劉琳琳

〔摘要〕 政治認(rèn)同作為黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域中的專有現(xiàn)象，是指權(quán)利擁有者對權(quán)力行使者在思想與行為兩個層面給予認(rèn)可和支持。政治認(rèn)同具有互動性、層次性和實踐性等特征，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)成員心理上的歸屬感和行動上的服從，即政治共同體內(nèi)部凝聚力的增強以及政治統(tǒng)治合法性資源的增多。新形勢下，健康有序的黨內(nèi)政治生活是黨員民主權(quán)利得到保障、黨組織團結(jié)統(tǒng)一、黨風(fēng)清正廉潔的有機統(tǒng)一，是政治認(rèn)同的邏輯起點。同時，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們黨要不斷增加執(zhí)政的認(rèn)同性資源，把開展黨內(nèi)政治生活作為政治認(rèn)同的落腳點。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨；政治認(rèn)同；政治生活；黨內(nèi)民主；黨的紀(jì)律；黨內(nèi)制度

〔中圖分類號〕D261 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2017）04-0035-05

政治認(rèn)同一直以來便是政黨政治領(lǐng)域研究的熱點話題，其基本功效是為政治共同體和政黨執(zhí)政提供合法性資源，尤其是信任資源。如果信任資源缺失，政黨將會面臨陷入“塔西佗陷阱”的危險。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南蘭考考察時首次向全黨發(fā)出警告：“當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負(fù)面評價?！?〔1 〕我們黨要想有效避免陷入“塔西佗陷阱”，關(guān)鍵是要認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，提高全體黨員和群眾對黨的政治認(rèn)同度。正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上所明確指出的，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起” 〔2 〕。因此，促進黨內(nèi)成員的政治認(rèn)同，有助于增強開展黨內(nèi)政治生活的自覺性。

一、政治認(rèn)同的內(nèi)涵及特征解析

關(guān)于政治認(rèn)同的定義，可謂仁者見仁、智者見智。美國政治學(xué)家羅森堡姆指出：“政治認(rèn)同──指一個人感覺他屬于什么政治單位（國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認(rèn)同的一部分；特別地，這些認(rèn)同也包括那些他感覺到要強烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團體?！?〔3 〕后現(xiàn)代學(xué)者韋克斯也曾經(jīng)指出：“認(rèn)同乃有關(guān)于隸屬，即關(guān)于你和一些人有何共同之處，以及關(guān)于你和他者有何區(qū)別之處。從它的最基本處來說，認(rèn)同給你一種個人的存在感，給你的個體性以穩(wěn)固的核心。認(rèn)同也是有關(guān)于你的社會關(guān)系，你與他者復(fù)雜的牽連?！?〔4 〕《中國大百科全書·政治學(xué)》對“政治認(rèn)同”作了如下界定：“人們在社會政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識上的歸屬感。它與人們的心理活動有密切的關(guān)系。人們在一定社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份──如把自己看作某一政黨的黨員、某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同?！?〔5 〕

從嚴(yán)格意義上說，對任何概念的界定都包括內(nèi)涵與外延兩個方面，內(nèi)涵揭示本質(zhì)，而外延廓清脈絡(luò)。從要素組成來看，政治認(rèn)同概念的外延至少應(yīng)該包括認(rèn)同的主客體以及認(rèn)同內(nèi)容，即“誰認(rèn)同誰”、“認(rèn)同什么”。從這個意義上看，政治認(rèn)同作為政治生活領(lǐng)域中的一種現(xiàn)象，是指權(quán)利擁有者（社會成員）對權(quán)力行使者（政治共同體）在思想與行為兩個層面給予認(rèn)可和支持，其表現(xiàn)既內(nèi)化為心理上的歸屬感，又外顯為行動上的服從，其成效表現(xiàn)為政治共同體內(nèi)部向心力的增強以及政治統(tǒng)治合法性資源的增多。

政治認(rèn)同通常具有以下一些特征：

一是互動性。這涉及“誰認(rèn)同誰”的問題。政治認(rèn)同是權(quán)利擁有者（社會成員）與權(quán)力行使者（政治共同體）之間經(jīng)過互動—反饋—認(rèn)可的過程而逐漸生成的結(jié)果，然而在政治實踐過程中，往往出現(xiàn)一方主動、另一方被動的單方向行為，尤以權(quán)力行使者對權(quán)利擁有者施以號令為盛。社會成員天然地?fù)碛袡?quán)利，雖需讓渡一部分權(quán)利組成公共權(quán)力，但這并不意味著要天然地認(rèn)同和支持權(quán)力行使者，并接受其統(tǒng)治。統(tǒng)治從來不是問題，同意被統(tǒng)治才是問題的實質(zhì)。邁克爾·沃爾澤在《義務(wù)》一書中特別指出：“在任何理論的脈絡(luò)中，我們不能說因為政府是正義的，所以公民就應(yīng)該遵守義務(wù)，而更應(yīng)該說因為公民認(rèn)可，所以政府才是正義的。” 〔6 〕如果社會成員撤回對政治共同體的贊同，不再認(rèn)同其統(tǒng)治的正當(dāng)性與合理性，那么政治共同體也將失去繼續(xù)存在的理由?？傊握J(rèn)同不是統(tǒng)治者單方面主觀臆想的必然結(jié)果，其統(tǒng)治權(quán)力也絕非總是得到認(rèn)可與遵從，“即使最強者也絕不會永遠做主人，除非他把自己的權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)” 〔7 〕。因此，統(tǒng)治者只有把權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威，充分發(fā)揚民主，獲取廣泛的承認(rèn)和同意，才能獲得足夠的服從。

二是層次性。這涉及政治認(rèn)同的內(nèi)容。按照內(nèi)在邏輯關(guān)系，政治認(rèn)同的內(nèi)容主要包括政策認(rèn)同、制度認(rèn)同以及意識形態(tài)認(rèn)同。首先，政策認(rèn)同是低層次的認(rèn)同，因為政策涉及物質(zhì)利益的生產(chǎn)、分配與再分配，直接影響到社會成員的生存狀態(tài)，也是社會成員對政治共同體進行評價的具體依據(jù)。社會公眾把權(quán)力授予政府，最根本的目的是期待政府制定出科學(xué)而有效的政策，做大經(jīng)濟利益的“蛋糕”，然后合理而公正地分配這個“蛋糕”。即使是游離于政治之外的人，也會對施加于自身的各項政策評頭論足，進而形成對政治共同體的情感傾向。如果政策頻繁更換，且與絕大多數(shù)社會成員的利益訴求相悖，那么社會成員不滿情緒的累積將會嚴(yán)重削弱政治認(rèn)同。其次，制度認(rèn)同更具穩(wěn)定性，是政治共同體得以延續(xù)的規(guī)則保障。制度屬于行為規(guī)范，制度認(rèn)同表明民眾從內(nèi)心高度信任和肯定約束自己行為的各項制度規(guī)定，并愿意服從和遵守這些制度。政策可以在短時間內(nèi)被廢除，但是制度卻可以持久延續(xù)，因為其背后是社會成員的共同利益。正如著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所言：“沒有強有力的政治制度，社會便缺乏確定和實現(xiàn)自己共同利益的手段，創(chuàng)建政治制度的能力就是創(chuàng)建公共利益的能力?！?〔8 〕23再次，意識形態(tài)認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心。意識形態(tài)是統(tǒng)治階級整合社會公眾思想的重要手段，它對社會成員發(fā)揮著精神支柱的作用，直接影響著社會公眾的價值取向，其功能在于論證政治統(tǒng)治的合法性。正如社會學(xué)家帕森斯所指出的，“價值是社會系統(tǒng)中的行為規(guī)范取向的模型，它規(guī)定行為的主要方向，而無需參照具體目標(biāo)或更具體的情景或結(jié)構(gòu)” 〔9 〕。

三是實踐性。這涉及政治認(rèn)同的表現(xiàn)形式和最終追求。政治認(rèn)同不僅內(nèi)化為社會成員對政治共同體積極的政治態(tài)度和情感歸宿，同時也外化為具體的政治行為，包括各種政治宣傳口號與標(biāo)語，而且這種政治行為屬于政治秩序之內(nèi)，是政治認(rèn)同所要達到的實踐目標(biāo)。如果社會成員對政治共同體的心理認(rèn)可、情感認(rèn)同等主觀感受不能及時有效地轉(zhuǎn)化為具體的行為服從與支持，政治認(rèn)同就是毫無疑義的“假象”。因此，政治認(rèn)同是社會成員與政治共同體之間關(guān)于政策、制度和意識形態(tài)能否在心理和行為兩個層面予以支持的實踐結(jié)果。如果簡單地把政治認(rèn)同的結(jié)果進行二元劃分，那就只有認(rèn)同和不認(rèn)同兩種結(jié)果。認(rèn)同，意味著社會成員認(rèn)可并執(zhí)行政治共同體的政策，遵守并服從政治共同體的制度，接受并宣傳政治共同體的意識形態(tài)；不認(rèn)同，則意味著社會成員不支持、不服從政治共同體的政策、制度和意識形態(tài)，甚至是反抗。不管是認(rèn)同或者不認(rèn)同，社會成員最終都會在政治實踐過程中以行為表達其心理感受。

二、健康有序的黨內(nèi)政治生活是政治認(rèn)同的邏輯起點

黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，直接關(guān)系到黨員對黨組織的擁護和支持程度，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的大局，是增強政治認(rèn)同的邏輯起點。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確指出，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面” 〔10 〕。由此可以看出，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活至少具有以下三大特征，即全體黨員民主權(quán)利有效落實、各級黨組織堅強有力、黨內(nèi)風(fēng)氣清正廉潔。

（一）黨員民主權(quán)利得到保障有助于實現(xiàn)政策認(rèn)同，是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)

民主是取得政治認(rèn)同的充分必要條件。我們撇開民主概念的外延，民主的本質(zhì)是與大多數(shù)人有關(guān)的，是指大多數(shù)人能夠充分表達意見、發(fā)揮作用的狀態(tài)，是“保證公民實現(xiàn)自由、平等和其他權(quán)利的制度和程序” 〔11 〕。也就是說，只有充分發(fā)揚民主，聽取不同意見，并在此基礎(chǔ)之上制定的政策才是科學(xué)的、符合絕大多數(shù)人利益要求的。離開民主，政治認(rèn)同則無從談起，即使有，也是虛假、表面的。

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中之所以格外強調(diào)黨內(nèi)民主，其邏輯進路就是只有明確黨員是權(quán)力主體，尊重并保障黨員民主權(quán)利，黨員才會繼續(xù)進行權(quán)力的授予行為，認(rèn)同并支持政黨的政策綱領(lǐng)。反之，如果黨員的權(quán)力授予行為中止，政黨的生命將岌岌可危。因此，黨員的民主權(quán)利得到保障有助于實現(xiàn)政策認(rèn)同。

首先，黨員充分行使知情權(quán)和參與權(quán)能夠為政策的制定廣開言路。知情權(quán)是黨員了解黨內(nèi)各項事務(wù)的前提和保證，參與權(quán)是黨員對黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)政策積極建言獻策的民主權(quán)利。充分行使知情權(quán)和參與權(quán)，能促使黨員在政策制定的過程中廣泛發(fā)表意見，保證政策的制定取得最大多數(shù)黨員的同意。

其次，黨員充分行使監(jiān)督權(quán)能夠保證政策的貫徹落實。黨員行使監(jiān)督權(quán)，具體而言就是行使批評建議權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)，其實質(zhì)是用黨員民主權(quán)利制約黨內(nèi)權(quán)力的運行。黨員有效行使監(jiān)督權(quán)有助于防止權(quán)力異化，能夠在監(jiān)督政策執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中的重大失誤，避免造成嚴(yán)重?fù)p失。

（二）黨組織團結(jié)統(tǒng)一有助于實現(xiàn)制度認(rèn)同，是政治認(rèn)同的關(guān)鍵

如果說民主關(guān)涉的是權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系，那么民主集中制則指向權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。民主集中制既保證了黨組織充滿生機活力，又實現(xiàn)了黨組織團結(jié)有力，是政治認(rèn)同的關(guān)鍵。如果拋開集中，就民主說民主，就會出現(xiàn)議而不決現(xiàn)象，甚至走向極端民主化或者無政府狀態(tài)，屆時政治共同體將不復(fù)存在，政治認(rèn)同也就無從談起。

一方面，黨組織團結(jié)統(tǒng)一有助于維護制度的權(quán)威性。制度的根本出發(fā)點在于規(guī)范和約束個體行為，使之符合組織和社會運轉(zhuǎn)要求，進而維護組織統(tǒng)一、社會安定。回顧黨的歷史，什么時候黨組織團結(jié)統(tǒng)一，黨內(nèi)各項制度就得到遵守，其權(quán)威性就能得到保障。反之，黨組織如果一盤散沙，就意味著黨內(nèi)制度遭到破壞。長達十年的“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)制度被破壞殆盡、黨組織軟弱渙散，給中華民族帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難，其深刻教訓(xùn)至今讓人銘記。正如鄧小平同志明確強調(diào)的那樣，“制度是決定因素，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性” 〔12 〕。

另一方面，黨組織團結(jié)統(tǒng)一有助于消解制度不穩(wěn)定因素。新形勢下，部分黨員干部只強調(diào)權(quán)利，不履行義務(wù)，以追求物質(zhì)利益為重，“當(dāng)黨員個體依據(jù)制度安排對自己的付出形成的意義認(rèn)知、預(yù)期目標(biāo)與制度本身實際配給的利益回報出現(xiàn)裂痕時，黨員個體必然會對制度本身及其價值結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不信任感，進而會削弱黨內(nèi)凝聚力” 〔13 〕。因此，維護黨組織的團結(jié)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，明確黨員的義務(wù)，有助于修補制度漏洞、消解制度不穩(wěn)定因素，讓制度真正發(fā)揮作用。

（三）黨風(fēng)清正廉潔有助于實現(xiàn)意識形態(tài)認(rèn)同，是政治認(rèn)同的核心

最穩(wěn)固的政治認(rèn)同是架構(gòu)于社會成員精神世界之上的，是社會成員從內(nèi)心深處和情感層面對政治共同體投射出的贊許。如果說權(quán)力所具有的強制性是政黨獲取認(rèn)同的硬件資源，那么政黨的作風(fēng)形象就是政治認(rèn)同的軟件資源，因為黨風(fēng)涉及權(quán)利如何對權(quán)力進行評價。黨風(fēng)是黨組織和黨員在工作中的一貫態(tài)度和行為，是黨的性質(zhì)的外在化，更是黨的信仰的具象化，它直接決定著黨員群眾對政黨的認(rèn)可程度。如果掌握公權(quán)力的政黨始終保持清正廉潔的形象，那么社會公眾就會承認(rèn)且繼續(xù)支持其統(tǒng)治的合法性；相反，如果政黨濫用手中的權(quán)力致使腐敗案件叢生，那么社會公眾就不再把手中的權(quán)利授予政黨。美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓指出：“利用政治權(quán)勢謀取經(jīng)濟利益意味著政治價值觀和制度必須屈從于經(jīng)濟的價值和制度。于是政治的首要目的不是為了實現(xiàn)公共目標(biāo)而是為了攫取個人利益。” 〔8 〕7在過去一段時間，部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中的權(quán)力，扭曲了立黨為公、執(zhí)政為民的價值取向，取而代之的是以權(quán)謀私、中飽私囊，各種腐敗案件頻發(fā)多發(fā)，甚至在部分地區(qū)腐敗現(xiàn)象有從個體行為向集體行為乃至組織行為演變的趨勢，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，造成人民群眾與黨之間出現(xiàn)了感情上的裂痕。黨的十八大以來，我們黨以“反四風(fēng)”為突破口，嚴(yán)厲查處各種腐敗案件，堅持標(biāo)本兼治，重樹黨的優(yōu)良作風(fēng)與形象，重拾人民群眾對黨的信任與信心，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了極大的凈化。政黨威望的樹立與每個黨內(nèi)成員的行為舉止息息相關(guān)，黨內(nèi)成員的作風(fēng)和形象無不滲透著政黨的價值追求和意識形態(tài)色彩，因此，黨風(fēng)清正廉潔至關(guān)重要。

三、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強政治認(rèn)同

綜上所述，健康有序的黨內(nèi)政治生活是政治認(rèn)同的邏輯起點，由此可以推斷，通過開展黨內(nèi)政治生活，保障黨員的民主權(quán)利，維護黨組織的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨風(fēng)清正廉潔，便成為政治認(rèn)同的落腳點。2014年8月，習(xí)近平總書記在聽取蘭考縣委和河南省委教育實踐活動情況匯報時強調(diào)，要堅持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅決反對黨內(nèi)政治生活庸俗化，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平。新形勢下，黨面臨的問題更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，迫切需要不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強政治認(rèn)同。

（一）發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)政治生活的民主性

黨內(nèi)民主決定著黨內(nèi)政治生活的健康活力，是保障黨員主體權(quán)利和提高政治認(rèn)同度的前提，必須充分發(fā)揚。毛澤東曾指出：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！?〔14 〕

第一，推進決策民主化。決策前深入開展調(diào)查研究，廣泛征求黨員群眾意見，虛心聽取專家學(xué)者的建議，形成科學(xué)的決策預(yù)案；決策中充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，圍繞決策預(yù)案積極開展民主討論，允許并保護不同意見的表達；決策后要劃分權(quán)責(zé)界線，明確責(zé)任主體，保證決策得到貫徹落實、不打折扣。

第二，保障黨員民主權(quán)利。從應(yīng)然層面清晰界定黨員享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，落實黨員的權(quán)力主體地位，健全保障黨員權(quán)利的實體性制度；從實然層面拓寬渠道、搭建平臺、營造環(huán)境、健全法律制度，落實黨員民主權(quán)利，尤其要對侵犯黨員民主權(quán)利的相關(guān)人員進行批評教育和嚴(yán)肅處理。

第三，探索黨內(nèi)民主新形態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們生產(chǎn)生活中須臾不可離開的工具，其具有的便捷、互動、無時空地域限制等特性，有助于黨組織之間、黨員之間經(jīng)常性的互動，有效地實現(xiàn)了普通黨員在黨內(nèi)的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式的崛起，也推動著黨內(nèi)民主形態(tài)的多樣化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與民主發(fā)展之間的最大公約數(shù)。

（二）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，提高黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性

鐵一般的紀(jì)律，是我們黨先天性的基因，也是我們黨今后仍然必須遵守和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則，因為黨的紀(jì)律是全體黨員共同意志的體現(xiàn)。馬克思曾經(jīng)指出：“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。” 〔15 〕列寧也多次強調(diào)黨的紀(jì)律的重要性，他指出：“要使無產(chǎn)階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用（而這正是它的主要作用），無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部就必須實行極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律?！?〔16 〕中國共產(chǎn)黨作為一個特大型政黨，擁有龐大的黨員數(shù)量和基層黨組織數(shù)量，它一方面有助于增強我們黨的整體實力，同時也帶來了一定程度上的管理難度。如果缺乏鐵一般的紀(jì)律，沒有統(tǒng)一的核心，那么我們黨內(nèi)就會產(chǎn)生離心力，黨就不可能成為帶領(lǐng)全體人民實現(xiàn)民族解放、國家富強的中流砥柱，就不可能成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第一，強化紀(jì)律意識。紀(jì)律意識牢固，黨員就能自覺地以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，規(guī)范自己的行為舉止；紀(jì)律意識淡化，黨員就會隨意踏破黨紀(jì)底線，整個黨組織就會軟弱渙散。鄧小平曾深刻指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！?〔17 〕因此，要強化紀(jì)律教育，提高紀(jì)律意識，從嚴(yán)肅紀(jì)，堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，自覺遵守黨的紀(jì)律，并把加強黨員干部的紀(jì)律教育常態(tài)化、制度化。

第二，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！?〔18 〕21一個政黨如果允許其成員完全將個人意愿凌駕于組織意愿之上，那么這個政黨將會是一盤散沙?！白袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)” 〔18 〕21，因此，全體黨員要明確自己的第一身份是黨員，牢固樹立政治意識，切實站穩(wěn)政治立場，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證我們黨始終是中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，加大懲戒力度。懲戒性是黨的紀(jì)律的主要功能，也是紀(jì)律取得權(quán)威性的前提條件。黨的紀(jì)律不是畫在墻上的門，而是帶電的高壓線，任何觸碰及違反黨紀(jì)的黨員干部都要受到嚴(yán)厲的懲處，防止黨的紀(jì)律成為“紙老虎”。

（三）完善黨的制度，提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)性

我們黨歷來高度重視關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項制度建設(shè)，也形成了比較完善的制度體系，但在實際工作中仍然存在著制度的設(shè)計初衷在具體執(zhí)行過程中被層層過濾，“上有政策、下有對策”的情況，并遭遇了各種“潛規(guī)則”的利益掣肘，導(dǎo)致制度在實際發(fā)揮作用時受到不同程度的貶損，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)政治生活的健康開展。為此，習(xí)近平總書記指出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰” 〔19 〕。

第一，堅持以民主集中制為核心，加強制度體系頂層設(shè)計。制度的科學(xué)性與民主性是密不可分的，揭示事物的發(fā)展規(guī)律需要消除各種影響因素的干擾，這就需要加強民主理念的指導(dǎo)。因此，黨內(nèi)制度體系建設(shè)要本著“于法周延、于事簡便”的原則，集中全黨智慧而制定。同時，要系統(tǒng)研究制度的組成要素、影響因子，以保證制度的要素與要素之間、制度與法律之間、制度與外界環(huán)境之間的協(xié)調(diào)配套，使其發(fā)揮最大效力。

第二，堅持以制度法律化為核心，提高黨內(nèi)制度的執(zhí)行力。制定制度的目的在于發(fā)揮其嚴(yán)肅性和權(quán)威性的作用，規(guī)范社會成員的行為。如果制度的權(quán)威性受到質(zhì)疑，在制度的框架下社會成員的行為得不到約束，勢必會影響到制度制定者的公信力。因此，推進制度的法律化，“執(zhí)政黨要善于將自己的執(zhí)政綱領(lǐng)、戰(zhàn)略理念通過法定程序上升為國家意志、轉(zhuǎn)換為具體的法律，加強黨的制度與國家法律的有效銜接，運用法治化的方式確保制度執(zhí)行的有效性” 〔20〕。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅持法規(guī)面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外” 〔21 〕。

第三，堅持以黨性教育為核心，培植制度文化。黨內(nèi)政治生活是由全體黨員的政治活動所構(gòu)成的，黨員對黨情、國情和民情的認(rèn)知水平直接決定著制度設(shè)計是否科學(xué)、制度執(zhí)行是否有力、制度遵守是否規(guī)范，直接決定著黨內(nèi)政治生活能否健康開展。因此，黨的十八大以來，我們黨高度重視黨性教育，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育活動，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，并逐步制度化、常態(tài)化，充分體現(xiàn)了我們黨以提高黨員黨性教育為突破口、營造制度文化氛圍的政治安排。今后，這種以黨性教育為核心的學(xué)習(xí)活動仍應(yīng)持續(xù)不斷地進行下去，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平在蘭考縣委常委擴大會上的講話〔EB/OL〕. （2015-

09-08）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_12

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〔9〕帕森斯.現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)與過程〔M〕.北京：光明日報出版社，1988：140.

〔10〕關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〔N〕.人民日報，2016-11-03（05）.

〔11〕俞可平. 增量民主與善治〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005：138.

〔12〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔13〕李漢林，等.組織變遷的社會過程──以社會團結(jié)為視角〔M〕.上海：東方出版中心，2006：33.

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〔17〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：11.

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〔19〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02（2）.

〔20〕陳家喜，黃慧丹.制度治黨的概念緣起與實施路徑〔J〕.特區(qū)實踐與理論，2015（3）：34-37.

〔21〕習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放〔N〕.人民日報，2015-06-28（01）.

責(zé)任編輯 馮耀明