鐘春平 劉 誠

經(jīng)濟(jì)下滑背景下民生問題的新趨勢

鐘春平 劉 誠

經(jīng)濟(jì)下滑對民生的影響

以“人民為中心”和“以民為本”彰顯了民生問題的重要性，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑為薄弱環(huán)節(jié)的民生問題提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)下滑本身以及為了應(yīng)對下滑而作出的各種政策調(diào)整都將對民生問題帶來影響：第一，經(jīng)濟(jì)下滑使得稅收增幅下降，同時(shí)逆經(jīng)濟(jì)周期的民生支出需求增加，二者的缺口和矛盾增大。第二，長期以來民生問題總是次于GDP等產(chǎn)出目標(biāo)，而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑，部分地方政府出臺了一系列的穩(wěn)增長措施，會(huì)進(jìn)一步倚靠資本、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，可能偏離社會(huì)民生，導(dǎo)致就業(yè)失衡、收入差距拉大、住房困難等民生問題。第三，經(jīng)濟(jì)下滑及改革和新動(dòng)能的培育，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和各類人群的分化，有可能將使弱勢群體的利益進(jìn)一步受損。

高度關(guān)注民生問題及其新趨勢

在經(jīng)濟(jì)下滑的直接和間接影響下，民生問題會(huì)出現(xiàn)一系列的新趨勢，主要可歸結(jié)為六點(diǎn)。

第一，就業(yè)問題有可能進(jìn)一步凸顯，特別是年輕人的就業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)工人的就業(yè)壓力會(huì)不斷加大，相比而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力就業(yè)相對寬松。經(jīng)濟(jì)下行，會(huì)減少新增就業(yè)崗位，直接影響年輕人的就業(yè)狀況，特別是高等院校畢業(yè)生的就業(yè)；而經(jīng)濟(jì)在調(diào)整過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨較大沖擊，產(chǎn)業(yè)工人由于技能無法靈活轉(zhuǎn)換，也會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，從而產(chǎn)生較突出的就業(yè)問題。相比而言，源自農(nóng)村的原富裕勞動(dòng)力差不多轉(zhuǎn)換完成，而且就業(yè)大多在非正規(guī)部門，反而影響不大。

此外，有可能出現(xiàn)偏向資本的增長，從而導(dǎo)致“無就業(yè)增長”現(xiàn)象。目前，就業(yè)形勢良好并未出現(xiàn)失業(yè)潮，但是出現(xiàn)了“無就業(yè)增長”的現(xiàn)象值得警惕，即就業(yè)并未和GDP同步增長。就業(yè)增速低于GDP增速表示單位GDP用工數(shù)量的減少，表面上是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的表現(xiàn)。然而，深入調(diào)研和仔細(xì)觀察后，可以發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此樂觀。企業(yè)在生產(chǎn)中更多使用資本還是勞動(dòng)取決于兩者的相對價(jià)格，可以說，不是因?yàn)閯趧?dòng)者技能提升或企業(yè)產(chǎn)品升級換代，而是因?yàn)槔实蛯?dǎo)致企業(yè)傾向于用資本替代勞動(dòng)，而且還有大量面向資本的各種補(bǔ)貼。這就使得工人生活條件下降但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有實(shí)質(zhì)優(yōu)化，只是利益由勞動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了資本。資本報(bào)酬增長率超過了經(jīng)濟(jì)增長率，勞動(dòng)地位及所得下降。而且，退一步講，即便“用機(jī)器替代工人”是建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，那也對底層工人帶來負(fù)面影響?？萍紕?chuàng)造的工作機(jī)會(huì)并不夠多，同時(shí)機(jī)器人和人工智能還會(huì)取代現(xiàn)在的藍(lán)領(lǐng)工作和白領(lǐng)工作。

第二，收入及收入分配有可能會(huì)出現(xiàn)惡化的局面，收入增速相應(yīng)下降，而收入差距有可能會(huì)拉大，并導(dǎo)致更突出的問題。城市的貧困程度會(huì)有所加強(qiáng)，而富裕階層移民傾向會(huì)加大。如果產(chǎn)生通脹壓力，源自財(cái)富層面的收入差距會(huì)有所擴(kuò)大，特別是老年人的收入水平會(huì)相對下降，而富裕群體的財(cái)富收入有可能會(huì)有所強(qiáng)化，低收入低財(cái)富的貧困群體的狀況會(huì)進(jìn)一步惡化。

在收入方面，民間投資下滑導(dǎo)致居民收入增長趨緩。中國目前穩(wěn)增長的路徑呈現(xiàn)“債務(wù)—投資”驅(qū)動(dòng)模式，央行增發(fā)貨幣、財(cái)政發(fā)債、地方發(fā)債和PPP的債務(wù)融資方式明顯。資金主要流向央企、地方投融資平臺和地方國企。而投資效率更高、吸納就業(yè)更多的民間投資低迷。2016年中國的投資增長主要來自國有投資，增速為20.5%，遠(yuǎn)高于民間投資的2.9%，新二元經(jīng)濟(jì)格局顯現(xiàn)，“國進(jìn)民退”不利于藏富于民。同時(shí)，收入差距過大會(huì)導(dǎo)致居民消費(fèi)意愿下降，而收入之外的其他方面的不公平又導(dǎo)致居民獲取收入的難度增大，進(jìn)而會(huì)加大收入分配的不公平。

圖/中新社

第三，民眾的社會(huì)化保障難以廣泛普及，市民化難以實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中戶籍制度、人口限制會(huì)加劇社會(huì)分割。部分城市為了解決“大城市病”問題嚴(yán)守戶籍并限制人口流入，甚至實(shí)施“以業(yè)控人”限制低端行業(yè)人口的流入。一方面，地方政府和企業(yè)都有擴(kuò)大投資的沖動(dòng)，而且是沒有技術(shù)進(jìn)步的投資。工業(yè)的“資本過度深化”使得城市就業(yè)增長受限，必然使人的城市化進(jìn)程受阻。另一方面，服務(wù)業(yè)作為一種衍生性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的速度和質(zhì)量在很大程度上取決于城市化過程中中間需求的增長和釋放情況，這使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展又間接受到了制約，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)減少。再加上政府對于產(chǎn)業(yè)的人為扶持和戶籍的管控，大量流動(dòng)人口難以在大城市立足，很難“享受基本公共服務(wù)”。

第四，房價(jià)和安居問題仍然會(huì)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，而財(cái)稅體制有可能進(jìn)一步推高房價(jià)，年輕人的負(fù)擔(dān)和壓力會(huì)不斷強(qiáng)化。2016年一線城市和部分二線城市房價(jià)同比增長超過五成，“地王”數(shù)量和金額也屢創(chuàng)紀(jì)錄，“居者有其屋”成為最大的民生問題之一。中國的土地供給是賣方市場，供地行為很大程度上影響了供地?cái)?shù)量和價(jià)格，進(jìn)而影響房屋供給數(shù)量和成本，最終傳導(dǎo)至房價(jià)。問題的根源是“土地財(cái)政”，是由于地方政府承擔(dān)了較多民生事業(yè)但是分稅收入較少，賣地成為彌補(bǔ)財(cái)政缺口的重要方式。地方政府通過賣地籌取資金支持民生事業(yè)，但是卻推高了房價(jià)導(dǎo)致民怨載道。同時(shí)，發(fā)展房地產(chǎn)可以短期內(nèi)推高GDP但卻不利于長期發(fā)展，高房價(jià)直接提高了企業(yè)租金成本。這種壓力以年輕人為甚，加重了生活負(fù)擔(dān)。

第五，醫(yī)療和養(yǎng)老的供需矛盾會(huì)隨著老齡化的加快和出生人口的增加不斷加劇。醫(yī)療資源一直較為緊張，而財(cái)政的投入受到經(jīng)濟(jì)下行和稅收等影響，公共投入很難大幅度增加，因而公共服務(wù)會(huì)進(jìn)一步緊張。對于整個(gè)社會(huì)不斷老齡化的趨勢而言，醫(yī)療的需求不斷增加，導(dǎo)致矛盾越來越大。同時(shí)，隨著人口政策的變化，新生兒會(huì)增加，從而進(jìn)一步加劇醫(yī)療資源的矛盾。但由于經(jīng)濟(jì)下行，醫(yī)護(hù)人員的收入難以得到根本改善，有效供給很難得到實(shí)質(zhì)性的改善。

第六，信息技術(shù)等應(yīng)用會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的新特征，但部分弱勢群體難以分享新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不言而喻，但其對少數(shù)弱勢群體的不利影響也值得關(guān)注。一方面，新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是替代性增長，新的增長空間擠壓了原有增長空間，或者說，在原有的增長空間內(nèi)換了一種增長方式。另一方面，新經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富可能更多地集中在富裕人群手中，并給弱勢群體帶來一些不便。當(dāng)前依托“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的一系列創(chuàng)新，例如零售的網(wǎng)上購物、火車的網(wǎng)上搶票、醫(yī)院的網(wǎng)上掛號、交通領(lǐng)域的滴滴和共享單車，都給未使用網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村、農(nóng)民工和低學(xué)歷者以及底層工作者帶來了不便，實(shí)際上他們享受到的民生服務(wù)本來就很少。因此，如何讓弱勢群體享受新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果亟須研究和應(yīng)對。

此外，產(chǎn)業(yè)變化帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)、通過降低社保來降成本、經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)霧霾蔓延、延遲退休等問題隨之不斷出現(xiàn)，也將成為民生關(guān)注的重要問題。

采取積極措施改善民生問題

第一，堅(jiān)持民生目標(biāo)，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)守民生準(zhǔn)則。在目標(biāo)上，民生問題要逐步替代產(chǎn)出目標(biāo)，特別注重改善就業(yè)和收入分配問題，著重提高社會(huì)的福利和居民的滿意度。一方面，改革過程中激勵(lì)地方政府在民生上積極有為。有什么樣的政績觀，就會(huì)有什么樣的地方政府競爭，要把地方競爭擴(kuò)展到民生領(lǐng)域，激勵(lì)各地競相實(shí)施各類民生工程。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能以民生為代價(jià)。不能簡單地認(rèn)為，“用機(jī)器換人”就是技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級，要更多地挖掘人力資本紅利，鼓勵(lì)企業(yè)家精神和人們對于生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)造性。

第二，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)可以吸納更多的勞動(dòng)力，并且能夠提升普通百姓的生活便捷程度，從而為擴(kuò)大消費(fèi)提供支持。因而需要進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)化的服務(wù)水平提高。減少對服務(wù)業(yè)價(jià)格和準(zhǔn)入的管制，最大程度上促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，把教育和健康等民生問題作為經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)，加大投資力度。當(dāng)前，健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、幼兒園等教育產(chǎn)業(yè)等都是短板，不妨將投資重點(diǎn)放在這些民生項(xiàng)目上，以民生項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改善民生的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。據(jù)不完全估計(jì)，僅在教育、健康養(yǎng)老、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)民生項(xiàng)目方面，我國的投資缺口就達(dá)到數(shù)萬億元之巨。如果能夠?qū)⒏嗟馁Y金投向這些民生領(lǐng)域，那么這些投資不但能在短期內(nèi)穩(wěn)增長，還能長期調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生。具體而言，應(yīng)該逐步放松管制，降低健康機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，促成投資的增加。不僅可以直接投資（在這些領(lǐng)域政府投資具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)且沒有擠出效應(yīng)），也可以采用政府購買服務(wù)的方式，更應(yīng)該鼓勵(lì)民間自發(fā)投資。

第四，加強(qiáng)社會(huì)保障的覆蓋面，增加對流動(dòng)人口，特別是年輕人的基本公共服務(wù)。對于進(jìn)入城市的流動(dòng)人口，特別是年輕的勞動(dòng)群體，保障他們的基本公共服務(wù)，防止引發(fā)社會(huì)問題。在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位同時(shí)，注重社會(huì)保障體系建設(shè)。一方面，通過增加公共服務(wù)的供給總量來緩解矛盾，盡量減少對人口流入的限制以回避問題；另一方面，要不斷地減少戶籍和公共服務(wù)之間的掛鉤程度。

第五，加大財(cái)稅體制建設(shè)，提供土地供給，滿足市民住房需求?！胺孔邮怯脕碜〉摹⒉皇怯脕沓吹摹薄醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議給房地產(chǎn)市場做出了清晰的定位。從今年各省政府工作報(bào)告可見，把握住房的居住屬性，加大棚戶區(qū)改造力度、推進(jìn)保障性住房建設(shè)，成為多地“住房民生”的工作重點(diǎn)。一個(gè)可行的方案是，從土地角度調(diào)控房價(jià)。優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)，提高一線城市和熱點(diǎn)城市土地供應(yīng)而減少二三線城市供應(yīng)，提高商業(yè)住房和保障性住房土地供應(yīng)而減少工業(yè)和倉儲(chǔ)用地。

作者單位：中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院