阿計(jì)

以網(wǎng)購為代表的電子商務(wù)的崛起壯大，既是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的鮮明標(biāo)志，也深刻改變了公眾的生活方式。然而消費(fèi)者在享受網(wǎng)購快捷廉價(jià)的同時(shí)，亦遭遇了假貨盛行、信息泄露、維權(quán)困難等種種煩惱。

正是在此背景下，電子商務(wù)法草案于去年年底進(jìn)入全國人大常委會(huì)一審程序，無疑是一次直面社會(huì)熱點(diǎn)、牽動(dòng)各方利益的重大立法行動(dòng)。

電子商務(wù)法自2013年啟動(dòng)起草后，即成立了由全國人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)銜、12個(gè)中央部委參與的立法工作小組，從而奠定了人大主導(dǎo)而非部門、行業(yè)利益左右的組織框架。

在長(zhǎng)達(dá)三年的立法調(diào)研、論證、起草過程中，廣泛動(dòng)員了地方人大、政府部門、人大代表、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等多方力量共同參與，并邀請(qǐng)相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和外國專家進(jìn)行研討。

其間，在深度研究16項(xiàng)立法重點(diǎn)課題的基礎(chǔ)上，形成了4份立法大綱，據(jù)此擬定了2個(gè)版本的立法草案建議稿，最終在采集各方意見后，方才整合成正式立法草案。

綜觀電子商務(wù)法的起草過程，其人大主導(dǎo)的維度、立法調(diào)研的深度、公共參與的廣度，無不彰顯著民主立法、科學(xué)立法的精神氣質(zhì)。從立法大綱到正式草案的“四合一”模式，更是創(chuàng)造了博采智慧、提升質(zhì)量的立法范例。

這樣的立法路徑，既折射了立法機(jī)關(guān)踐行民主、尊重科學(xué)的意識(shí)自覺，在很大程度上也是電子商務(wù)立法的現(xiàn)實(shí)所需。正因此，電子商務(wù)立法的核心難題就在于，如何以公平的制度設(shè)計(jì)，合理調(diào)諧紛亂的利益沖突，平衡保護(hù)各方的正當(dāng)權(quán)益。

以公平為基調(diào)的立法訴求，必然衍生出一系列需要慎重考量的具體議題。比如，就工商登記、納稅等制度設(shè)計(jì)而言，既要體現(xiàn)促進(jìn)電商行業(yè)的意圖，也要營造線上線下平等待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，防止“電商特權(quán)”加劇傳統(tǒng)商業(yè)的困境。

就電商行業(yè)內(nèi)部關(guān)系而言，既要激發(fā)第三方平臺(tái)在行業(yè)自律中的主導(dǎo)作用，也要警惕其濫用強(qiáng)勢(shì)地位粗暴控制弱勢(shì)經(jīng)營者，乃至形成一己利益獨(dú)大的壟斷生態(tài)。

就誠信制度建設(shè)而言，既要監(jiān)管刷單炒信、虛假促銷等欺騙性經(jīng)營手段，也要遏制惡意差評(píng)、惡意退貨等非理性消費(fèi)行為，公平配置經(jīng)營者、消費(fèi)者的誠信義務(wù)。

就第三方平臺(tái)責(zé)任機(jī)制而言，既要發(fā)揮其內(nèi)部審查、配合執(zhí)法、協(xié)助維權(quán)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也要合理劃定其承擔(dān)義務(wù)的邊界，避免透支責(zé)任能力和正當(dāng)權(quán)益……

從目前的法律草案看，上述種種立法難題，有的已達(dá)成了凝聚各方共識(shí)的制度方案，但有不少仍存激烈爭(zhēng)議，尚未找到平衡各方利益訴求的公平尺度。正如有批評(píng)指出，在立法調(diào)研起草過程中，電商行業(yè)尤其是第三方平臺(tái)的“聲音最大”，對(duì)立法的影響力遠(yuǎn)超其他利益群體。

也正因此，電子商務(wù)立法在追求民主和公正的道路上，仍需邁出更大的步伐。比如，法律草案一審過后已向全社會(huì)公開征求意見，在此過程中，最為關(guān)鍵的是賦予所有利益群體以平等的立法話語權(quán)，尤其是傾聽消費(fèi)者、實(shí)體商業(yè)等弱者的利益訴求。

再比如，針對(duì)一些涉及多方利益沖突的立法難題，可以考慮適時(shí)啟動(dòng)立法聽證等民主機(jī)制，在公開、公平的意見表達(dá)和立場(chǎng)交鋒中，尋求各方利益的最大公約數(shù)，并最終形成責(zé)、權(quán)、利相匹配的立法決策。