摘 要：秸稈燃燒引發(fā)的霧靄倍受社會關(guān)注。理論上，秸稈具有能源、營養(yǎng)價值，但我國處于秸稈利用困境中。政府制止焚燒的政策頻出，但焚燒秸稈屢禁不止，秸稈利用企業(yè)艱難前行。借鑒成品油調(diào)價機制不失為一種思路，建議將農(nóng)民、秸稈利用企業(yè)和政府進行聯(lián)動，將秸稈價格、秸稈利用企業(yè)的生產(chǎn)成本，以及政府的秸稈補貼政策聯(lián)動，通過“疏導(dǎo)”緩解困局。

關(guān)鍵詞：秸稈；調(diào)研；聯(lián)動；疏導(dǎo)

近年來，秸稈燃燒引發(fā)霧靄引起了廣泛的爭議。每至秋冬季節(jié)，焚燒秸稈致霧靄，甚至導(dǎo)致重霾的說法總是會被媒體等不斷提起。2016年9月，由遼寧、吉林和黑龍江三省聯(lián)合舉辦的“2016東北亞（沈陽）國際環(huán)保博覽會暨北方環(huán)境論壇”在遼寧沈陽舉辦，在參觀過程中，秸稈利用的相關(guān)內(nèi)容引起了作者的濃厚興趣，分別是遼寧物源生物燃料有限公司的大會報告、韓藝新能源爐業(yè)的生物顆粒爐、遼寧合百意生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)有限公司的秸稈顆粒（塊）半氣化鍋爐等。為進一步了解相關(guān)情況，又通過網(wǎng)絡(luò)搜集了大量的資料。

一、秸稈的能源價值

“沒有垃圾，只有放錯了地方的資源?！弊鳛榄h(huán)保倡導(dǎo)者，相信秸稈的回收利用價值應(yīng)該還未充分顯現(xiàn)。

秸稈的利用價值可以歸納為幾大類。

第一，具有能源價值。作為熱源、動力源等。國家提倡的新能源中，秸稈固體成型燃料也在其中。秸稈與煤是可以替代的燃料，目前的技術(shù)條件下，生產(chǎn)一噸秸稈大約可以替代800公斤煤。

第二，具有營養(yǎng)價值。當(dāng)然，不同作物秸稈的營養(yǎng)價值有很大的差異性，這由遺傳和環(huán)境因素及其相互作用等決定。

第三，作原料。比如作為農(nóng)藥和肥料的原料，秸稈深加工過程中產(chǎn)生的木醋酸液、木焦油等，都是做農(nóng)藥和肥料的材料。作為造紙的原料。做為纖維素乙醇的原料，生產(chǎn)溶解漿，深加工后用于高級服裝面料，生產(chǎn)木糖或糠醛，提取高活性木質(zhì)素替代石油類高分子化合物等等。

第四，培肥地力。秸稈還田是受到普遍重視的培肥地力措施。能增加土壤有機質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu)?？梢宰屵€田之后的土壤更為疏松，孔隙度增加，促進微生物的活力以及農(nóng)作物根系的發(fā)育等。但如果秸稈還田方法不恰當(dāng)，也可能會導(dǎo)致土壤病菌增加，作物病蟲害加重，以及缺苗（僵苗）等不良后果。

相信未來，人類可以開發(fā)出秸稈的更多利用價值。

二、秸稈利用困境

但現(xiàn)實情況下，我國處于秸稈利用困境中。秸稈具有價值為通識，政府制止焚燒的政策頻出，但農(nóng)民焚燒秸稈屢禁不止，秸稈利用企業(yè)艱難前行。

（一）政府禁焚政策頻出

秸稈屬于生物質(zhì)能源，在自然環(huán)境下的燃燒，溫度較低，燃燒不完全，在焦化過程中會排放大量的顆粒物，這些顆粒物確實是造成霧靄的元兇。但目前，我國的秸稈焚燒率確實比較高。

政府制定了嚴(yán)格的措施，采取了各種手段。如2015年2月，湖北省第十二屆人民代表大會第三次會議表決高票通過了《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等。2016年9月至10月，石家莊市將采用無人飛機不定時地進行空中巡視，監(jiān)控秸稈焚燒；在全面禁燒階段，專人24小時值班，組建秸稈禁燒巡邏小分隊，全天候巡回檢查等。2015年，因焚燒過多的秸稈，作為貧困縣的太康縣被罰款2000萬元等。

（二）農(nóng)民秸稈焚燒屢禁不止

但秸稈焚燒并未被消除，甚至?xí)r有農(nóng)民因為焚燒秸稈而被判拘留等的報道。湖北省荊門市東寶區(qū)每年產(chǎn)生秸稈24.8萬噸，40%被焚燒，焚燒秸稈總量為9.92萬噸。另有30%就地還田，10%被農(nóng)戶作為牲畜飼料，20%作為工業(yè)原材料、沼氣原材料等進行綜合利用。如果按每噸產(chǎn)生37.6公斤煙塵、0.51公斤二氧化硫、1.02公斤氮氧化物計算，僅東寶區(qū)每年燃燒秸稈就產(chǎn)生煙塵3729.92噸、二氧化硫50.59噸、氮氧化物101.18噸。

根據(jù)中國環(huán)保部的消息，2015年10月第一周，全國共監(jiān)測到秸稈焚燒火點376個。2015年10月12日至17日，環(huán)境保護部共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點324個，其中遼寧省92個，占到全國火點總數(shù)的31%。遼寧因焚燒秸稈被點名，調(diào)查結(jié)果顯示，多處火點位于機場、高速公路和國道周邊等禁燒區(qū)。

“花了整整一天時間收秸稈，還掏錢租了輛車，送到縣里生物質(zhì)發(fā)電廠去，只給了我50塊錢，真不如一根火柴解決問題?！边@反映的是農(nóng)民的心聲。

（三）秸稈利用企業(yè)艱難前行

在展會上看到的三家公司的產(chǎn)品分別對應(yīng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。即秸稈收集、生物質(zhì)成型燃料的生產(chǎn)加工，生物質(zhì)成型燃料的燃燒利用等。

其中，遼寧物源生物燃料有限公司目前在遼寧地區(qū)建有十余處秸稈收儲運中心和成型燃料生產(chǎn)基地，并從事生物能源項目的建設(shè)運行，是一家秸稈收集、燃料加工和項目投資運營的生物質(zhì)能源全產(chǎn)業(yè)鏈公司。年儲存秸稈可達10萬噸，對農(nóng)作物秸稈、花生殼等廢棄農(nóng)作物進行高密度壓縮，使其密度提高近20倍等。

遼寧合百意生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)有限公司在濱海新區(qū)建有生產(chǎn)試驗基地，生產(chǎn)常壓熱水生物質(zhì)鍋爐、采暖炊事生物質(zhì)爐、生物質(zhì)成型燃料等。2010年、2013年，公司通過了ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。

對相關(guān)企業(yè)的訪談，以及網(wǎng)上搜集到的資料顯示：目前企業(yè)的困境主要是產(chǎn)品在成本上缺乏競爭力，用戶更換為生物質(zhì)鍋爐等設(shè)備所涉及到的沉淀成本較高，以及生物質(zhì)相關(guān)產(chǎn)品的穩(wěn)定性還有待提高等問題。同樣情況下，生物質(zhì)燃料的成本一般高于煤10%以上，在建設(shè)的秸稈綜合利用示范區(qū)內(nèi)，因煤和天然氣的價格遠低于生物質(zhì)燃料的價格，生物質(zhì)燃料的實際使用情況有待提高。生物質(zhì)鍋爐用戶將原來的燒煤鍋爐更換為燃燒生物質(zhì)的鍋爐，需要將原來的鍋爐廢棄，增加了用戶的設(shè)備購置成本。生物質(zhì)燃燒的相關(guān)技術(shù)尚處于初級階段，技術(shù)穩(wěn)定性尚待考察，市場認(rèn)可度較低等。

三、秸稈利用聯(lián)動機制設(shè)計

目前，對秸稈利用企業(yè)的財政補貼、專項補貼等并未從根本上解決農(nóng)民、政府、企業(yè)的動力不足問題。借鑒成品油調(diào)價機制設(shè)計秸稈利用聯(lián)動機制不失為一種思路。

（一）成品油調(diào)價機制

2009年5月7日，國家發(fā)改委公布施行了《石油價格管理辦法》。規(guī)定：當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算；當(dāng)國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；當(dāng)國際市場原油價格高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行原則，國家采取適當(dāng)?shù)呢敹愓?，保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

關(guān)于成品油的零售價，國家發(fā)改委制定各省或中心城市汽、柴油的最高零售價格。成品油零售企業(yè)在不超過政府規(guī)定的最高零售價格前提下，可自主制定具體的零售價格。

（二）秸稈利用聯(lián)動機制

設(shè)計聯(lián)動機制需要考慮聯(lián)動誰？聯(lián)動什么？怎么聯(lián)動？等問題。

聯(lián)動誰？作為秸稈綜合利用的三個最重要市場主體，建議將農(nóng)民、秸稈利用企業(yè)和政府進行聯(lián)動。

聯(lián)動什么？建議將秸稈價格、秸稈利用企業(yè)的生產(chǎn)成本，以及政府的秸稈補貼政策聯(lián)動。

怎么聯(lián)動？一個詞“疏導(dǎo)”。

可以將秸稈利用市場，按照市場成熟程度分為培育期和成熟期兩個階段。在市場培育期，兼顧示范區(qū)和非示范區(qū)。在市場成熟期，政府只需要酌情制定最低采購價格，讓市場交易發(fā)揮更大的作用。

第一，在秸稈綜合利用示范區(qū)內(nèi)進行試點，然后推廣。除在示范區(qū)初次更換設(shè)備提供相應(yīng)補貼外，借鑒成品油調(diào)價機制中“國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”的理念，將秸稈燃料價格與煤炭（天然氣）價格掛鉤，確定一個系數(shù)，通過補貼農(nóng)戶或者企業(yè)的形式，鼓勵生物質(zhì)燃料的長期可持續(xù)利用。

第二，建立更廣泛的農(nóng)民秸稈處理補貼機制。與秸稈焚燒相對應(yīng)，提高農(nóng)民還田及利用的收益。假設(shè)N元為市場的秸稈（每畝）收購價格，C元為農(nóng)民秸稈處理成本（每畝）。當(dāng)農(nóng)民秸稈處理成本C元低于N元，或者等于N元時，政府不實施補貼。當(dāng)農(nóng)民秸稈處理成本C元，在一個設(shè)定的范圍內(nèi)，高于N元時，開始增加農(nóng)民收益率，對每畝地秸稈處理按一個核算出的固定值D元，或者一個系數(shù)值δ給予補貼；當(dāng)農(nóng)民秸稈處理成本C元遠高于N元時，按照兼顧生產(chǎn)者、農(nóng)民利益、財政支出能力等原則，采取國家收購等政策。

第三，隨著秸稈的更為廣泛地利用，當(dāng)生物質(zhì)能源的利用市場培養(yǎng)到比較成熟的時期后，關(guān)于農(nóng)民秸稈處理補貼機制，國家發(fā)改委制定各省或中心城市秸稈的最低收購價格，秸稈利用企業(yè)在不低于政府規(guī)定的秸稈最低收購價格的前提下，可自主制定具體的收購價格。

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作者簡介：

李沁哲（1999-），漢族，沈陽市第31中學(xué)學(xué)生，環(huán)保志愿者。