向善治之路的必經(jīng)途徑。

[關(guān)鍵詞]城市 城鎮(zhèn)化 發(fā)展 反思

一、中國(guó)城市的發(fā)展變遷

中國(guó)古代城市大多集政治中心和經(jīng)濟(jì)中心于一體，城市比較集中，數(shù)量較少，防御作用比較明顯，如齊臨淄，趙邯鄲，鄭韓故城。無(wú)論是奴隸時(shí)期的早期城市，還是封建時(shí)期的都城，大城市的建立更多的是國(guó)家的首都，是全國(guó)的政治中心，如唐代的長(zhǎng)安，北宋的汴梁，元朝的元大都等，都是我國(guó)封建社會(huì)高度發(fā)展期間的大城市。

中國(guó)近代城市的發(fā)展與被動(dòng)的開(kāi)阜通商聯(lián)系在一起。隨著西方資本主義國(guó)家的入侵，中國(guó)被迫開(kāi)放70多處通商口岸，一舉打破了中國(guó)以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)。雖然在一定程度上徹底打開(kāi)了中國(guó)封閉的大門，但是也使得中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致近代城市發(fā)育不成熟。

拉瓦蒂曾說(shuō)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化因果聯(lián)系復(fù)雜而密切。工業(yè)建設(shè)是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。建?guó)以后，由于多個(gè)因素的考量，國(guó)家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并將發(fā)展重點(diǎn)由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)。1949年到1961年僅僅12年的時(shí)間里，中國(guó)城市增長(zhǎng)了76座。同時(shí)，政策使資源向工業(yè)傾斜，抑制了農(nóng)業(yè)的投資和發(fā)展，從而拉大了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村勞動(dòng)力由此向城市遷移，進(jìn)而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

1958年頒布的戶籍制度以及一系列城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，成為限制農(nóng)村人口流向城市的壁壘；隨后文化大革命的開(kāi)展，更使發(fā)展中的城市化停滯不前。改革開(kāi)放以后，中國(guó)城市化發(fā)展迎來(lái)了新一輪的春天。1980年，國(guó)家建委確定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，1989年城市發(fā)展方針被修改為“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”。城市發(fā)展方針的制定和開(kāi)始實(shí)行的住房商品化政策以及設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的降低，使中國(guó)城市得到了較快的發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度以前所未有的速度向前推進(jìn)。

到目前，城市數(shù)量仍呈現(xiàn)不斷遞增的趨勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，尤其是1996年之后，城鎮(zhèn)化率比1995年提高了1.44個(gè)百分點(diǎn)，到2007年城鎮(zhèn)化率年均提高了1.25個(gè)百分點(diǎn)。并有學(xué)者認(rèn)為目前中國(guó)城市的發(fā)展兩大趨勢(shì)：一是逐步向大中城市發(fā)展。二是向以大城市為中心的城市群發(fā)展。

二、中國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題反思

城市的快速發(fā)展在提高綜合國(guó)力的同時(shí)，也由此產(chǎn)生了很多問(wèn)題。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速推進(jìn)階段。根據(jù)研究表明，城鎮(zhèn)化率仍將以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度推進(jìn)，在2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。但是在快速發(fā)展的城市化背后，還有一系列由城市化帶來(lái)的問(wèn)題和困境，和諧城市的建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)最新出爐的社科院城市藍(lán)皮書《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示：2015年，全國(guó)只有不到1成的城市相對(duì)健康發(fā)展。

首先，城市房地產(chǎn)問(wèn)題。隨著城市化的快速發(fā)展和房地產(chǎn)信貸規(guī)模的增大，城鎮(zhèn)的住房需求大規(guī)模增長(zhǎng)，雖然中央加大房地產(chǎn)調(diào)控的力度和深度，但是房地產(chǎn)行業(yè)的炒房熱度仍然只增不減；其中官商勾結(jié)，權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象頻出；保障性住房建設(shè)仍然滯后。如何使人民“有所居”，提升人民的幸福感，是政府面臨的重大課題。

其次，城市管理職能交叉分割，管理效率不高。在改革開(kāi)放后到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，我國(guó)形成了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)城市”城市管理理念，城市政府更加注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的考核，雖然在一定程度上極大的促進(jìn)了城市GDP的增長(zhǎng)，但是也在一定程度上造成了城市職能條塊分割嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉臃腫，管理效率低下的問(wèn)題。

最后，城市貧富差距過(guò)大，安全問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)化雖然一定程度上改善了居民生活質(zhì)量，但城市階層分化，貧富差距過(guò)大也成為威脅城市穩(wěn)定和安全的重要問(wèn)題。如由于城鄉(xiāng)二元制的壁壘，進(jìn)城打工的農(nóng)民工成為邊緣人口，在為城鎮(zhèn)化做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，工作和生活條件差，醫(yī)療得不到保障，沒(méi)有享受到各種應(yīng)有的權(quán)利。由此產(chǎn)生各種打架斗毆等威脅城市穩(wěn)定的因素，這成為城市健康發(fā)展的重要短板。