林涵

[摘要]農(nóng)村垃圾問題關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設過程中不可回避的話題。其作為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素，正逐漸引起社會各界的廣泛關注?；诖耍疚牟扇柧碚{(diào)查和實地訪談法對云南省祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀，困境及原因進行了分析，并在此基礎上，從完善法規(guī)機制，改進垃圾處理技術，加強宣傳等方面提出改進建議，為當?shù)剞r(nóng)村的垃圾治理提供一定借鑒。

[關鍵詞]農(nóng)村垃圾 農(nóng)村環(huán)境 綜合治理

垃圾是農(nóng)民及其他人在生活生產(chǎn)中丟棄在農(nóng)村的公共場所的各種廢棄物。農(nóng)村垃圾嚴重危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村的垃圾問題不僅關系到農(nóng)民的切身利益，還關系到農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設必須要面臨和解決的問題。所以，深入對農(nóng)村居民垃圾處理行為的研究，有利于更好地分析農(nóng)村居民的行為特點，從而分析相關行為的影響因素，并且提出有相對應的改進建議，最終達到提高農(nóng)村垃圾治理的成效。

一、祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀及問題

（一）祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀

在此次調(diào)查中，被調(diào)查者的年齡主要集中在20歲以下和50歲以上，分別占被調(diào)查者總人數(shù)的38.94%和46.63%。他們的學歷主要集中在小學及以下和初中，分別占被調(diào)查者總人數(shù)的36%和52%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)祥云縣村民的主要生活垃圾是餐廚垃圾、廢紙皮、廢塑料以及一次性垃圾。祥云縣的垃圾收集點的垃圾桶，因為沒有蓋子會時不時發(fā)出一些怪味且招來大量的蚊子蒼蠅。居住離垃圾收集點較遠的村民會就近將垃圾倒在門口的干塘子邊，或倒在莊邊的溝里，或是倒在路邊上。村里沒有相應的機構去處理垃圾，去維護環(huán)境。垃圾桶中垃圾大多都運到某個地方集合起來填埋或焚燒。

在調(diào)查過程中，絕大多數(shù)村民反映村干部或者上級官員在村里面進行有關環(huán)保方面的宣傳或者宣傳的次數(shù)屈指可數(shù)。祥云縣懸掛的幾個宣傳橫幅起到的作用很小。祥云縣的農(nóng)村生活垃圾目前并沒有一個統(tǒng)一的處理機制。農(nóng)村居民的生活垃圾農(nóng)民還依照傳統(tǒng)處理垃圾的方式處理，比如就地焚燒。

（二）祥云縣垃圾處理存在的問題

1.農(nóng)村居民環(huán)境意識淡薄

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但農(nóng)民的環(huán)保意識卻并沒跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。調(diào)查中在被問到“如果走在路上，手里有垃圾會如何處理？”時。調(diào)查中在被問到“如果走在路上，手里有垃圾會如何處理？”時，有66.7%的被調(diào)查者選擇了隨手扔掉。。這說明農(nóng)民在生活水平提高的同時，生活習慣并未隨之改變，垃圾隨意亂扔的現(xiàn)象仍然非常普遍。而在日常生活中只有19.05%的被調(diào)查者對生活垃圾進行再利用。

2.垃圾處理法規(guī)體系不適用

現(xiàn)階段涉及農(nóng)村環(huán)境的法律、政策性條款并沒有對污染治理的實際情況進行全面考慮，沒有對農(nóng)村垃圾防治提出要求，并且農(nóng)村在垃圾處理方面沒有非常成功的經(jīng)驗，仍處于摸索階段。大部分只是在模仿城市垃圾處理模式，并沒有考慮農(nóng)村垃圾的特殊性，從而導致農(nóng)村垃圾處理效果不佳。

3.垃圾處理方式落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省大部分農(nóng)村都采用簡單填埋、焚燒或者直接回田等簡單處理方式。簡單的填埋就是不經(jīng)過任何處理，直接把垃圾填埋到村里的坑洼處或河岸邊，這不僅沒能從根本上解決污染問題，還嚴重污染農(nóng)村環(huán)境；運用焚燒技術處理垃圾，在燃燒過程中，產(chǎn)生有毒有害氣體；對垃圾進行直接回田處理，垃圾中的有毒有害物質(zhì)滲入土壤，改變土壤性能，阻礙農(nóng)作物的生長發(fā)育。這些簡單的處理方式與生態(tài)文明相沖突，不僅使農(nóng)村周圍的環(huán)境遭受污染，而且造成物質(zhì)資源的極度浪費。

4.基礎設施建設滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施是農(nóng)村垃圾處理的重要支撐，目前主要依靠政府投入。但由于地方政府財力有限，無力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中，有限的財力主要集中于道路、房屋、給水、供電等方面的建設，而垃圾處理、排水和污水集中處理等環(huán)境保護設施建設大都沒有起步，嚴重落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)模。

二、農(nóng)村垃圾處理的對策建議

（一）政府需要完善農(nóng)村垃圾處理的相關立法，制定鄉(xiāng)規(guī)村約

我國農(nóng)村垃圾處理的有關法律和法規(guī)，應多借鑒國外的成功經(jīng)驗，例如在歐盟，隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為還會記錄在案。同時多重視農(nóng)民的生活，完善好農(nóng)村垃圾處理的專門立法，特別是一次性使用商品的監(jiān)管及懲罰力度方面。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村之間可以制定相關的鄉(xiāng)規(guī)村約，明確規(guī)范村民平時處理生活垃圾的行為。

（二）提高居民素質(zhì)，積極宣傳環(huán)保知識

政府應加大環(huán)保宣傳的力度，通過傳單、宣傳欄、廣播、電視臺、當?shù)貓蠹?、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)絡等一切可以利用的形式進行宣傳。在村里可以通過村廣播、村通告欄、標語畫廊，以及志愿者參與村社區(qū)公益宣傳等多種形式，大力宣傳關于農(nóng)村環(huán)境保護方面的政策和法規(guī)，引導村民養(yǎng)成衛(wèi)生文明的良好生活習慣。

（三）建立強有力的經(jīng)費保障機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以繼續(xù)向上級政府申請專項資金，爭取省市項目資金的投入，用以生活垃圾的收集運轉和處理等設施建設；鎮(zhèn)、村可增加相應的經(jīng)費投入，生活垃圾的相關處理費用可以通過開會商討解決一部分，由鎮(zhèn)為主，村里投入一點，再通過一事一議開會討論，由村民每戶按照人頭數(shù)每月再集資一點，大家共同出資出力，為所在村莊的生活環(huán)境盡一份責任；整合全鎮(zhèn)資源，建立健全社會參與機制，拓寬多種籌資渠道，爭取其他方面的資金注入。

（四）建立村鎮(zhèn)一體化垃圾收運體系

立足于祥云縣農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀，現(xiàn)在的生活垃圾多處于分散、自主處理狀態(tài)，需要建立村鎮(zhèn)一體化的垃圾收運體系。首先政府相關部門負責人應及時檢查鎮(zhèn)上垃圾中轉站設備的運轉情況，保障垃圾處理工作的正常進行。其次，需要健全專業(yè)保潔隊伍。不僅是在鎮(zhèn)上要有環(huán)衛(wèi)工人值勤清理鎮(zhèn)上生活垃圾，在村莊也需要專門的環(huán)衛(wèi)保潔員，專門負責將分散的農(nóng)戶生活垃圾收集入村垃圾房，負責村垃圾房里垃圾的處理工作，同時村鎮(zhèn)需要有專門的環(huán)衛(wèi)負責人監(jiān)管鎮(zhèn)村內(nèi)的垃圾處理情況。