胡心語(yǔ)+何蒙娜

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)水資源使用量的擴(kuò)大，可利用水資源短缺的問(wèn)題已成為我國(guó)各城市關(guān)注的焦點(diǎn)，政府及企業(yè)都在不懈努力地尋找可利用水資源的替代品?，F(xiàn)有的研究表明，再生水是現(xiàn)階段一種非常有效的替代資源。本文通過(guò)研究再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從政府和企業(yè)的角度提出了產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】再生水 發(fā)展現(xiàn)狀 未來(lái)戰(zhàn)略

一、研究背景

水是萬(wàn)物生命賴以生存、人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，所必不可少的重要自然資源；同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。我國(guó)是世界上13個(gè)典型貧水國(guó)之一，人均水資源量為2220m3，低于世界平均水平的1/4，位居世界121位，據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年缺水約為300-400億m3，水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)重。

水資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致北方地區(qū)資源使用所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本及運(yùn)輸成本非常高；而且，隨著我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程加快，城市水資源短缺、浪費(fèi)和污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重。城市生活污水作為主要的地下水污染源之一，如果能夠通過(guò)提高污水處理率并進(jìn)行污水處理設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)行地下水污染防治，不僅能夠減少地下水環(huán)境污染量，而且能夠提高城市水資源供應(yīng)量。因此，實(shí)現(xiàn)污水資源化，促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以緩解水資源供需矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展顯得十分必要。

二、再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)市場(chǎng)行為分析

（1）定價(jià)行為。再生水產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本包括制水成本和基礎(chǔ)建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)成本，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期基礎(chǔ)建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)成本非常高，再生水產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本大多高于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)品定價(jià)一般低于產(chǎn)品成本的價(jià)格，成本價(jià)格與銷售價(jià)格之間由政府進(jìn)行補(bǔ)貼；產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)，使得產(chǎn)品成本逐漸下降直至低于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格，政府取消補(bǔ)貼政策，企業(yè)通過(guò)正常銷售獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。

（2）投資行為。由于大部分再生水企業(yè)還沒(méi)有形成固定的生產(chǎn)能力，不能提供成套有效服務(wù)；企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)力量薄弱；管理水平低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定等問(wèn)題。再生水產(chǎn)業(yè)大多數(shù)投資集中于技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，致力于從技術(shù)層面改善產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)不斷加大再生水管網(wǎng)的覆蓋面積以增加可供水區(qū)域面積，改善了產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸。

（3）技術(shù)行為。由于再生水需求量持續(xù)增加，再生水的處理技術(shù)也不斷地完善。目前，最簡(jiǎn)單的再生水工藝是經(jīng)過(guò)一級(jí)處理后的水用于農(nóng)業(yè)或者其他用途；最為常用的再生水工藝是城市污水經(jīng)過(guò)處理后進(jìn)行混凝、沉淀、過(guò)濾及消毒，出水后用于環(huán)境景觀、市政雜用和部分工業(yè)用水。較為先進(jìn)的再生水處理工藝常以膜法為核心處理工藝，此種工藝出水水質(zhì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了再生水使用安全性，目前在北京、天津都有較大規(guī)模的使用。

（二）再生水市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（1）配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我國(guó)大多數(shù)城市的再生水廠在最開(kāi)始選址、建設(shè)、規(guī)劃以及工藝選擇時(shí)往往沒(méi)有考慮到污水的大規(guī)模再生利用，對(duì)再生水的生產(chǎn)和運(yùn)輸產(chǎn)生了不利影響。比如，污水的收集以及輸送管網(wǎng)較長(zhǎng)；再生水管網(wǎng)線路不足；配套設(shè)施的輸送量無(wú)法跟上再生水廠的生產(chǎn)能力和用戶需求。但是，若要重新鋪設(shè)運(yùn)送至利用地，就造成成本增加，使得再生水廠無(wú)法收回其成本，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

（2）出水水質(zhì)不穩(wěn)定。不同種類的污水需要不同種類的技術(shù)處理，以達(dá)到再生水使用標(biāo)準(zhǔn)，但由于污水排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與再生水排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的銜接性較差，并且我國(guó)的污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，不能完全控制污水排放，使得再生水水質(zhì)不穩(wěn)定。再生水在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及市政雜用等的不同用途所需水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不同，而現(xiàn)有的配套管網(wǎng)無(wú)法根據(jù)用途進(jìn)行分類，從而影響水質(zhì)穩(wěn)定。

（3）產(chǎn)能利用不足。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期基礎(chǔ)建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)成本較高，企業(yè)對(duì)再生水的定價(jià)也較高；同時(shí)，公眾對(duì)再生水水質(zhì)安全性的質(zhì)疑，使他們普遍認(rèn)為再生水不能作為自來(lái)水的代替品，導(dǎo)致市場(chǎng)需求量降低，企業(yè)縮小生產(chǎn)規(guī)模；企業(yè)生產(chǎn)再生水需要獲得利潤(rùn)，但是政府已有的再生水補(bǔ)貼政策不能滿足企業(yè)的獲利條件。因此，企業(yè)沒(méi)有達(dá)到其生產(chǎn)的最大規(guī)模，生產(chǎn)能力仍存在利用空間。

三、再生水產(chǎn)業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略選擇

（一）增強(qiáng)發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意識(shí)

政府應(yīng)該樹(shù)立再生水產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意識(shí)，合理調(diào)整再生水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，加大再生水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)我國(guó)再生水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。特別在技術(shù)方面，要加強(qiáng)適合國(guó)情的適用技術(shù)特別是污染防治技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，解決飲用水源保護(hù)、城市水污染和城市廢水資源化等環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)研究并發(fā)展水環(huán)境污染及水資源破壞的恢復(fù)技術(shù)，使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

（二）加強(qiáng)再生水宣傳意識(shí)

社會(huì)意識(shí)是企業(yè)市場(chǎng)政策制定的基礎(chǔ)，公眾對(duì)于再生水認(rèn)識(shí)水平的高低直接影響到再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是公民對(duì)于再生水的認(rèn)識(shí)不夠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)教育，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)的普及工作；加大宣傳力度，讓社會(huì)各階層充分了解到再生水的優(yōu)勢(shì)。

（三）完善有關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)察工作

法律法規(guī)是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)再生水市場(chǎng)的發(fā)展歷程很短，相關(guān)的法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)并不完善。為了提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平，我國(guó)再生水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，積極鼓勵(lì)再生水產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)共同進(jìn)步，創(chuàng)造再生水產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間。

（四）加大資金投入，引進(jìn)人才，推動(dòng)再生水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)是環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的主體，再生水企業(yè)必須首先加大自己技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投資力度，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)要求，建立技術(shù)中心，利用自己的資金，進(jìn)行科技成果的研發(fā)工作，不能完全依賴政府投資進(jìn)行技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。從這方面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)大力支持產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增大資金投資強(qiáng)度。同時(shí)，高級(jí)技術(shù)人才比較匱乏，企業(yè)部門應(yīng)更新觀念，大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，不斷提高再生水產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。

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