彭伊凡

【摘要】內(nèi)部管理制度建設(shè)是提高我國高校管理水平的重要內(nèi)容之一。推進我國高校內(nèi)部管理制度體系建設(shè)規(guī)范化工作，才能實現(xiàn)科學治校、民主治校、依法治校。高校內(nèi)部管理制度體系建設(shè)要本著科學規(guī)劃、整體設(shè)計、注重效益、規(guī)范建設(shè)的原則，來以此構(gòu)建高校內(nèi)部管理制度體系的系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】高校 內(nèi)部管理 體制 改革

高校內(nèi)部管理體制指的是主導高校內(nèi)部運行的管理體系和管理制度。管理體系具體表現(xiàn)在高校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限劃分上，管理制度指的是法令、法規(guī)、條例等。具體涉及以下問題：高校工作由誰來領(lǐng)導，以什么方式來進行領(lǐng)導，高校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否合理、是否健全。高校內(nèi)部管理體制的優(yōu)劣不但影響到其自身的運行效率與質(zhì)量，而且對高校教育教學、科學研究和社會服務等都有著十分重要的影響。

一、高校內(nèi)部管理體制改革的前提性

（一）高校內(nèi)部管理體制改革是鞏固發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要

長期以來，我國高校內(nèi)部管理體制與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，實行的是集中統(tǒng)一的計劃管理體制，高等學校的各項工作完全置于政府的管理之下，其內(nèi)部管理體制和運行機制也是按照計劃經(jīng)濟模式進行設(shè)置的。在我國的經(jīng)濟體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換為全面開放自由的社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。相應地，高校辦學也應主動適應人才市場需求的變化，高校人才培養(yǎng)應以市場為導向，高校教育應更多地面向市場培養(yǎng)人才。如果高校不能在中央和省級政府的監(jiān)督指導下自主辦學，充分適應人力資源市場需求形勢的變化，就很難培養(yǎng)出具有就業(yè)競爭力的合格人才。因此，必須改革原有的高校內(nèi)部管理體制，淡化和改變高校以往單一的隸屬關(guān)系，擴大高等學校的辦學自主權(quán)，自覺調(diào)整服務方向，合理配置教育資源，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

（二）高校內(nèi)部管理體制改革是高等教育改革和發(fā)展的必然要求

高校內(nèi)部管理體制是高等教育體制的一個重要方面，是關(guān)系到高校持續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行高校內(nèi)部管理體制中存在的諸多問題，是制約我國高等教育改革和發(fā)展的瓶頸。第一，缺乏按需辦學的自主權(quán)，抑制了高校辦學潛力的充分發(fā)揮；第二，“統(tǒng)包”“統(tǒng)配”下封閉式、單一化的辦學模式，使高校教育教學工作不能適應市場發(fā)展的需求；第三，缺乏切實可行的公平競爭制度和合理的激勵機制，壓抑了高校教師、職工的積極性和創(chuàng)造力；第四，高校組織管理機構(gòu)龐雜，辦事效率低，辦學效益差，內(nèi)在活力不強。這些問題都給高校教育事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻的考驗。

二、高校內(nèi)部管理體制改革面臨的困境

（一）管理制度忽視內(nèi)部競爭

我國高?，F(xiàn)行內(nèi)部管理體制對于內(nèi)部競爭的忽視，主要表現(xiàn)在阻塞了人員流動的正常渠道方面。目前，大多數(shù)高校在處理內(nèi)部人員流動問題時，都將“能上不能下”作為不成文的準規(guī)則。加之缺乏明確具體且操作性強的評價體系以及相應的獎懲辦法，高校內(nèi)部的績效管理實際上更多地流于形式，而沒有發(fā)揮其應有的權(quán)威效應。一方面，組織內(nèi)部的人事安排趨于僵化。高層的管理人員沒有受到必要的競爭壓力，工作績效無法獲得充分的實現(xiàn)。另一方面，人員流動的固化決定了基層成員難以在工作中獲得自我的發(fā)展，這嚴重限制了他們工作才能的施展和發(fā)揮，大大削弱了其主動創(chuàng)新以及積極進取的熱情，從而使得提升高校內(nèi)部管理績效的工作陷入到了極其被動的惡性循環(huán)當中。

（二）教師管理制度的不完善

主要表現(xiàn)在： 第一，教師參與決策權(quán)利的缺失。按照法律規(guī)定，教職工代表是董事會的組成之一，可以保證科學民主決策，保證教師民主參與權(quán)利。但實際大部分形同虛設(shè)，打擊了教師的參與積極性和工作熱情。

第二，教師的福利待遇較低。高校的工資水平雖具有一定的競爭優(yōu)勢，但各種保障如住房條件、社會保險等都無法得到保障，教師的積極性受到了極大的挫傷。第三，教師職業(yè)發(fā)展空間受限制。高校教師在晉升、進修、評職稱等方面缺乏制度保障，嚴重影響教師隊伍質(zhì)量的提高。

（三）機構(gòu)臃腫人浮于事

如果說當前我國高校內(nèi)部管理的新陳代謝功能處于一個亞健康的狀態(tài)，那么最重要的原因之一就是缺乏一副良好的“腸胃”。這具體表現(xiàn)在我國高校內(nèi)部人事管理長期奉行“能進不出”的準規(guī)則，對于組織膨脹的問題重視不足。這不僅使得組織機構(gòu)變得日趨臃腫，同時也催生了組織中人浮于事的現(xiàn)象，很大程度上制約了組織管理的高效開展。此外，我國高校對于內(nèi)部人員工作績效缺乏合理有效的評估。一方面，這造成了組織中人員得不到合理的任用； 另一方面，沒有嚴格的績效考評作為依據(jù)，組織對于人員正常的“消化”過程難以持續(xù)深入地推行，這又加劇了我國高校機構(gòu)臃腫人浮于事的弊病，使其逐漸成為了制約我國高校內(nèi)部管理績效水平提升的痼疾。

（三）監(jiān)督機制缺失，監(jiān)督乏力

我國高校內(nèi)部管理的監(jiān)督機制不健全，甚至缺失。據(jù)調(diào)查，我國高校絕大部分沒有常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)，而部分設(shè)有監(jiān)督機構(gòu)的學校，其機構(gòu)也是類型各異，更重要的是，這些監(jiān)督機構(gòu)都是不獨立的，往往依附于學校的決策機構(gòu)，這就造成監(jiān)督機構(gòu)無法與管理層形成制約關(guān)系，實質(zhì)上往往難以真正的監(jiān)督學校內(nèi)部管理的運行。

三、加強我國高校內(nèi)部管理體制改革的建議

（一）制定完善大學的規(guī)章制度

高校規(guī)章制度的設(shè)立應當充分考慮到其民主性。在現(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)之上，以教師委員會和教職工代表為主體，制定大學的規(guī)章制度，經(jīng)審核無誤后交由教育主管部門審定，最后頒布實施。學校的核心章程本就應當與其辦學定位相適應，而高校章程制定的民主化則最能體現(xiàn)這一點。由教職工大會等組織機構(gòu)制定的大學章程，在領(lǐng)導運作機制、學術(shù)管理制度、學校資源分配、學術(shù)監(jiān)督等多個方面，都能夠充分反映學術(shù)權(quán)力的意志。

（二）正確調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，強化學術(shù)權(quán)力

學術(shù)性是我國高校的基本特征之一，我國高校的主要活動領(lǐng)域都是與學術(shù)相關(guān)系的。同時，我國高校屬于國家人事編制單位，教師兼具人事干部身份和教學科研職能，并且資源分配方式主要實行從上到下的行政培植模式，因而大學行政管理直接決定著大學的學術(shù)秩序。因此，如何在高校中平衡學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，這是我國當前高校內(nèi)部管理體制改革的基本問題。我國高校目前的權(quán)力配置模式大多以行政權(quán)力為主導，行政權(quán)力泛化，權(quán)力的重心偏上，各種學術(shù)組織都受制于行政機構(gòu)，學術(shù)權(quán)力變得越來越弱。這種模式雖然有可取的優(yōu)點，但其局限性在改革的現(xiàn)階段越來越突出，因此，正確認識和區(qū)分行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，充分尊重和強化學術(shù)權(quán)力，在高校內(nèi)部中確立以學術(shù)權(quán)力為主導的權(quán)力機制是當前我國高校目前亟待進行改革和解決的問題。

（三）加強高校人事制度改革的制度重構(gòu)

我國高校的人事制度改革應以更高效率的人事制度來替代傳統(tǒng)的人事制度改革，其中制度重構(gòu)是制度變遷的一種方式。目前高校人事制度改革中以聘任制為人事制度改革的突破點。并且對其加以學術(shù)評價制度和分配支隊予以相輔。在我國高等學校教師聘任制的施行方面，高校的幾次人事制度改革都將其作為重點。根據(jù)目前我國高校的現(xiàn)狀，應該并必須引入競爭的機制，丟棄平均主義與大鍋飯的價值觀。非終身聘任制和終身聘任制應該清晰地分辨。

（四）建設(shè)具有高水平、高素質(zhì)的領(lǐng)導團隊

若想改變我國目前的高校管理現(xiàn)狀，對我國高等學校的行政組織的機構(gòu)改革，關(guān)鍵點是應該分離決策組織、執(zhí)行組織及監(jiān)督組織。對于我國當前實施的黨委領(lǐng)導下的校長責任制度，盡管對高等學校的政治趨向與國家一致性提供了保障，但在實際中仍然難以避免在管理中所謂的“服從上級”。為此，我們應該在高等學校的內(nèi)部，建立行政決策之團隊的同時，確立由我國黨委領(lǐng)導的理事會負責制度。而黨委領(lǐng)導的機構(gòu)成員由政府分管教育的部門選派，學校內(nèi)的代表教師所組成。機構(gòu)的定員為3～5名。

（五）完備并完善相關(guān)考核制度

我國的高等學校中的教師考察考核制度，主要設(shè)立在教學成績、科研成果的考察考核基礎(chǔ)上，也可以說是在學術(shù)評價方面。如何設(shè)置考核標準才合理，采用什么的考核方式、手段才能避免考核結(jié)果失真，如果避免考核過程主觀隨意性又適應教師工作難以量化的特點，考核的信息如何反饋利用才能充分發(fā)揮激勵作用，等等。所以，各所高等學校應急以積極的態(tài)度建立具有合理性、易操作性、科學性、完備性特點的學術(shù)評估評價制度，這是我國目前關(guān)于人事制度的重中之重。我國高等學校大致使用的是量化考核制度。它的宗旨是提高效率，它是效率主義的產(chǎn)物并與當前改革相適應。

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