武國

【摘要】我國的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查在較長的發(fā)展時(shí)期一直是采用分割進(jìn)行的工作方式進(jìn)展，在城鎮(zhèn)區(qū)域的居民可支配收入以及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民純收入方面，至今沒有建立起全國性的居民可支配收入以及消費(fèi)支出數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局為改善這一局面通過建立城鄉(xiāng)一體化的住戶調(diào)查體系進(jìn)行改革，有助于實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。本文對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化的改革存在的問題進(jìn)行分析，并提出針對性的解決對策。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)住戶調(diào)查 一體化 改革

我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改革充分迎合了時(shí)代的發(fā)展，是國家統(tǒng)計(jì)局為了全面掌握和了解全國以及各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活狀況，對居民的收入分配格局進(jìn)行客觀的監(jiān)控，從而為政府制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策以及各項(xiàng)民生政策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。該項(xiàng)改革涉及到指標(biāo)體系的建立、方法的改進(jìn)和創(chuàng)新、樣本的重選等方面，是一項(xiàng)綜合性的重大工程。

一、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的必要性

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革是針對我國的國情提出來的關(guān)于居民生活狀況的實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)的改革，實(shí)現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)居民的調(diào)查工作開展的科學(xué)性，能夠滿足新時(shí)期對居民調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的要求。工業(yè)化和現(xiàn)代化城市的發(fā)展進(jìn)步，使得大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)人口的布局產(chǎn)生了較大的變動(dòng)，增加了城鄉(xiāng)調(diào)查的工作范圍，一定程度上為收集居民收入、消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)工作增加一定的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革極大的減輕了基層的工作量，提升了調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的效率，更重要的是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢下，能夠有效的實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

二、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)二次元的格局尚未改變

現(xiàn)階段我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成果，有大量的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)開始就業(yè)和生活。但是從根本上對我國的城鄉(xiāng)二次元的格局沒有產(chǎn)生發(fā)生本質(zhì)的變化，同時(shí)城鄉(xiāng)居民在生活方式、就業(yè)、收入、消費(fèi)等方面以及保障、公共服務(wù)等存在較大的差異性。開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，應(yīng)該是要先建立一套能夠全面反映城鄉(xiāng)居民生活各方面的調(diào)查指標(biāo)體系，但是實(shí)際中城鄉(xiāng)之間存在的較大差異性對改革帶來一定的挑戰(zhàn)。

（二）現(xiàn)行的方法制度存在差異

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查制度是在我國城鄉(xiāng)居民生活實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上建立的，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中不管是在抽樣方案、指標(biāo)體系還是各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容以及報(bào)表等各工作環(huán)節(jié)中都存在較大的差異性。在住戶的調(diào)查樣本的抽選工作中，使用的是分層多階段抽樣方式，但是在具體操作中各有區(qū)別，例如：調(diào)查樣本量計(jì)算和確定，農(nóng)村住戶使用MPPS抽樣程序進(jìn)行計(jì)算，不僅要考慮收入、人口、從業(yè)人員等，還要將糧食畝產(chǎn)、棉花米產(chǎn)等農(nóng)作物相應(yīng)的播種面積進(jìn)行結(jié)合。再如調(diào)查指標(biāo)體系方面，城鄉(xiāng)居民的總收入包含了工資收入、經(jīng)營性收入等，但是在指標(biāo)內(nèi)涵中存在較大的區(qū)別，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際狀況，城鎮(zhèn)住戶的指標(biāo)為可支配收入，農(nóng)村則是純收入。

（三）現(xiàn)有的管理體制與工作模式不相適應(yīng)

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查體系的建立需要在開展的工作中實(shí)現(xiàn)一體化的組織管理，現(xiàn)階段在工作開展中應(yīng)實(shí)行分別組織管理模式，但是在實(shí)際工作中存在管理體制和工作模式不相適應(yīng)的局面。所以在城鄉(xiāng)的兩個(gè)調(diào)查系統(tǒng)和部門關(guān)于調(diào)查的體制、模式方面應(yīng)進(jìn)行改革，這種管理體制和工作模式的改革是開展城鄉(xiāng)調(diào)查一體化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

三、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的策略

（一）要堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革的步伐

在調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)住戶一體化改革，有利于推動(dòng)我國的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查改革的深入發(fā)展，對現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)實(shí)踐以及理論建立正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查工作與國際接軌。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中對我國的統(tǒng)計(jì)核算工作進(jìn)行健全完善，能夠有效的提高我國統(tǒng)計(jì)調(diào)查的綜合工作能力，確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的上升。同時(shí)在CPI以及就業(yè)方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作力度，在開展工作中樹立對改革工作的緊迫性和必要性思想意識(shí)。

（二）改革要與我國國情相結(jié)合

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化的改革在試點(diǎn)開展時(shí)，對工作管理體系以及模式方面，積極借鑒了國際上先進(jìn)的通用性城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，改變了一直沿用的城鄉(xiāng)分割工作方法，調(diào)查對象中不再將居民分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村、本地和外地，將主要的調(diào)查對象制定為以家庭為單位開展工作。在調(diào)查方式中使用經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查結(jié)合的方法開展工作，但是現(xiàn)階段我國的國情形式中城鄉(xiāng)居民在生活方式、收入、消費(fèi)等方面存在較大差異，城鄉(xiāng)二次元的格局尚未改變，并且新調(diào)查體系對調(diào)查員和調(diào)查對象有新的素質(zhì)要求，所以在開展改革工作時(shí)，應(yīng)積極總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，并充分與我國的國情進(jìn)行結(jié)合，對改革體系中的各方面進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)改革的順利發(fā)展。

（三）改革要做到顧全大局

住戶調(diào)查在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集工作中是最靈活的工作方法之一，一定程度上可以說幾乎所有的數(shù)據(jù)都是來源于住戶調(diào)查。但是由于住戶調(diào)查的成本較高，所以在調(diào)查工作中關(guān)于調(diào)查的概念、工作流程等應(yīng)該滿足調(diào)查工作的需要。國際上關(guān)于住戶調(diào)查的發(fā)展形勢中，大多都是結(jié)合居民的家庭情況、收入、消費(fèi)、資產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營狀況等統(tǒng)計(jì)科目，但是在我國的發(fā)展過程中對調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容除了上述科目之外，還要滿足政府對城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息的需求，如：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障等。所以在城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查中在調(diào)查對象、統(tǒng)計(jì)科目、概念等設(shè)計(jì)方面應(yīng)顧全大局。

（四）改革要具備科學(xué)性、可行性

建立具有客觀性的的科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)估制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，加大執(zhí)法力度，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠信體系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。提高樣本的代表性，抽樣工作應(yīng)按照人口普查的資料的全國住戶抽樣標(biāo)準(zhǔn)開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革的科學(xué)性和可行性。

四、結(jié)束語

總之，在城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作是一項(xiàng)重大的綜合性工作，需要相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門以及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提高對改革工作的重視度，針對調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中存在問題進(jìn)行深入的分析，并制定有效的措施進(jìn)行解決。改革應(yīng)與我國的國情充分結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革的可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫書振.建言城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革[J].數(shù)據(jù)，2012.

[2]馬素紅.城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查改革工作存在問題分析[J].中國管理信息化，2015.