本刊記者 張菀航

梅林德：智庫(kù)要尋找 需求缺口，精準(zhǔn)發(fā)力

本刊記者 張菀航

5月1 6日，國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心（International Centre for Trade and Sustainable Development，英文簡(jiǎn)稱ICTSD）總裁梅林德（Ricardo Melendez-Ortiz）受邀參加由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的“國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)大討論·世界知名智庫(kù)領(lǐng)袖專題講座”第二場(chǎng)。作為一家特色鮮明的國(guó)際智庫(kù)的創(chuàng)立者，梅林德為與會(huì)者帶來(lái)了他對(duì)智庫(kù)價(jià)值和建設(shè)發(fā)展的思考。

國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心成立于1996年，總部設(shè)于瑞士日內(nèi)瓦，是一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的、獨(dú)立的國(guó)際智庫(kù)機(jī)構(gòu)。據(jù)相關(guān)介紹，ICTSD憑借與國(guó)際組織、各國(guó)政府以及學(xué)術(shù)和民間機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，舉辦全球高級(jí)別對(duì)話和會(huì)議，并開展研究、出版專題政策報(bào)告，以增強(qiáng)利益相關(guān)方參與國(guó)際貿(mào)易政策過(guò)程的能力。ICTSD的目標(biāo)和愿景是，通過(guò)一系列認(rèn)同代際公平理念的國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際貿(mào)易政策和框架的制定，推進(jìn)未來(lái)世界的可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)決策

“智庫(kù)的價(jià)值是什么？這份事業(yè)的動(dòng)力來(lái)自哪里？于我個(gè)人而言，最重要的是貢獻(xiàn)于決策，為決策者提供清晰的規(guī)范?！睂?duì)此，梅林德表示，在選擇機(jī)構(gòu)發(fā)展方向時(shí)，首先要制定相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。ICTSD的建立便基于一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)并非具體的政治綱領(lǐng)和主張，或與某些意識(shí)形態(tài)相關(guān)聯(lián)，而是時(shí)刻圍繞服務(wù)于決策的理念。

梅林德

“迄今為止，ICTSD是唯一能夠在可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易議題上開展工作的全球智庫(kù)?！泵妨值陆榻B。正如ICTSD的名稱中所涵蓋的兩個(gè)要點(diǎn)，該中心一直關(guān)注國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展。2016年1月1日，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式啟動(dòng)，議程呼吁各國(guó)立即采取行動(dòng)，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。這一目標(biāo)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步闡釋和更新，強(qiáng)調(diào)以人為本，旨在通過(guò)知識(shí)、方法、資源來(lái)消除貧困，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然、人與環(huán)境的和諧。“這些高層次的愿景和理想，也是ICTSD工作一直追求的目標(biāo)?！泵妨值聫?qiáng)調(diào)。

在梅林德看來(lái)，智庫(kù)事業(yè)的宗旨是要去影響公共政策決策，要確保所付出的時(shí)間和精力可以真正產(chǎn)生價(jià)值，確保能夠提供證據(jù)以影響決策者的決定。因而，ICTSD的工作并非局限在發(fā)表各種長(zhǎng)篇累牘的研究報(bào)告和論文，而是致力于在決策者的議程之中納入正確的關(guān)注事項(xiàng)，并將之提升到應(yīng)有的重視程度，讓適當(dāng)?shù)男袨橹黧w參與進(jìn)來(lái)，從而改變現(xiàn)狀、解決問(wèn)題。

精準(zhǔn)發(fā)力

智庫(kù)應(yīng)如何開展工作？梅林德從ICTSD的發(fā)展經(jīng)歷出發(fā)，建議首先要找準(zhǔn)定位。通過(guò)考察全球范圍各機(jī)構(gòu)，包括智庫(kù)、政府間機(jī)構(gòu)及其他性質(zhì)的組織，在各自領(lǐng)域所發(fā)揮的作用及對(duì)公共政策產(chǎn)生的影響，尋找需求缺口，從而脫穎而出，發(fā)揮獨(dú)一無(wú)二的作用。

接下來(lái)，要精準(zhǔn)發(fā)力，有所作為。由于智庫(kù)資源有限，資金相對(duì)“捉襟見肘”，因而要把資源和資金用在“刀刃”上。先要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，ICTSD通過(guò)考察分析世界主要的決策中心如何開展工作，如美國(guó)、歐洲、日本、中國(guó)的貿(mào)易決策的出臺(tái)流程并對(duì)其分類，詳細(xì)了解決策過(guò)程中的參與機(jī)構(gòu)和組織及其各自發(fā)揮的作用。下一步，要界定受眾，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。智庫(kù)必須清楚地了解研究結(jié)果最終會(huì)發(fā)送到誰(shuí)的手中，又將影響哪些群體。正如銀行一樣，不同的業(yè)務(wù)面向不同的顧客群體，比如一樓的業(yè)務(wù)面向中小儲(chǔ)戶，二樓的業(yè)務(wù)一般面向大型機(jī)構(gòu)。鑒于此，智庫(kù)也需要做類似的分類。在全球，ICTSD至少擁有兩類受眾群體，即國(guó)家層面和國(guó)際層面上對(duì)貿(mào)易投資進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，ICTSD建立了詳實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)——“決策者及影響者數(shù)據(jù)庫(kù)”，并分別面向國(guó)家級(jí)別和非國(guó)家級(jí)別。

研究成果的影響范圍不僅局限于政策制定者，更應(yīng)該延伸到大眾。“為了使研究成果發(fā)揮作用，更為有效地影響政策制定，至少需要將三種活動(dòng)組合起來(lái)?！泵妨值轮赋?，第一，提供受眾需要的知識(shí)和信息。ICTSD每周通過(guò)100多套系統(tǒng)，6種不同的語(yǔ)言向全球發(fā)布研究成果，使信息可以觸及不同群體。特定的溝通產(chǎn)品會(huì)針對(duì)某一特定主題發(fā)布有關(guān)信息，并非混雜所有內(nèi)容。第二，提供對(duì)話的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，拓展多元的溝通渠道及形式，如研討會(huì)、外交政策對(duì)話等。值得一提的是，ICTSD從去年開始運(yùn)行的“RTA區(qū)域貿(mào)易協(xié)定互換平臺(tái)”，積極同全球各智庫(kù)展開合作，目前已集結(jié)200多名專家參與，預(yù)計(jì)未來(lái)5—10年將會(huì)成長(zhǎng)為高影響力平臺(tái)。此外，ICTSD還會(huì)同全球各級(jí)別政府就諸多問(wèn)題，如有關(guān)北美自由貿(mào)易協(xié)定、非洲及亞洲各區(qū)域全球性的貿(mào)易投資等展開討論。第三，對(duì)反饋進(jìn)行分析。明晰投入與產(chǎn)出， ICTSD規(guī)定每三個(gè)月匯報(bào)工作，提交年報(bào)，評(píng)估對(duì)決策影響效果，拒絕“閉門造車”。以ICTSD的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要隨時(shí)關(guān)注工作和決策變化之間的“反饋回路”。每一個(gè)智庫(kù)都應(yīng)該做到自我審查和自省，通過(guò)其對(duì)決策影響效果的評(píng)估，以判斷工作的有效性。

在講座后的問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)，關(guān)于如何評(píng)價(jià)研究成果對(duì)決策或社會(huì)實(shí)踐的效用這一問(wèn)題，梅林德表示，是否對(duì)所專注的問(wèn)題或領(lǐng)域產(chǎn)生影響，是評(píng)價(jià)智庫(kù)發(fā)展的重要指標(biāo)，且智庫(kù)需要不斷努力提高這些影響指標(biāo)。他繼而介紹了兩個(gè)方法：第一個(gè)方法，是在活動(dòng)開始之前對(duì)影響力進(jìn)行預(yù)評(píng)估，之后再考察是否真正產(chǎn)生了影響。在上世紀(jì)90年代，ICTSD曾啟動(dòng)一項(xiàng)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易與魚量減少之間關(guān)系的研究，以探察如何通過(guò)貿(mào)易規(guī)則來(lái)避免大規(guī)模捕魚造成的不良影響。這項(xiàng)研究史無(wú)前例，ICTSD當(dāng)時(shí)組織了多國(guó)研究人員追蹤數(shù)年。至今已有36個(gè)國(guó)家參考了ICTSD的研究結(jié)果。第二個(gè)方法，是系統(tǒng)地記錄。盡管此種方法耗時(shí)較長(zhǎng)，但通過(guò)不斷地觀察某些做法及應(yīng)用，可以較為清晰地掌握和評(píng)估影響。

整合資源

作為完全獨(dú)立自主且是全球規(guī)模的智庫(kù)，ICTSD在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，難免遇到考驗(yàn)。梅林德坦承，第一項(xiàng)挑戰(zhàn)，便是如何有效地爭(zhēng)取和整合資源。不同于企業(yè)、政府或是大學(xué)出資建立的智庫(kù)，ICTSD沒(méi)有從特定政府或捐款人處獲得資金支持。再有，ICTSD的工作領(lǐng)域本身敏感度高，身處復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，甚至?xí)媾R非常尖銳的矛盾和沖突。因此，這需要ICTSD通過(guò)廣泛且持續(xù)的宣傳讓受眾理解并接受研究理念，以贏得出資方的認(rèn)可。盡管從表面看這確實(shí)構(gòu)成了一定的阻礙，但換個(gè)角度不難發(fā)現(xiàn)，這同樣也是ICTSD的巨大優(yōu)勢(shì)。

特別是，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)的人力資源對(duì)智庫(kù)發(fā)展至關(guān)重要。梅林德介紹道，ICTSD開發(fā)了一種名為“研究經(jīng)紀(jì)人”的模式，邀請(qǐng)全球范圍內(nèi)的核心研究者一同參與研究。目前，ICTSD已擁有來(lái)自全球智庫(kù)的共計(jì)3000多名研究者，并與全球40多個(gè)合作伙伴機(jī)構(gòu)開展信息溝通和合作。不同于企業(yè)激勵(lì)，智庫(kù)應(yīng)著重給予員工在學(xué)術(shù)活動(dòng)方面更多的參與機(jī)會(huì)。多年來(lái)，ICTSD致力于員工激勵(lì)工作，為研究人員提供與全球研究者、政策制定者進(jìn)行溝通交流的平臺(tái)，并給予研究人員充分的信任，以及足夠的研究和發(fā)展空間，幫助年輕員工建立學(xué)術(shù)上的聯(lián)系。梅林德強(qiáng)調(diào)，最為重要的激勵(lì)機(jī)制就是要不斷認(rèn)可員工所做出的貢獻(xiàn)和成果。

梅林德認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)力是有效整合資源最好的籌碼”。但不難注意到，當(dāng)下確實(shí)有一些規(guī)模大、資源充裕的智庫(kù)并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)于一個(gè)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，最棘手的情況就是安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，智庫(kù)需要持續(xù)展示工作成效，組織學(xué)術(shù)研究。如果無(wú)所作為，就會(huì)像缺乏運(yùn)動(dòng)的老人，終將面臨淘汰。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，是如何認(rèn)清受眾，明晰受眾變化。受眾本身是動(dòng)態(tài)的，這給受眾分析工作增加了難度，再摻雜職業(yè)背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷等因素的影響，每個(gè)受眾群體會(huì)呈現(xiàn)很大的差異性。智庫(kù)的研究成果和見地最終若只是擺在部分有學(xué)識(shí)的群體面前，盡管可能會(huì)收獲高評(píng)價(jià)和肯定，但也可能僅僅成為他們茶余飯后的談資。要知道，這些人并不會(huì)帶來(lái)變革，也并不會(huì)給決策帶來(lái)影響，最終等于成果付諸東流。鑒于此，ICTSD選擇將評(píng)估學(xué)術(shù)出版物或?qū)Ｖ囊脭?shù)及其產(chǎn)生影響作為重要的工作內(nèi)容，由于學(xué)術(shù)著作的影響力畢竟有限，ICTSD又安排了專門人員通過(guò)整合、借助網(wǎng)絡(luò)媒體資源來(lái)拓寬影響范圍。

“創(chuàng)業(yè)”英雄

基于ICTSD的經(jīng)驗(yàn)，本場(chǎng)講座的主持人、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)在總結(jié)發(fā)言時(shí)，結(jié)合國(guó)研中心的實(shí)際情況表示：毫無(wú)疑問(wèn)，研究部所在智庫(kù)中發(fā)揮核心作用。但建設(shè)一流智庫(kù)，僅靠研究部所恐怕力不能及。政策研究是一個(gè)流程，對(duì)于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心來(lái)說(shuō)，來(lái)自辦公廳、服務(wù)中心、信息中心，以及出版社、報(bào)刊社、網(wǎng)站等媒體的支持不可或缺，這些部門均是智庫(kù)整體中的重要環(huán)節(jié)。任何一環(huán)的薄弱，可能會(huì)讓研究成果在質(zhì)量和影響力上大打折扣。此外，還要積極整合國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的研究資源。

隆國(guó)強(qiáng)還對(duì)梅林德的演講評(píng)價(jià)道，中國(guó)當(dāng)下號(hào)召“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的普遍理解是商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，而梅林德的創(chuàng)業(yè)選擇了智庫(kù)行業(yè)，可以說(shuō)他也是一位創(chuàng)業(yè)英雄。“智庫(kù)的創(chuàng)業(yè)需要關(guān)注人類的命運(yùn)和責(zé)任，得到的回報(bào)也不是金錢，而是尊重，這需要智庫(kù)人終身的付出”。