摘 要：社院開展智庫建設(shè)是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求，是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是社院自身建設(shè)和發(fā)展的必然要求。社院開展智庫建設(shè)的最大優(yōu)勢是學(xué)員，最大短板是自身研究力量薄弱，要解決好智庫建設(shè)主體、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域、隊(duì)伍、資金、渠道、基礎(chǔ)、制度等八個基本問題。

關(guān)鍵詞：社會主義學(xué)院；智庫建設(shè)；研究

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.021

[中圖分類號]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2017）02-104-05

在中央社會主義學(xué)院建院60周年慶祝大會暨第十一次全國社院院長工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出要把社會主義學(xué)院（以下簡稱“社院”）建設(shè)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫，中央社院也明確將“高端智庫”與“聯(lián)合黨?！薄敖膛嘀麝嚨亍辈⒘袨樽陨淼娜舐氊?zé)。社院究竟為什么要開展智庫建設(shè)，其真正優(yōu)勢和不足是什么，包含哪些必不可少的具體內(nèi)容，筆者擬從系統(tǒng)要素角度進(jìn)行分析。

一、社院開展智庫建設(shè)之必要

社院開展智庫建設(shè)，不僅僅是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的要求，而是“勢”所必然。這個“勢”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是從宏觀層面來看，這是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這是我國首次將“智庫建設(shè)”納入?yún)f(xié)商民主建設(shè)內(nèi)容并正式寫入中央文件，是執(zhí)政黨切實(shí)認(rèn)識到智庫的“集體智慧”功能與協(xié)商民主制度對于公共政策的影響力高度吻合并高度肯定[1]。我國推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，迫切需要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，而統(tǒng)戰(zhàn)智庫由于有基本政治制度作堅(jiān)實(shí)保障，有廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員作民意基礎(chǔ)，有獨(dú)特的研究內(nèi)容和表達(dá)方式，因而成為中國特色新型智庫的一個重要組成部分[2]。社院由于自身在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)的獨(dú)特地位，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地，開展智庫建設(shè)不僅是統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)的一個基本組成方面，而且因其以統(tǒng)戰(zhàn)政策為主要研究方向，對統(tǒng)戰(zhàn)智庫起著重要的支撐和保障作用。目前，國家已啟動代表國家水平的百家高端智庫建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來號稱“中國最大的智庫”，如何在其中占有一席之地，社院作為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)少有的專門研究機(jī)構(gòu)，自然應(yīng)不負(fù)眾望、勇立潮頭。

二是從中觀層面來看，這是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。以2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布為標(biāo)志，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個新階段，那就是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而再現(xiàn)法寶作用、凝心聚力匯智的新階段。同時，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也面臨著許多重大的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐政策問題亟待解決。過去，這些問題基本上都是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個單位自己在尋求破解之道，社院參與度是很有限的，即使參與，多半也局限在理論層面，很少能深入到政策層面。但現(xiàn)在破解這些問題，需要更多方面的參與，就像國家治理主體需要多元化一樣，社院作為統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地，當(dāng)然責(zé)無旁貸。這就需要社院從單純的學(xué)術(shù)研究更多轉(zhuǎn)向?qū)Σ哐芯?，更多地突出前瞻性、對策性、儲備性政策研究，發(fā)揮思想庫、人才庫、資料庫的作用。

三是從微觀層面來看，這是社院自身建設(shè)和發(fā)展的必然要求。自從1956年我國第一所社院在北京建立，60多年來，社院事業(yè)獲得長足發(fā)展，目前已發(fā)展到400多家。在這一發(fā)展歷程中，社院自身性質(zhì)、功能也在與時俱進(jìn)，從最開始的單一民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校逐步發(fā)展到黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，再到開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門；從開始僅是培訓(xùn)的基地到現(xiàn)在成為學(xué)習(xí)、研究和宣傳的基地；從開始培訓(xùn)對象僅是民主黨派、無黨派人士到現(xiàn)在擴(kuò)展到統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)干部和理論研究人才。2015年中央明確將社院定位為“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地”，為此筆者曾撰文提出衡量主陣地的三個“80%”和一個“100%”的標(biāo)準(zhǔn)，即其一是統(tǒng)戰(zhàn)人才接受的各類統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的培訓(xùn)中至少有80%是在社院完成；其二是社會上開設(shè)的各類統(tǒng)戰(zhàn)方面課程至少有80%是由社院提供；其三是在公開學(xué)術(shù)刊物上完成的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究文章至少有80%由社院教研人員完成；其四是作了實(shí)職、政治和社會安排的統(tǒng)戰(zhàn)成員以及擔(dān)任副科以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)干部100%應(yīng)參加過社院的任職培訓(xùn)[3]。而要達(dá)到這個水平，不僅需要社院進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)班子配備、充實(shí)師資隊(duì)伍、強(qiáng)化教學(xué)組織，也需要社院在功能上進(jìn)一步拓展，那就是開展智庫建設(shè)。因?yàn)橹挥虚_展智庫建設(shè)，教學(xué)才能接地氣，不斷開發(fā)出充分反映統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐需要、深受統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部歡迎的新課程；科研才能上水平，使社院科研與統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐緊密結(jié)合，真正做到服務(wù)大局、服務(wù)決策。

二、社院開展智庫建設(shè)之優(yōu)勢

關(guān)于這一點(diǎn)，近來有不少學(xué)者論及，無外乎政治優(yōu)勢、學(xué)術(shù)優(yōu)勢、社會優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢等[4] 。筆者認(rèn)為，講優(yōu)勢，一定是別的單位智庫建設(shè)所不具備，或雖有但不強(qiáng)，而社院獨(dú)有或特強(qiáng)的地方。以這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，社院最大的優(yōu)勢是學(xué)員，因?yàn)樯缭阂ㄔO(shè)的智庫是統(tǒng)戰(zhàn)智庫，而統(tǒng)戰(zhàn)智庫是以統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)干部為本原研究對象的（統(tǒng)戰(zhàn)工作是通過統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員來開展，統(tǒng)戰(zhàn)理論政策是在這之上確立的）。正是在這點(diǎn)上，社院具有其他統(tǒng)戰(zhàn)智庫以及統(tǒng)戰(zhàn)外智庫所不具有的特點(diǎn)。

一是人數(shù)多。現(xiàn)在各地只要是單設(shè)的社院，每年培訓(xùn)量至少在千人以上，中央社院甚至高達(dá)6 000余人，自建院以來舉辦各類班次1 500多期，培訓(xùn)學(xué)員8萬多人次[5]，如果能在這些班次建立有效的問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析機(jī)制，將會為開展各類統(tǒng)戰(zhàn)工作研究提供源源不斷的素材。這恐怕是除黨校（行政學(xué)院）外一般智庫所不具備的。

二是層次高。社院一般都設(shè)在地級市以上，單設(shè)社院更是集中在個別地級市、少數(shù)副省級城市和大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市，來社院學(xué)習(xí)的學(xué)員一般都是按一定標(biāo)準(zhǔn)選拔產(chǎn)生的統(tǒng)一戰(zhàn)線中上層人士。在社院學(xué)員隊(duì)伍中，可以經(jīng)?？吹讲煌咝５慕淌?、院長，不同企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，這一層次甚至比同級的黨校（行政學(xué)院）都要高，至于其他智庫更是很少能夠在一段時間內(nèi)集中這么多高層次的精英人士。

三是種類全。盡管社院最開始定位于民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，但實(shí)際上隨著功能的擴(kuò)展，現(xiàn)在單設(shè)社院基本上都擴(kuò)展到各類統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)干部，甚至是統(tǒng)戰(zhàn)研究宣傳人才。武漢市社院近年專門舉辦了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究骨干培訓(xùn)班，學(xué)員不僅來自統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部，還有社會上有志于從事統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的人士。在這里匯集的社會各類階層人員種類之多，是一般智庫難以想象的，也是其他統(tǒng)戰(zhàn)智庫很難具備的（其他統(tǒng)戰(zhàn)智庫往往集中在某一類統(tǒng)戰(zhàn)成員中）。

四是思想活。社院一貫的教學(xué)方針是“三自”，即自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題，近年又提出了新“三自”——自覺、自主、自為，這一點(diǎn)不同于黨校、行政學(xué)院。因此各類統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)干部到社院來學(xué)習(xí)，往往能暢所欲言，為社院智庫了解學(xué)員真實(shí)意愿創(chuàng)造了寬松條件。同時，又由于一個班學(xué)員往往來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位甚至不同體制，可以經(jīng)常碰撞出思想火花，這無疑為開展相應(yīng)研究提供了難得的契機(jī)。

五是宜集中。其他統(tǒng)戰(zhàn)智庫很少能像社院這樣有各方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)干部集中在一起學(xué)習(xí)，這為社院智庫開展調(diào)查研究提供了得天獨(dú)厚的條件。

三、社院開展智庫建設(shè)之不足

關(guān)于這一點(diǎn)，目前論者多半是從咨政體制不順、視野不寬、能力不強(qiáng)或定位不準(zhǔn)、力量分散、缺少科學(xué)評價和激勵機(jī)制等方面來觀察，也有不少指出人才不足[5] 。筆者認(rèn)為，講不足，一定是別的單位智庫建設(shè)所具備的有利條件，而社院不具備或特別欠缺的地方。以這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，如果說學(xué)員對象是社院開展智庫建設(shè)最大的優(yōu)勢，那么研究主體的短板則是其最大的劣勢，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是人數(shù)較少。除了中央社院外，各地方社院的人員編制大多在50人左右，有的甚至只有二三十人。其中行政后勤人員占了相當(dāng)一部分，教研人員比例普遍不高。2003年頒布的《社會主義學(xué)院工作暫行條例》規(guī)定“教學(xué)科研人員一般不少于職工總數(shù)的三分之一”，但真正達(dá)到的不多。社院系統(tǒng)教研人員從來都不是“多了”的拘謹(jǐn)，而是“少了”的拮據(jù)[6]。這樣少的專業(yè)力量勢必影響社院的智庫建設(shè)。

二是專業(yè)偏弱。一般智庫研究人員的研究領(lǐng)域基本上都來自學(xué)歷領(lǐng)域，但社院統(tǒng)戰(zhàn)智庫由于統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科剛建立，教研人員的專業(yè)多半為政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等，他們進(jìn)入社院后往往要從零開始系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)知識。

三是經(jīng)歷單一。目前我國智庫研究人員普遍缺少實(shí)踐歷練，社院尤甚。其他智庫的研究人員通過掛職、課題合作、承接宣講任務(wù)等渠道進(jìn)行實(shí)踐，多少與實(shí)際工作部門有所聯(lián)系，社院教研人員除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部外，大多直接來自高校，缺少在統(tǒng)戰(zhàn)工作部門一線的實(shí)踐。這就導(dǎo)致他們在從事統(tǒng)戰(zhàn)政策研究時往往理論結(jié)合實(shí)際不夠，作出的研究報告針對性不強(qiáng)。

四是動力不足。長期以來，社院普遍存在重教學(xué)輕科研忘咨政現(xiàn)象，對“教學(xué)為中心”“科研為基礎(chǔ)”往往誤讀為“硬任務(wù)”與“軟任務(wù)”，決策咨詢是“難任務(wù)”[5] 。

四、社院開展智庫建設(shè)之內(nèi)容

社院開展智庫建設(shè)，應(yīng)緊緊圍繞中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》 （以下簡稱“《意見》”）中關(guān)于中國特色新型智庫應(yīng)當(dāng)具備的八條基本標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，切實(shí)解決好主體、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域、隊(duì)伍、資金、渠道、基礎(chǔ)、制度等八個基本問題。

一是主體，即“誰來建”。社院智庫，當(dāng)然是社院來建，這也許是初看這個問題的第一反映。但如果真想把好事辦好，恐怕就不是這樣簡單，因?yàn)楦鞯厣缭呵闆r不同。中央社院規(guī)格高人多力大，當(dāng)然可以自己建，少數(shù)教師編制多、研究基礎(chǔ)好、在某些方面有較深咨政歷史積淀的社院也可以自己建，但是對于多數(shù)省級社院和副省級城市社院來說恐怕得采取“共同建”的方式。具體來說，就是在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門支持下，與民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)其他單位或系統(tǒng)外單位圍繞某一方向共同來建。如湖北省參政黨理論研究專業(yè)委員會就是由湖北省社會主義學(xué)院發(fā)起，八個民主黨派省委會參與而組建的。對于那些非單設(shè)的社院，恐怕更多只能采取“參與建”的方式，因?yàn)樗麄兡抢锿褪且粋€統(tǒng)戰(zhàn)教研室，缺乏基本依靠力量。

二是機(jī)構(gòu)，即智庫載體或組織形式?！兑庖姟逢P(guān)于中國特色新型智庫的第一條標(biāo)準(zhǔn)就是遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)。對社院來說，這就意味著首先要建立一個與社院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相區(qū)別、相對獨(dú)立的專門開展咨政研究的機(jī)構(gòu)。這一條對多數(shù)社院來說是個難題，因?yàn)楝F(xiàn)在各地社院建有的中心，基本上都還是掛靠內(nèi)設(shè)處室，真正能建起獨(dú)立的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)不多，而對絕大多數(shù)副省級城市和幾乎所有地級市社院來說，最好是參與其他智庫，努力成為其中能起作用的一員。

三是領(lǐng)域，即智庫的研究方向或研究重心。《意見》的要求是特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果。毫無疑問，社院建設(shè)的智庫一定都會以統(tǒng)戰(zhàn)為主攻方向。從全國絕大多數(shù)社院現(xiàn)狀來看，開展統(tǒng)戰(zhàn)以外領(lǐng)域的研究不太可能；就算以統(tǒng)戰(zhàn)為主攻方向，由于統(tǒng)戰(zhàn)本身包含了許多領(lǐng)域，除了中央社院能夠建成綜合性智庫，大多數(shù)地方社院都只能建成專業(yè)性或地域性智庫，如廣東社院地鄰港澳，建立了“港澳臺與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作研究中心”[7]。

四是隊(duì)伍，即智庫的核心。任何一個真正能有效運(yùn)作起來并產(chǎn)生影響的智庫無疑都具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員，這也是《意見》的要求?，F(xiàn)在全國絕大多數(shù)副省級城市以上社院都有了自己的專職教師隊(duì)伍，但須注意的是，一位好教師并不一定就能成為好的智庫研究人員，因?yàn)榻虒W(xué)與研究本身就是兩個不同領(lǐng)域，學(xué)術(shù)研究和政策研究更是兩個不同的范疇。因此，建設(shè)社院智庫，首先是社院自身要有一支穩(wěn)定的核心的研究隊(duì)伍，在社院現(xiàn)有教研人員中培養(yǎng)致力于應(yīng)用對策研究人員；其次是開門納賢，在所在地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)工作部門中聘請兼職研究員，如果能在統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部等部門支持下，有意識安排一些富有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、又有一定理論功底的實(shí)務(wù)部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部或骨干人員到社院來任職，建立起類似國外智庫的“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”則更好；最后是努力在統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部中培養(yǎng)一批有志于長期從事統(tǒng)戰(zhàn)政策研究的中青年人才，特別是要把社院開展智庫建設(shè)的最大優(yōu)勢——學(xué)員充分運(yùn)用起來，讓他們既做研究對象，又做研究人員，從而有效克服最大短板。

五是資金，即經(jīng)費(fèi)保障?！兑庖姟芬笠斜Ｕ?、可持續(xù)的資金來源?，F(xiàn)在各地社院多數(shù)經(jīng)費(fèi)并不寬松，能投入智庫建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有限，而且智庫開展研究需要大量的調(diào)查和實(shí)證分析，比純學(xué)術(shù)研究耗費(fèi)更大更多。如此一來，除了社院自身要擠出經(jīng)費(fèi)外，恐怕要進(jìn)行社會化籌資。可以面向社會建立起專門的智庫基金，調(diào)動社會各方面特別是統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性，比如專門建立一個以兩新組織及其從業(yè)人員為研究對象的智庫，爭取相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及其組織成員的支持。

六是渠道?！兑庖姟芬蠼⒍鄬哟蔚膶W(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道。目前，全國社院系統(tǒng)學(xué)術(shù)交流平臺數(shù)量不算少，成果轉(zhuǎn)化渠道也有一些。但平臺絕大多數(shù)都是社院自身的，社院舉辦的全國性研討會，參會人員絕大多數(shù)都來自各地社院，這不利于社院研究成果向外傳播，也很難實(shí)現(xiàn)社院的社會認(rèn)同。社院智庫建立的交流平臺應(yīng)是面向整個統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的，而不是社院自身的；應(yīng)是面向社會開放的，而不僅僅局限在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)。

七是基礎(chǔ)?！兑庖姟芬蠼⒐δ芡陚涞男畔⒉杉治鱿到y(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時代背景下，社院應(yīng)建立信息采集分析系統(tǒng)，首先把學(xué)員數(shù)據(jù)庫建立起來，并可每年發(fā)布學(xué)員基本情況分析報告。同時，還可考慮建立整個統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的資料室、檔案館以及統(tǒng)戰(zhàn)理論研究宣傳的人才庫，爭取黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持。

八是制度?！兑庖姟芬蠼∪卫斫Y(jié)構(gòu)及組織章程。這是社院智庫區(qū)別于其內(nèi)設(shè)處室的一個重要標(biāo)志。社院智庫建設(shè)，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，至少應(yīng)建立決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層三層架構(gòu)。決策層可采取理事會形式，由智庫的各個建設(shè)單位派出代表組成，決定智庫的發(fā)展方向和重大問題；監(jiān)督層則盡可能外派監(jiān)督形式，讓智庫的成果評價和經(jīng)費(fèi)收支在陽光下運(yùn)行；執(zhí)行層可采取主任負(fù)責(zé)制。另外，有條件的還應(yīng)建立獨(dú)立的咨詢層，制訂以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，以確保規(guī)范運(yùn)行。

以上八個方面問題的解決則是社院智庫建設(shè)的先決條件。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：任淮南