吳棉國(guó) 申家駒

摘 要：民主黨派通過人民政協(xié)開展民主監(jiān)督，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。近年來，致公黨福建省委積極探索在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的途徑和辦法，取得了明顯的成效。發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化共識(shí)；完善機(jī)制，細(xì)化措施；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重養(yǎng)成，為推動(dòng)各民主黨派在人民政協(xié)履行好民主監(jiān)督職能提供支持幫助。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；民主黨派；民主監(jiān)督；職能

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.011

[中圖分類號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2017）02-0052-04

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能之一。民主黨派通過人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督，是民主黨派開展民主監(jiān)督工作的重要形式和主要渠道。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出了新的重大部署，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作提出了新的要求。2017年初，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），進(jìn)一步明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督形式、工作程序、工作機(jī)制等，為做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了方向，也為民主黨派通過人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)履行好民主監(jiān)督職能提供了指南[1]。

一、民主黨派在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的

意義與作用

2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵和外延：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況等[2]。

由此可見，我國(guó)各民主黨派在各級(jí)人民政協(xié)履行的民主監(jiān)督，是以憲法、法律、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以各級(jí)人民政協(xié)組織為載體，運(yùn)用會(huì)議、視察、調(diào)研、提案、反映社情民意、民主監(jiān)督、特約監(jiān)督等形式，按照一定的程序和規(guī)則，就國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以及參加人民政協(xié)的各黨派和團(tuán)體之間，通過提出批評(píng)和建議的方式，進(jìn)行的政治監(jiān)督[3]。

民主黨派在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的要求，是鞏固愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展社會(huì)主義民主的政治需要，更是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和一項(xiàng)重要制度安排，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用[4]。

（一）有利于促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的完善

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨緊密合作、積極建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)。各民主黨派在人民政協(xié)中對(duì)國(guó)家的大政方針、重大問題等進(jìn)行協(xié)商并實(shí)行民主監(jiān)督，出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家權(quán)力的依法運(yùn)行和國(guó)家方針政策的正確貫徹實(shí)施。因此，民主黨派通過人民政協(xié)開展民主監(jiān)督不僅能有組織地集中反映各社會(huì)階層的意見和訴求，推動(dòng)各項(xiàng)決策更加科學(xué)、合理；還能夠有效體現(xiàn)政治上的互相包容、相互支持，可以有效避免政治爭(zhēng)斗和資源內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)政治體制內(nèi)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)。保障各民主黨派在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有十分重要的意義[5]。

（二）有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主黨派在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，可以通過政協(xié)會(huì)議以黨派名義就黨委、政府的中心工作提出意見、建議和批評(píng)；通過黨派的政協(xié)委員在政協(xié)會(huì)議上發(fā)言，開展視察、調(diào)研、提交提案；通過應(yīng)邀擔(dān)任監(jiān)察員、審計(jì)員等形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督。這些監(jiān)督不是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的監(jiān)督，而是體現(xiàn)政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，寓于各種監(jiān)督形式之中，注重落實(shí)的是對(duì)各種公共權(quán)力的廣泛監(jiān)督，有利于黨委、政府的決策更加科學(xué)、民主，有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

各民主黨派在人民政協(xié)中發(fā)揮民主監(jiān)督作用，有利于健全監(jiān)督體系，推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)；有利于促進(jìn)各民主黨派廣泛深入地參加國(guó)家的政治生活，提出意見、批評(píng)和建議等方式進(jìn)行政治監(jiān)督，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行協(xié)商討論，從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

二、致公黨福建省委在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的基本情況

近年來，致公黨福建省委按照致公黨中央的統(tǒng)一部署，在中共福建省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)廣大黨員的參政議政積極性、創(chuàng)造性，在政協(xié)平臺(tái)上通過參政議政履行民主監(jiān)督職能，推動(dòng)民主監(jiān)督工作取得新發(fā)展。

（一）通過提案發(fā)言履行民主監(jiān)督職能

長(zhǎng)期以來，致公黨福建省委通過省人民政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)等發(fā)言和提案的方式建言獻(xiàn)策，在政協(xié)參政議政工作平臺(tái)中切實(shí)履行參政黨的民主監(jiān)督職能。近年來，福建省各級(jí)政協(xié)組織也積極會(huì)同黨政有關(guān)部門，在人民政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃中列入越來越多的帶有監(jiān)督性的議題，為致公黨福建省委參與政協(xié)的監(jiān)督活動(dòng)提供了保障。2012年以來，致公黨福建省委參與全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)組織的各類協(xié)商會(huì)、座談會(huì)20多次，在全國(guó)政協(xié)雙周座談會(huì)、省政協(xié)常委會(huì)上口頭發(fā)言7次；提交省政協(xié)大會(huì)發(fā)言45篇，黨派團(tuán)體提案88件，其中重點(diǎn)提案5件，被致公黨中央采用為團(tuán)體提案12件。其中，批評(píng)性的、警示性的意見建議21件，約占11%，推動(dòng)了一批民生問題的解決。如2016年致公黨福建省委提交的黨派團(tuán)體提案《關(guān)于加強(qiáng)福州火車站地區(qū)環(huán)境綜合整治的建議》，獲得福建省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，福州市政府和南昌鐵路局針對(duì)建議內(nèi)容對(duì)福州火車站地區(qū)進(jìn)行了改造、提升，改變了火車站地區(qū)的面貌和形象。

（二）通過視察調(diào)研履行民主監(jiān)督職能

致公黨福建省委積極參與省政協(xié)組織的重點(diǎn)提案督辦、專題視察、界別活動(dòng)和專委會(huì)調(diào)研等，做到知情履職，使民主監(jiān)督職能得到有效落實(shí)。2012年以來，致公黨福建省委參與省人民政協(xié)組織的各類視察調(diào)研活動(dòng)32場(chǎng)次，提交調(diào)研報(bào)告11篇，改變了以往在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督過程中存在的“找米下鍋”“自拉自唱”等尬尷狀態(tài)和被動(dòng)局面。

（三）通過反映社情民意履行民主監(jiān)督職能

致公黨福建省委注重發(fā)揮民主黨派組織人才集中、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過開展“參政議政進(jìn)支部”“參政議政周”等活動(dòng)著力加強(qiáng)基層組織反映社情民意工作。2012年以來，先后通過省、市兩級(jí)政協(xié)渠道反映社情民意信息5 000多件次，僅致公黨省委向省政協(xié)報(bào)送社情民意信息就達(dá)1 950多件，被全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)采用517件次，獲得國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)批示70多件次，較好地履行民主監(jiān)督職能。

（四）通過本黨派各級(jí)政協(xié)委員的履職，履行民主監(jiān)督職能

致公黨福建省委注重調(diào)動(dòng)黨員中政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，在主動(dòng)參與政協(xié)工作中切實(shí)履行參政黨的民主監(jiān)督職能，逐步成為了政協(xié)開展對(duì)口協(xié)商的一支重要力量，極大地促進(jìn)了各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督的操作性和實(shí)際效果的提高。2012年以來，致公黨福建省各級(jí)組織先后有368名黨員擔(dān)任縣級(jí)以上政協(xié)委員，他們認(rèn)真履職，積極參與執(zhí)法檢查、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，以卓有成效的工作彰顯了參政黨的民主監(jiān)督職能，成為了全省特別是僑界中針對(duì)性、專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的監(jiān)督力量[6]。

三、進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中民主監(jiān)督作用的思考

深入落實(shí)《意見》精神，充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中履行民主監(jiān)督職能的作用和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化共識(shí)

民主黨派在人民政協(xié)履行的民主監(jiān)督職能，有著不可替代的獨(dú)特作用。各級(jí)黨委、政府要站在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，結(jié)合《意見》的貫徹落實(shí)，積極為各民主黨派在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展民主監(jiān)督工作，在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造條件、提供支持。一是要加強(qiáng)宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宣講，提高他們多黨合作和政治協(xié)商的意識(shí)，加深他們對(duì)民主黨派在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)、自覺地在工作實(shí)踐中為民主黨派開展民主監(jiān)督工作給予支持和幫助，推動(dòng)全社會(huì)形成了解、支持、參與民主監(jiān)督的良好局面。二是要重視來自人民政協(xié)和民主黨派的批評(píng)意見和建議。對(duì)正確、可行的意見應(yīng)虛心接受，積極采納；對(duì)不夠準(zhǔn)確的意見也應(yīng)給予實(shí)事求是的解釋，有則改之、無則加勉，從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)各類意見的處理結(jié)果要及時(shí)向民主黨派反饋，在反饋、溝通中加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)他們講真話、出高招的積極性，真正成為中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友。三是要重視民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高民主黨派成員在各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及法院、檢察院等司法部門的任職比例，積極選派民主黨派成員到基層掛職鍛煉和到社會(huì)主義學(xué)院等學(xué)習(xí)，為民主黨派干部培養(yǎng)和后備隊(duì)伍建設(shè)提供更多的學(xué)習(xí)、鍛煉機(jī)會(huì)，為各民主黨派在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

（二）完善機(jī)制，細(xì)化措施

加強(qiáng)民主黨派在人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，基礎(chǔ)在規(guī)范，保障在制度。為此，一是要建立健全人民政協(xié)與各民主黨派的工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通、聯(lián)系、互動(dòng)，形成履行人民政協(xié)職能與履行民主黨派職能的聯(lián)動(dòng)、共振，充分發(fā)揮各民主黨派在人民政協(xié)中的作用。二是要細(xì)化相關(guān)措施，建立完善民主黨派在政協(xié)履職的知情、溝通和反饋機(jī)制，為各民主黨派通過政協(xié)平臺(tái)有效地履行民主監(jiān)督職能提供保證。政協(xié)應(yīng)適時(shí)組織民主黨派開展專題考察調(diào)研，向民主黨派通報(bào)情況，保障和擴(kuò)大各民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要積極通過人民政協(xié)中高層次的協(xié)商和高質(zhì)量的提案，反映民主黨派的意見建議，引起黨委政府的重視。進(jìn)一步推動(dòng)聘請(qǐng)民主黨派政協(xié)委員擔(dān)任特邀監(jiān)督員、黨風(fēng)巡查員工作，使民主黨派通過政協(xié)開展的民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督成效。三是要完善提案辦理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌，原則上每個(gè)民主黨派每年至少確保有一件重點(diǎn)提案，并參與重點(diǎn)提案辦理調(diào)研、反饋的全過程，更好地提高民主黨派履職的能力和水平。四是要推動(dòng)政協(xié)會(huì)議發(fā)言的落實(shí)。對(duì)民主黨派在人民政協(xié)參政議政會(huì)議上提出的意見和建議由專人進(jìn)行分類整理和提煉，準(zhǔn)確了解和掌握發(fā)言的意圖，實(shí)行專題專報(bào)，便于領(lǐng)導(dǎo)分類閱讀和部門對(duì)接，推進(jìn)決策和實(shí)施。五是要鼓勵(lì)、支持民主黨派做好反映社情民意工作，對(duì)民主黨派提交的監(jiān)督類意見、建議以信息等形式上報(bào)，及時(shí)地反映給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門，并開通民主黨派政協(xié)委員向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)直接反映情況、提出建議的“直通車”，通過反映社情民意，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用。六是要建立監(jiān)督保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊干擾和傷害民主監(jiān)督的行為，充分保障民主黨派和黨派政協(xié)委員在政協(xié)開展民主監(jiān)督的權(quán)利。強(qiáng)化正面導(dǎo)向，典型帶動(dòng)，大力表彰在履行民主監(jiān)督中作出突出貢獻(xiàn)的民主黨派成員，自覺接受政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督、積極支持民主監(jiān)督工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)，以及虛心采納意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，合力推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作。

（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重養(yǎng)成

《意見》的制定出臺(tái)對(duì)各民主黨派在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能提出了新的要求。人民政協(xié)和各民主黨派都要深入領(lǐng)會(huì)《意見》精神，加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)民主監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮好民主黨派在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的積極作用。一是要加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)，提髙政協(xié)民主監(jiān)督的能力和水平。積極探索和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，改變民主監(jiān)督方式和手段比較單一的局面，提高人民政協(xié)的監(jiān)督能力。要提髙民主監(jiān)督的專業(yè)化水平，有意識(shí)地培養(yǎng)選拔一批監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)、能力水平高的政協(xié)委員，積極組織政協(xié)委員民主監(jiān)督能力的專題培訓(xùn)，幫助他們找準(zhǔn)履職的發(fā)力點(diǎn)，提出解決問題合理化建議和方案的能力，提高監(jiān)督主體素質(zhì)。注重優(yōu)化政協(xié)委員的構(gòu)成，增強(qiáng)監(jiān)督主體的科學(xué)性和廣泛性。二是要加強(qiáng)民主黨派的能力建設(shè)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民主黨派成員在自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下開展政協(xié)民主監(jiān)督工作，幫助民主黨派成員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員的骨干成員提高政治覺悟、理論水平和民主監(jiān)督能力，有效地開展民主監(jiān)督工作。三是利用新媒體拓展民主監(jiān)督渠道。各民主黨派要主動(dòng)“擁抱”新媒體，充分發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢(shì)，通過開通黨派政協(xié)委員信箱、微博微信、專題論壇、意見建議征集等平臺(tái)，依托新媒體開放、便捷的網(wǎng)絡(luò)參與空間，加強(qiáng)與公眾有效溝通，整合各種資源，收集民意，反映民聲，在人民政協(xié)平臺(tái)上發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)