陳健

制訂和實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，是當(dāng)前加快發(fā)展學(xué)前教育，解決“入園難、入園貴”的重大決策，各地要集中人力、物力、財(cái)力打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3月26日，四川省廣安市鄰水實(shí)驗(yàn)幼兒園在鄰水縣紅帆廣場組織了“科學(xué)啟蒙教育優(yōu)質(zhì)課進(jìn)社區(qū)”活動。師生們在《有趣的旋轉(zhuǎn)》《安吉工程師》等游戲活動中的精彩展示，吸引了很多群眾駐足觀看。據(jù)了解，鄰水實(shí)驗(yàn)幼兒園創(chuàng)建于2011年9月，是當(dāng)?shù)卣絾印皩W(xué)前教育行動計(jì)劃”后第一批新建幼兒園。從2012年至2014年，該園先后通過縣、市、省級示范性幼兒園的評定，由此，幼兒園的發(fā)展平臺迅速擴(kuò)大。

“學(xué)前教育行動計(jì)劃”的提出，離不開社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育大發(fā)展的背景。截至2010年，我國農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率只有35.6%，“入園難、入園貴”的聲音不絕于耳，學(xué)前教育成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，我國自2011年起正式啟動實(shí)施“學(xué)前教育行動計(jì)劃”。目前，已基本上完成了第一期和第二期，現(xiàn)在開始謀劃第三期的路線圖和時(shí)間表，各地將以更大的決心和力度持續(xù)推進(jìn)改革，建立學(xué)前教育發(fā)展的長效機(jī)制。

第一期：初步緩解“入園難”“入園貴”

2011年起，各地以縣為單位開始實(shí)施“學(xué)前教育行動計(jì)劃”。教育部會同財(cái)政部、發(fā)展改革委實(shí)施了8個(gè)國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)；并在14個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了17項(xiàng)學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)，探索完善學(xué)前教育體制機(jī)制。

陜西武功：擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源

學(xué)前教育三年行動計(jì)劃頒布實(shí)施后，陜西省武功縣教育局將2011年、2012年定為學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅(jiān)年，制定下發(fā)的《武功縣幼兒園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》提出：在校舍場地、衛(wèi)生保健、廚房設(shè)計(jì)配置、大型室外玩具、幼兒桌椅床等學(xué)習(xí)生活設(shè)施以及取暖設(shè)備方面，都必須符合省市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如“幼兒園必須有獨(dú)立校舍”“戶外活動人均不少于4平方米”“多功能活動室配備電視、鋼琴、大鏡、扶把等”，讓農(nóng)村孩子享受與城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

由于此前本地公辦幼兒園嚴(yán)重不足，武功縣選派了400名中小學(xué)教師到省市師范院校，進(jìn)行為期3個(gè)月的幼兒教育專業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。培訓(xùn)包括基礎(chǔ)理論和基本技能兩部分：理論部分，包括教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及游戲活動開展、幼兒園衛(wèi)生保健與安全防范、幼兒園家長工作、入園實(shí)踐活動等課程；而書法、唱歌、舞蹈、繪畫、手工制作、講故事、主題活動設(shè)計(jì)等，則是幼師上崗必過的技能關(guān)。此外，武功縣還選派了60多位幼兒園園長參加國家、省、市級培訓(xùn)。截至2013年底，全縣已建成縣城幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園19所、校中園83所，輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益幼兒達(dá)1.2萬余名，學(xué)前三年適齡幼兒毛入園率躍升至92.3%。

安徽蕪湖：試行“學(xué)前教育資助券”

2011年6月，安徽省蕪湖市印發(fā)《蕪湖市學(xué)前教育資助券實(shí)施辦法（試行）》，希望通過發(fā)放學(xué)前教育資助券的形式，保障貧困家庭子女“上得起”幼兒園。2012年，又對試行辦法進(jìn)行修訂完善，正式出臺《蕪湖市學(xué)前教育資助券實(shí)施辦法》。根據(jù)辦法規(guī)定，資助對象主要為城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒、烈士子女和特殊困難家庭幼兒等4類。對于符合資助條件的幼兒，其就讀幼兒園的保育教育費(fèi)，市及縣區(qū)政府通過學(xué)前教育資助券給予適當(dāng)資助。從資助標(biāo)準(zhǔn)來看，每名符合條件的在園幼兒每學(xué)年資助標(biāo)準(zhǔn)為1400元（市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%）。資助對象就讀幼兒園的保育教育費(fèi)低于學(xué)前教育資助券資助標(biāo)準(zhǔn)的，將根據(jù)實(shí)際收費(fèi)給予資助。市、縣、區(qū)政府建立專項(xiàng)資金，保障經(jīng)費(fèi)正常及時(shí)撥付。從審批程序來看，資助資金按學(xué)年（秋季開學(xué)前）申請和審核，由幼兒法定監(jiān)護(hù)人在秋季開學(xué)前，憑相關(guān)困難證明原始證件，社區(qū)出具家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明，再填寫《學(xué)前教育資助券申請審核表》報(bào)縣區(qū)教育局審批。為加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)資助工作的透明度，各縣區(qū)將“學(xué)前教育資助券”申請條件、申報(bào)程序、審核結(jié)果進(jìn)行“三公開”，主動接受群眾和政府部門的監(jiān)督和檢查。

值得一提的是：資助券制度不僅適用于公辦園，還適用于民辦園，既適用于蕪湖市民，也適用于外來人員。有些縣區(qū)，還對外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入園，給予額外資助。如鏡湖區(qū)2013年給外來務(wù)工人員困難家庭子女入園每人500元的入園資助，弋江區(qū)每年給外來隨遷子女入園每人100元的入園資助。

發(fā)展成就

2014年2月26日，教育部通過新聞發(fā)布會，詳細(xì)介紹了第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的實(shí)施成效。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝表示：3年來，各地科學(xué)制訂幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在資源嚴(yán)重不足的地區(qū)新建幼兒園，利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他公共資源，改擴(kuò)建幼兒園，依托農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已新建2.5萬余所，改擴(kuò)建3.4萬余所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園4.6萬余所。各地采取補(bǔ)助生均經(jīng)費(fèi)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、免費(fèi)培訓(xùn)教師等方式，已經(jīng)扶持6.9萬所次，受益幼兒約1000萬人次。中央財(cái)政學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目，還支持13個(gè)省、區(qū)、市設(shè)立支教點(diǎn)1500余個(gè)，聘用鄉(xiāng)村幼兒園教師和志愿者4000余名，受益幼兒約4萬人。截至2013年底，全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達(dá)到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長數(shù)量相當(dāng)于過去10年的總和。

“學(xué)前教育的迅速發(fā)展，得益于中央的積極部署和地方的不懈努力。”鄭富芝說，3年來，各地積極加大學(xué)前教育財(cái)政投入。2011年至2013年中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入500億元，帶動地方各級財(cái)政投入1600多億元。教育部基礎(chǔ)教育二司巡視員、學(xué)前教育辦公室主任李天順指出：學(xué)前教育的發(fā)展，也離不開教師隊(duì)伍的壯大和素質(zhì)提升。經(jīng)過3年努力，2013年全國幼兒園教職工達(dá)283萬人，比2010年增長了53%。培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739所，在校生規(guī)模達(dá)53.7萬人，比2010年增長近1倍。

第二期：擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量

為鞏固第一期發(fā)展成果，進(jìn)一步解決“入園難、入園貴”問題，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部于2014年11月3日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》，提出到2016年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%的發(fā)展目標(biāo)，并圍繞“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量”四大重點(diǎn)任務(wù)，出臺了一系列針對性的政策舉措。同時(shí)，教育部、財(cái)政部決定組織實(shí)施新一輪國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵(lì)地方實(shí)施好學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

貴州銅仁：山村幼教提質(zhì)升級

在貴州銅仁所轄的10個(gè)區(qū)縣中，有7個(gè)貧困縣。2014年第一期行動計(jì)劃結(jié)束時(shí)，全市雖已初步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一所公辦幼兒園的目標(biāo)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)僅119所公辦幼兒園（含100所山村幼兒園試點(diǎn)），5萬多名農(nóng)村兒童仍無園上，其中留守兒童占了53%。為此，銅仁市在2014年至2015年投入3.8億元，建成了2005所山村幼兒園，新增了146所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源行政村全覆蓋。全市學(xué)前教育三年毛入園率從77.1%提升到91.7%，農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率從10%提升到100%，解決了農(nóng)村兒童無園上的問題。

2016年4月，銅仁市啟動《山村幼兒園提質(zhì)升級三年行動計(jì)劃（2016-2018年）》，并制定《銅仁市山村幼兒園提質(zhì)升級辦園標(biāo)準(zhǔn)》，逐步推進(jìn)山村幼兒園向全日制標(biāo)準(zhǔn)化村級幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，銅仁市還明確學(xué)前教育投入占教育財(cái)政投入比例不低于5%，保證學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，普惠性民辦園扶持經(jīng)費(fèi)、政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村學(xué)前教育膳食營養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等）。其中，3年內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)施范圍從山村幼兒園擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民辦幼兒園，標(biāo)準(zhǔn)從300元逐步提高到600元，政府購買服務(wù)范圍從山村幼教志愿者擴(kuò)大到保育員、食堂工勤人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園非在編教師和安保人員。2016年，全市學(xué)前教育投入達(dá)到4.27億元，占教育財(cái)政總投入經(jīng)費(fèi)的6%，實(shí)現(xiàn)從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

山東莒南：幼教“去小學(xué)化”

2016年，莒南縣教體局根據(jù)《臨沂市小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)六不準(zhǔn)》《臨沂市幼兒園“去小學(xué)化”六不準(zhǔn)》和“兩嚴(yán)兩轉(zhuǎn)一監(jiān)督”要求，牽頭成立了莒南縣防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后制定《關(guān)于防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向做好幼小銜接工作的通知》《關(guān)于開展幼兒園去“小學(xué)化”宣講活動的實(shí)施方案的通知》，成立了由托幼辦和小學(xué)教研人員、幼教業(yè)務(wù)骨干教師園長、小學(xué)骨干教師等12人組成的幼小銜接宣講團(tuán)，要求小學(xué)一年級各科教學(xué)必須從零起步，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求和教學(xué)進(jìn)度實(shí)施教學(xué)。同時(shí)，還采用微信微博、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放家長一封信等方式，向本地民眾廣泛宣傳學(xué)前教育政策，積極引導(dǎo)和幫助家長樹立正確的教育觀。此外，還將防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向落實(shí)情況納入縣級督導(dǎo)成績，在晉升等級、評先樹優(yōu)等活動中實(shí)行“一票否決”制。

2016年9月7日，在莒南縣十字路街道第二幼兒園舉辦了2016年防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”做好幼小銜接宣講報(bào)告會。幾位一線小學(xué)骨干教師和幼兒園園長，從不同層面上剖析了幼兒園“小學(xué)化”六不準(zhǔn)和小學(xué)“零起點(diǎn)”六不準(zhǔn)，通過生動的案例，結(jié)合自己的教育經(jīng)驗(yàn)，有理有據(jù)，給每位家長呈現(xiàn)出一場豐富的家庭教育盛宴。

發(fā)展成就

2010年至2016年，中央財(cái)政累計(jì)投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金1027億元，地方財(cái)政投入超過3000億元，學(xué)前教育財(cái)政投入占教育財(cái)政投入的比例從2010年的1.7%提高到3.5%，多年來學(xué)前教育財(cái)政投入不足的問題有了一定緩解。在新建、改擴(kuò)建公辦園的同時(shí)，國家還鼓勵(lì)社會力量舉辦普惠性民辦園，各地紛紛出臺普惠性民辦園認(rèn)定和扶持辦法，采取購買服務(wù)、生均補(bǔ)貼等方式扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。

尤其是學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)制度不斷完善，一系列規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，還于2015年新修訂《教育法》，進(jìn)一步明確了各級政府發(fā)展學(xué)前教育的任務(wù)和職責(zé)；北京、江蘇、云南、山東等許多省市也制定了學(xué)前教育地方法規(guī)。截至2015年底，全國幼兒園達(dá)22.4萬所，在園幼兒達(dá)4265萬人；全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)75%，毛入園率提高24%，比原定規(guī)劃目標(biāo)提前一年完成，“入園難”問題得到有效緩解。

第三期：規(guī)范辦園行為，落實(shí)保教政策

2017年5月16日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》。根據(jù)《意見》，到2020 年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

四川廣安：推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

從2011年到2016年，四川省廣安市先后新建、改建公辦中心幼兒園150所，公辦幼兒園數(shù)量明顯增加，規(guī)模明顯擴(kuò)大；全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.07%，高于全省平均水平。2017年3月2日，廣安市教體局正式啟動實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。決定逐年新建、改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)公辦園，重點(diǎn)解決好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和留守兒童、流動兒童集中地區(qū)的學(xué)前教育短缺問題，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部學(xué)前教育資源總量不足的問題，保障大多數(shù)適齡兒童就近接受學(xué)前教育。同時(shí)，合理調(diào)整公辦幼兒園資源結(jié)構(gòu)，提升辦園條件，促使現(xiàn)有幼兒園逐步達(dá)到國家新頒布的《幼兒園工作規(guī)程》對辦園規(guī)模、班額等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另外，還要加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。到2020年，全市將基本建成“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本普及學(xué)前三年教育。

河南：城鎮(zhèn)化與“二孩”政策配套

河南省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于編制第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃的通知》指出：計(jì)劃在3年內(nèi)實(shí)施普惠性幼兒園建設(shè)工程，通過落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園等措施，力爭到2019年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%左右，公辦和普惠性民辦園覆蓋率穩(wěn)定在85%以上，實(shí)現(xiàn)全省基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。各地要參照這一總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和“全面二孩”政策實(shí)施等因素，對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源布局詳細(xì)摸底，科學(xué)測算各年份入園需求，以縣為單位編制項(xiàng)目規(guī)劃，合理確定年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化資源布局。

具體來說，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強(qiáng)普惠性資源投放的針對性、精準(zhǔn)性，注重解決好農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題，努力增加殘疾適齡兒童入園機(jī)會；要合理確定公辦園和普惠性民辦園布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化，在二期行動計(jì)劃明確的公辦園建設(shè)布局要求的基礎(chǔ)上，再安排一批公辦園建設(shè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大增量，進(jìn)一步提高公辦園所占比例，并采取有效措施切實(shí)扶持一批普惠性民辦園；要嚴(yán)格按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目建設(shè)所需投資進(jìn)行測算，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用，反對超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，不得用政府投入舉辦超大園、豪華園、高收費(fèi)園，人為擴(kuò)大辦園條件差距。

“學(xué)前教育行動計(jì)劃”時(shí)間軸

2010年5月5日

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。其中，確定了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。

2010年11月21日

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”是其中的亮點(diǎn)。

2011年3月8日

教育部辦公廳發(fā)布通知，決定成立教育部學(xué)前教育三年行動計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和督查各地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施情況。

2012年9月20日

教育部、中央編辦、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

2012年10月9日

教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提出防止和克服學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。

2013年1月8日

教育部印發(fā)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。

2014年2月26日

教育部表示：第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃圓滿完成，截至2013年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%。

2015年12月27日

全國人大常委會通過了關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》的決定。明確提出：國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2016年1月1日

“全面二孩”政策實(shí)施。預(yù)計(jì)到2019年學(xué)前教育將新增適齡幼兒近600萬。

2016年3月1日

教育部頒布《幼兒園工作規(guī)程》，強(qiáng)化安全管理，規(guī)范辦園行為，并增加了反家暴內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)禁止虐童。

2016年4月20日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告：批準(zhǔn)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。

2017年3月8日

教育部表示：我國學(xué)前三年毛入園率已達(dá)77.4%，到“十三五”末，我國幼兒毛入學(xué)率將達(dá)到85%。