【摘 要】辦人民滿意的教育，在協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育的同時(shí)，抓住基礎(chǔ)教育這一重點(diǎn)，持之以恒地改革創(chuàng)新，始終如一地聚焦質(zhì)量，是江蘇教育也是南通教育服務(wù)于最廣大人民群眾的工作重心。每一個(gè)教育工作者、學(xué)生，乃至家長(zhǎng)都可能成為創(chuàng)新的主體。如果把創(chuàng)新主體比作“魚”的話，教育行政部門等政府工作部門就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一池“活水”。南通教育的實(shí)踐就是創(chuàng)新教育治理，優(yōu)化“眾創(chuàng)”服務(wù)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等方式，為廣大“創(chuàng)新主體”提供政策支持，營(yíng)造寬松氛圍。

【關(guān)鍵詞】頂層設(shè)計(jì)；基層創(chuàng)新；課程改革

【中圖分類號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）18-0020-03

【作者簡(jiǎn)介】郭毅浩，江蘇省南通市教育局（江蘇南通，226007）局長(zhǎng)、黨組書記、南通市委教育工委書記。

基礎(chǔ)教育面廣量大，是教育的奠基工程，世界各國(guó)和地區(qū)均普遍重視。在我國(guó)各類教育中，基礎(chǔ)教育的體量最大，據(jù)2015年數(shù)據(jù)，全國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)生規(guī)模為80.2%，江蘇省為79.7%，南通為79.1%。辦人民滿意的教育，在協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育的同時(shí)，抓住基礎(chǔ)教育這一重點(diǎn)，持之以恒地改革創(chuàng)新，始終如一地聚焦質(zhì)量，是江蘇教育也是南通教育服務(wù)于最廣大人民群眾的工作重心。

教育是常新的事業(yè)，南通先賢張謇曾發(fā)出“萬(wàn)事有始者有卒，教育有始而無(wú)卒之事也；萬(wàn)物有新者有舊，教育有新而無(wú)舊之事也”的感慨。在全省深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新階段，辦最美的教育，提供更優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，省轄市教育行政部門必須聚焦問(wèn)題，在持續(xù)創(chuàng)新中推動(dòng)教育改革發(fā)展。我們就三個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行了思考：教育創(chuàng)新的主體是誰(shuí)？各類主體如何分類發(fā)展？市級(jí)教育行政部門服務(wù)改革的突破口在哪里？2015年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》給我們以很大啟發(fā)：推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”。每一個(gè)教育工作者、學(xué)生乃至家長(zhǎng)都可能成為創(chuàng)新的主體。如果把創(chuàng)新主體比作“魚”的話，政府工作部門就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一池“活水”。我們的實(shí)踐就是創(chuàng)新教育治理，優(yōu)化“眾創(chuàng)”服務(wù)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等方式，為廣大“創(chuàng)新主體”提供政策支持、營(yíng)造寬松氛圍。

一、注重規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

（一）以完備的體系建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展

一百多年前，張謇先生以“師范啟其塞，小學(xué)導(dǎo)其源，中學(xué)正其流，專門別其派，大學(xué)會(huì)其歸”的理念，在南通興建師范、幼兒園、小學(xué)、初中、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)等360多所近現(xiàn)代意義的教育機(jī)構(gòu)。南通在全國(guó)一千多個(gè)縣中以“模范縣”脫穎而出，被外國(guó)友人贊為“理想的文化城市”。美國(guó)哲學(xué)家、教育家杜威1920年6月實(shí)地考察南通后贊嘆：“南通者，教育之源泉，吾尤望其成為世界教育之中心也。”這種布局教育注重規(guī)劃的發(fā)展思路，成為南通教育文化的重要積淀，對(duì)我們進(jìn)一步發(fā)展好基礎(chǔ)教育，服務(wù)好學(xué)校辦學(xué)和課程創(chuàng)新有兩點(diǎn)重要的啟示：一是面向未來(lái)，整體規(guī)劃學(xué)校布局。近年來(lái)，隨著南通城市的快速發(fā)展，大量流動(dòng)人口的涌入，原有的基礎(chǔ)教育資源供給不足，造成43所大班額的學(xué)校，形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，在“十二五”之初，對(duì)未來(lái)十年的學(xué)校布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，擬新建、改擴(kuò)建53所中小學(xué)，以有效增加學(xué)位，擴(kuò)大教育供給，緩解大班額學(xué)校的壓力。二是注重內(nèi)涵，規(guī)劃學(xué)校教育的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十八屆三中全會(huì)提出“立德樹人”，改革體育美育。南通在長(zhǎng)期注重學(xué)生素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，緊扣核心素養(yǎng)培育目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)劃好德育、體育、美育等工作，召開市級(jí)專題推進(jìn)會(huì)，搭建評(píng)先評(píng)優(yōu)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，構(gòu)建中考評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地各校和全社會(huì)重視學(xué)生適應(yīng)個(gè)人終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力的形成。

（二）以協(xié)調(diào)并進(jìn)的系統(tǒng)思維鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

作為江蘇教育版圖中的一個(gè)重要區(qū)域，南通轄區(qū)面積為8001平方公里，至2015年底，有730萬(wàn)常住人口。市區(qū)以外，下轄海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市等地。我們以系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各類教育的改革發(fā)展，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮各地各校的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

統(tǒng)籌各類教育，在協(xié)調(diào)發(fā)展中優(yōu)化基礎(chǔ)教育環(huán)境。在職業(yè)教育和高等教育方面，我們圍繞國(guó)家級(jí)教育體制改革試點(diǎn)“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《南通市高校教學(xué)名師獎(jiǎng)評(píng)選辦法》《南通高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)》等7個(gè)引導(dǎo)性文件，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)能力。同時(shí)，系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)分類和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)各院校加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌專業(yè)、科研平臺(tái)建設(shè)，形成了“一校一策”“校校有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”的齊頭并進(jìn)態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)有效服務(wù)地方。“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處。職業(yè)教育和高等教育的內(nèi)涵得到不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增本科院校1所，高職高專2所，省聯(lián)院分院4所，為學(xué)生多元選擇提供了更多的優(yōu)質(zhì)空間。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，通過(guò)招生錄取制度的整體規(guī)劃，推進(jìn)良好生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格縣域內(nèi)招生錄取制度，“不挖墻腳”“不掐尖”，區(qū)域內(nèi)外形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。以全市初中畢業(yè)學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)為例，2015年，如皋市22所初中，校際最大分差僅有57分；2016年，如東縣21所初中，最大分差51分，學(xué)校之間的差距越來(lái)越小。充分調(diào)動(dòng)各個(gè)縣（市、區(qū)）的積極性、創(chuàng)造性，今年A地區(qū)整體情況最好，明年可能就換成了B地區(qū)，后年就換成了C地區(qū)，這是一個(gè)非常好的生態(tài)。每個(gè)區(qū)域的協(xié)同并進(jìn)發(fā)展，形成了一個(gè)強(qiáng)大的“發(fā)展引擎”，全市基礎(chǔ)教育的整體水平得到不斷提升。更有價(jià)值的是，區(qū)域、學(xué)校乃至班級(jí)的協(xié)調(diào)并進(jìn)，教育公平得到更為細(xì)致、更為微觀的落實(shí)，“各美其美，美人之美，美美與共”成為南通教育的一個(gè)鮮明特色，成為南通各級(jí)黨委政府和廣大老百姓認(rèn)可的“教育模樣”。

二、強(qiáng)師固本，持續(xù)創(chuàng)新，提升要素水平

區(qū)域教育發(fā)展良好，離不開卓越的教師教育和師范教育，在持續(xù)接力中不斷提升教育要素水平。

（一）職前教育不斷創(chuàng)新，夯實(shí)先發(fā)優(yōu)勢(shì)

南通教師隊(duì)伍職前培養(yǎng)起步早，贏得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。1902年，南通師范學(xué)校誕生，它是中國(guó)近代第一所獨(dú)立設(shè)置的師范學(xué)校。改革開放以后，南通的師范院校，全部提前招生，吸引了一大批優(yōu)秀的學(xué)生。1984年，各地還在實(shí)施三年制師范的時(shí)候，南通首創(chuàng)五年一貫制師范教育，中等師范培養(yǎng)大專生。20世紀(jì)末，師范學(xué)校免費(fèi)招生、定向分配的政策取消以后，2007年，南通在全國(guó)地級(jí)市中率先開展五年制師范定向生培養(yǎng)工作，蓄水優(yōu)質(zhì)師資。此項(xiàng)改革創(chuàng)新被教育部評(píng)價(jià)為教師教育的“破冰之舉”。最近，南通市委、市政府決定再創(chuàng)教師教育先發(fā)優(yōu)勢(shì)，明確提出建設(shè)南通市一流師資方案，著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的一攬子體制機(jī)制問(wèn)題。

（二）職后教育全員覆蓋，專業(yè)進(jìn)步各得其所

“鋪天蓋地，頂天立地”是南通教師職后教育生態(tài)的形象體現(xiàn)?！颁佁焐w地”指的是職后教育的全員覆蓋，幫助每一位教師不斷走向進(jìn)步；“頂天立地”講的是職后教育的名師培養(yǎng)，在高端教育人才隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。我們?cè)u(píng)選南通名師，注重發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。從2006年起，我們頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了5年一個(gè)周期的名師培養(yǎng)工程。成立了相關(guān)中青年名師工作室，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。10余年來(lái)，培養(yǎng)工作扎實(shí)推進(jìn)，在全市中青年名師一梯隊(duì)培養(yǎng)對(duì)象中，有47人評(píng)上了江蘇省特級(jí)教師，10人成為“江蘇省人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象，5人成為江蘇教學(xué)流派小學(xué)新生代代表人物。

（三）注重科研強(qiáng)師，久久為功，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力

改革開放以來(lái)，每一任南通市教育局局長(zhǎng)都對(duì)教育科研工作高度重視。“教育科研是教育第一生產(chǎn)力”是我們的戰(zhàn)略定位，“接過(guò)來(lái)，豐富它，傳下去”，是我們的行動(dòng)指南。我們把教育科研作為提升教育質(zhì)量的第一保障，主要抓好兩點(diǎn)：

一是項(xiàng)目推動(dòng)。20多年前，南通教育就啟動(dòng)了“一十百”教科研工程，即培養(yǎng)一千名科研骨干，帶動(dòng)十萬(wàn)名南通教師，即培養(yǎng)好一百萬(wàn)南通學(xué)生。在微觀層面，注重項(xiàng)目推動(dòng)。如，體育對(duì)學(xué)業(yè)提升有何幫助？我們經(jīng)過(guò)多年的項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)動(dòng)改變大腦。我們提高了體育中考的分值，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的過(guò)程管理。南通的許多高中，體育課正常上到高考前。2014年起，每年5月份市教育局組織對(duì)所有高三學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)。研究數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和體質(zhì)健康實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。

二是持之以恒。大數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)課題，只要方向正確，堅(jiān)持研究?jī)傻饺齻€(gè)“五年”，成果就很豐厚，成效也會(huì)較顯著。以南通教師持之以恒搞科研的典范——“全國(guó)教書育人楷?！崩罴?、李庾南老師為例，她們每個(gè)人60年就在一所學(xué)校，60年就是一個(gè)身份——普普通通的一線教師，60年就做一件事——上課、研究，尤其是改革開放以后就做一個(gè)課題——情境教育、“自學(xué)·議論·引導(dǎo)”教學(xué)法，她們的成果榮膺國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，成為能與世界對(duì)話的本土性、原創(chuàng)性教育品牌，在指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

三、聚焦課堂，深化課程改革，推動(dòng)全面發(fā)展

近幾年來(lái)，我們把基礎(chǔ)教育課程改革聚焦在課堂教學(xué)改革上，以改革課堂為突破口，取得了課程改革的顯著成效。同時(shí)，以課堂改革為龍頭，帶動(dòng)其他方面的改革。

（一）引領(lǐng)改課，煥發(fā)課堂生命活力

南通提出“限時(shí)講授、合作學(xué)習(xí)、踴躍展示”12字課改指導(dǎo)意見(jiàn)，其核心理念是：關(guān)注“學(xué)”，研究“教”，總體“評(píng)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)生主體，把時(shí)間交給孩子，把方法教給孩子。這12個(gè)字并不是硬性灌輸?shù)矫總€(gè)區(qū)，而是各個(gè)區(qū)域以此為原則，結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的“百花齊放”，海安“導(dǎo)學(xué)案”，如皋進(jìn)行“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”課堂教學(xué)改革，通州區(qū)推出“學(xué)的課堂”，如東實(shí)踐“真學(xué)課堂”，海門探索“學(xué)程導(dǎo)航”，啟東實(shí)踐“三段四模式”……課堂教學(xué)改革讓越來(lái)越多的學(xué)校充滿了發(fā)展活力。以如東縣景安初中為例，它地處農(nóng)村的該校，學(xué)生在進(jìn)校的時(shí)候?qū)W業(yè)成績(jī)位次很靠后。82%的學(xué)生，家長(zhǎng)一方或者雙方在外面打工。通過(guò)課改，學(xué)生合作探究，踴躍展示，綜合能力不斷提高。2015年，初一、初二和初三畢業(yè)時(shí)學(xué)生學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)躍升為南通市163所初中的第一；2016年繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。課改帶來(lái)的質(zhì)量效益不斷擴(kuò)大，如東西南片的河口、袁莊兩個(gè)鎮(zhèn)的五所農(nóng)村初中，結(jié)成了改課聯(lián)盟。2016年畢業(yè)監(jiān)測(cè)，五校均進(jìn)入全市第一方陣。

（二）搭建平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)步、教師發(fā)展

南通的課改推進(jìn)通過(guò)搭建平臺(tái)，推動(dòng)“眾創(chuàng)”，促進(jìn)學(xué)校與教師獲得發(fā)展。四個(gè)平臺(tái)分別為：學(xué)科基地、培育課改樣板學(xué)校、課改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、二李（李吉林、李庾南）實(shí)驗(yàn)學(xué)校（區(qū)）。我們出臺(tái)了《南通市學(xué)科基地學(xué)校工作條例》《南通市學(xué)科基地學(xué)校考核辦法》，聘請(qǐng)專家擔(dān)任學(xué)科基地學(xué)校學(xué)術(shù)指導(dǎo)教師。通過(guò)課程基地建設(shè)，為基層學(xué)校課改作示范。歷經(jīng)23年的實(shí)踐，目前，南通的學(xué)科基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高中、初中、小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科的全覆蓋。68個(gè)學(xué)科基地發(fā)揮出“課改連接、課改示范、平臺(tái)展示、智力支持”的重要功能。我們堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，持續(xù)14年召開全市課改現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，一大批課改典型學(xué)校涌現(xiàn)出來(lái)。為了推廣教學(xué)研究成果，助推教師專業(yè)提升，我們成立了“二李”實(shí)驗(yàn)學(xué)校（區(qū)），引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)校汲取思想精髓，注重與實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐創(chuàng)新。2016年4月、10月，中國(guó)教育學(xué)會(huì)“情境教育”研修與推廣中心、中國(guó)教育學(xué)會(huì)“初中數(shù)學(xué)‘自學(xué)·議論·引導(dǎo)教學(xué)法”研修與推廣中心相繼在南通成立，并舉行首期推廣活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)、研修、推廣，成就了越來(lái)越多的好學(xué)校、好教師、好課堂，讓更多學(xué)生享受到更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。

“教育期人人知行藝，知邦法。知行藝則國(guó)多可信可用之人，知邦法則里無(wú)或暴或慢之俗。夫是故邦法之外，凡《周禮·司徒》所施十有二教……若民所能任，所謂教敬、教讓、教親、教和、教安、教中、教恤、教節(jié)、教能之道，皆言教育者所當(dāng)知，而司教育者所當(dāng)引為責(zé)?！保◤堝馈赌贤ń逃觇b序》）當(dāng)年張謇在分析教育功能的同時(shí)，殷殷提醒“司教育者”當(dāng)履職盡責(zé)。一代代南通教育人薪火相續(xù)，勉勵(lì)奮進(jìn)，致力于智民興邦的偉大實(shí)踐。為了中華民族的偉大復(fù)興，為了廣大學(xué)生的美好明天，為了千家萬(wàn)戶的幸福未來(lái)，南通將積極投身“兩聚一高”的生動(dòng)實(shí)踐，持續(xù)創(chuàng)新教育治理，優(yōu)化“眾創(chuàng)”服務(wù)，不斷優(yōu)化教育內(nèi)涵，為建設(shè)“最美江蘇教育”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。