張雙山

“錢”這東西不好管，但又必須管好。渝中區(qū)人大創(chuàng)造性開展績效監(jiān)督，推動回資監(jiān)管，給出了好路徑。

政府每年都花費巨資請一些國家級、國際級的公司、院所做規(guī)劃、搞設(shè)計，可是進入實際操作的寥寥無幾，造成錢財浪費。

一些部門申請的財政資金，并沒很好地落實到位，而有些工程，還未完工就已將資金全部劃撥。

……

財政資金實際運作中的一些“亂象”，全社會公眾倍感痛心和無奈。

這些現(xiàn)象在渝中區(qū)也并未絕跡。但是，渝中區(qū)人大用他們的智慧和創(chuàng)造力，較好地化解了這些難題。

深化預(yù)算績效監(jiān)管

近年來，渝中區(qū)受財稅體制改革、宏觀政策調(diào)整等因素影響，加之部分支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，存量稅源外遷等多重沖擊和疊加影響，財政增收壓力大。

同時，在預(yù)算支出管理中，“重分配、輕管理”等問題還不同程度地存在，資金分配散、支出進度慢、資金績效低、資金監(jiān)管不力，加劇財政收支矛盾。

如何實現(xiàn)用較少的錢辦較大的事，將有限的資金實現(xiàn)效益最大化，成為擺在渝中人面前的難題。

渝中發(fā)展的當務(wù)之急，便是人大關(guān)注的重點之事。

此前，區(qū)委貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，針對渝中區(qū)實際，提出推進財政預(yù)算績效管理，要求探索建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理制度，從而優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金的使用效益和效率。

結(jié)合區(qū)委決策，渝中區(qū)人大在2014年區(qū)人代會就作出《關(guān)于全面推進財政預(yù)算績效管理的決議》。

通過預(yù)算績效監(jiān)督這個抓手，渝中區(qū)人大依法對政府的財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算進行全方位審查、監(jiān)督，逐步建立起“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。

從2014年開始，區(qū)人大常委會每年對2-3個部門的預(yù)算績效工作進行評議，切實提高預(yù)算決算監(jiān)督實效。

區(qū)政府按照區(qū)人大提出的三年目標要求，2014年試點10個項目預(yù)算績效評價，金額4.6億元，占應(yīng)納入預(yù)算績效評價金額的20%；2015年擴面至13個項目，金額22億元，占應(yīng)納入績效評價金額的60%，并選取區(qū)教委和區(qū)市政園林管理局試點部門整體支出績效評價；2016年實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋、常態(tài)化。

經(jīng)過三年實踐探索，渝中區(qū)預(yù)算績效管理工作在重慶區(qū)縣中實現(xiàn)“五個率先”：率先由區(qū)人民代表大會作出決議，明確績效管理工作目標；率先搭建相對完整的預(yù)算績效管理制度體系；率先實現(xiàn)績效目標編制全覆蓋；率先試點部門整體支出績效評價；率先試點全過程預(yù)算績效管理。

國有資本納入監(jiān)督

十八大報告提出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，這為國企改革發(fā)展指明了方向。

渝中區(qū)人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和國家發(fā)達地區(qū)地方國企相比，渝中國企在管理機制和經(jīng)營上還有不小的差距，制約著區(qū)屬國企推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能量發(fā)揮。

面對問題，渝中區(qū)人大決定把國有資本納入預(yù)算監(jiān)督，將其作為人大監(jiān)督推動渝中國企改革的重點。

“在對區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研中，區(qū)人大常委會專門聘請了經(jīng)濟專家作為顧問，希望提出的改革建議更具有專業(yè)性、針對性?！泵捉B林說。

調(diào)研報告受到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動了國企深化改革。2014年12月，區(qū)委區(qū)府下發(fā)《關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見》，啟動了渝中區(qū)國企改革。成立了區(qū)國資委來主管國資企業(yè)，組建了4家區(qū)屬國有重點企業(yè)并分類明確各個企業(yè)市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略，實行了組織選派和市場化選人相結(jié)合的用人機制。

“人大調(diào)研報告關(guān)于理順國資管理體制機制、優(yōu)化國有資本布局、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等建議都在這次企業(yè)改革中得到了采納?！泵捉B林對此倍感欣慰。也是從當年起，區(qū)人大常委會主任會議每年都聽取區(qū)國資辦的工作匯報，了解區(qū)級國有資產(chǎn)管理情況，推動國企改革。

“國有資產(chǎn)就是要不斷保值增值，利潤增值上繳，光養(yǎng)活國企自己的一批人，那還算什么國企，怎樣體現(xiàn)為國家做貢獻？”談及此，米紹林說，人大監(jiān)督財政工作不是力度大了，而是還有很長的路要探索，要實踐，確保政府“錢袋子”公平公正公開地用到實處，用得老百姓真正滿意。