李廣彥

過去河灘亂堆亂種現(xiàn)象普遍，如今垃圾入池，專人管理，河堤煥然一新；往日臟臭的大溝小溪通過生態(tài)治理，如今河壩飛瀑，垂柳依依，成為觀景平臺……河流是一道生態(tài)畫廊，水塘是一方綠色家園，春日漫步宜都鄉(xiāng)間，這般風(fēng)景隨處可見，變化源于河長制的創(chuàng)新。

“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。河長制已成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一項重要制度，如何因地制宜抓落實？宜都市對河長制的“河”“長”“制”進行“因式分解”，從中走出一套適合自己的治河之道。

河道：生態(tài)治理是河長制的前提

宜都市地處長江與清江交匯處，是鄂西山區(qū)與江漢平原的生態(tài)屏障，境內(nèi)5公里長以上的中小河流有117條。過去河流整治常年停留在河溝兩側(cè)漿砌擋土墻、溝底清淤混凝土硬化的傳統(tǒng)思路，抵御洪澇災(zāi)害能力“一時一地”，常常是護了北岸沖南岸，顧了右岸失左岸，尤其是混凝土的大面積使用，導(dǎo)致河流生態(tài)功能不斷退化甚至喪失，對外源污染自我凈化能力降低，加之農(nóng)村亂堆亂丟現(xiàn)象嚴重，河道淤積，水質(zhì)污染，阻水漫堤情況時常發(fā)生。河流管理基本是汛期查一陣，汛后亂搭亂建；建時熱鬧一陣，建后晾一邊。

沒有優(yōu)美的水環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)就是無源之水。2007年，宜都市以五眼泉鄉(xiāng)雞頭山村為試點，投資600多萬元實施水資源環(huán)境綜合治理工程，排洪溝、渠道、堰塘配套整治的同時，還植樹種草，修建供水站等設(shè)施，并實行村級小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)共有制管理，項目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施蓄水、輸水、排水功能明顯增強，水土流失和溝泥淤積現(xiàn)象減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

中小河流是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一道流動風(fēng)景，與社會發(fā)展和居民生活密切相關(guān)。“十二五”期間，宜都市根據(jù)“回歸自然”“以人為本”的思路，圍繞“防洪、生態(tài)、社會、效益、景觀”主題，提出水清、岸綠、河暢、景美的河流整治目標(biāo)，推廣試點經(jīng)驗。24條中小河流被納入《全國中小河流治理重點縣和水系連通試點規(guī)劃》整治范圍。在滿足防洪、排澇及引水等基本功能基礎(chǔ)上，人工與自然相結(jié)合，恢復(fù)河道生態(tài)功能，構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河道生態(tài)系統(tǒng)，對直接威脅公路和居民安全的堤段實施必要的混凝土護坡，其他岸坡盡量保存原生植被或補種植物，不搞裁彎取直，尊重河流自然走向和天然習(xí)性，采用適合魚類和蛙類生存的生態(tài)連鎖式護坡方式，努力構(gòu)造相對自然的水環(huán)境，保護河流動植物的生存和繁殖環(huán)境，確保河道系統(tǒng)內(nèi)的生物鏈不斷，水中有魚蝦，河底有水草，石縫有螃蟹，岸邊有水鳥。同時，充分考慮群眾“河居”特點，在人口聚集地方就勢修建親水平臺、微型碼頭、人行廊道、休閑廣場等小型公益設(shè)施，滿足群眾用水方便，呈現(xiàn)人水和諧新景象。

生態(tài)水利成為宜都全民共識，小河流、堰塘、濕地等水域都當(dāng)濱江公園、湖心花園來保護和建設(shè)，繼紅花套、高壩洲、枝城東3個中小河流治理項目區(qū)后，2014年至今，又完成了五眼泉、枝城西、姚家店3個綜合整治項目區(qū)建設(shè)，九道河、申家溪、楊家灣、白洪溪、裴家沖、宋山?jīng)_、石馬沖、艾家沖、孫家沖等一批中小河流返老還童，周邊居民享受到生態(tài)水利好處，產(chǎn)生保護水環(huán)境的強烈愿望，這些都為河長制全面實施提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。

河長：要接水環(huán)境長治的“接力棒”

我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期體制基本是五年一屆，一項決策或工作在任期內(nèi)，其正面效益或負面問題不能完全實現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)，有的隱性問題需要更長的時間周期才能暴露出來。有些事情成為“爛攤子”，前任一走了之，“新官不理舊賬”，最終變成“歷史問題”。

在傳統(tǒng)“靠水吃水”觀念影響下，清江流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖無序泛濫，網(wǎng)箱多達45000口，其中宜都高壩洲庫區(qū)就有30000余口，清江水生態(tài)環(huán)境每況愈下。現(xiàn)任宜都市委副書記、市長譚建國是2016年12月正式走馬上任的，此前他未在宜都工作，眼下身為新一任宜都長江、清江江段河長，他面臨全面取締清江高壩洲庫區(qū)所有網(wǎng)箱設(shè)施的硬任務(wù)，新官不僅要理舊賬，還要總結(jié)經(jīng)驗，建立長效管控機制，全面恢復(fù)清江生態(tài)環(huán)境。上任后他接連召開畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷、規(guī)范湖庫養(yǎng)殖行為及清江漁洋河網(wǎng)箱拆除等幾個涉水事務(wù)工作會議，代表宜都市政府與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直有關(guān)單位簽訂了責(zé)任狀。

譚建國說：“河長既要抓宏觀抓全面，也要有的放矢抓細節(jié)，水環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，必須綜合各方面的力量抓。比如前些年，我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展較快，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道。然而，由于生態(tài)承載能力有限，農(nóng)業(yè)污染治理工作滯后，養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村污染的主要來源之一，對生態(tài)環(huán)境安全、群眾生產(chǎn)生活以及人民生命健康帶來了不良影響。我們按照綠色發(fā)展理念，重點構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，2017年6月30日前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作，2017年12月31日前，全面完成湖庫養(yǎng)殖規(guī)范整治。”

2017年2月14日，譚建國又率水利、交運、港航、公安、環(huán)保等部門負責(zé)人，現(xiàn)場檢查督辦長江沿線非法碼頭整治，要求各級各部門采取堅決的態(tài)度、堅決的措施，堅決打擊非法采砂、非法碼頭、非法排污，確保2017年6月底前全面完成非法碼頭取締清場任務(wù)。

從《宜都市“河長制”實施方案》可見，市、鄉(xiāng)、村三級“河長制”管理體系覆蓋42條河道、120多個村，“河長制”呈現(xiàn)常態(tài)化。148塊河長制公示牌立于河畔，河長姓名、管理范圍、目標(biāo)責(zé)任一目了然，接受社會監(jiān)督，其中部分責(zé)任牌因為領(lǐng)導(dǎo)變動待換屆后重新更換。宜都市河道堤防管理處處長蔣勤說：“領(lǐng)導(dǎo)變動了，但河長責(zé)任一屆跟一屆，按照河道管理范圍劃定責(zé)任，一河一檔、一河一長，對號入座抓落實，同時對已納入省級湖泊保護名錄的貴子湖、南莊橋湖明確‘湖長，同樣接受社會監(jiān)督?！?/p>

制度：“掃好自家門前雪 ”

宜都市人民政府將河長制實施完成情況作為各責(zé)任單位目標(biāo)考核和治庸問責(zé)的重要內(nèi)容，實行季度考核，半年督辦，對工作不力、進度緩慢的單位嚴格問責(zé)。在紅花套鎮(zhèn)，筆者與鎮(zhèn)長李先寧進行了一番交流。他是申家溪、漁洋河、大溪3條河流的河長，同時也是長江、清江的分片河長，不但與村主任、各管理站所簽訂環(huán)境責(zé)任書，還經(jīng)常思考治水的好辦法。他說：“河長制是一把手工程，既然我是河長，就要想河事、問河策，從源頭抓起，凡是涉及取水、用水、排水的項目，我們都要環(huán)境論證。全鎮(zhèn)9家規(guī)模養(yǎng)豬場，今年5月30日前全部清除?！?

多級河長制的分級管理，使責(zé)任更加明確，建立河道水環(huán)境管理體系已成為地方政府創(chuàng)新工作的熱點。紅花套鎮(zhèn)對村級實行百分綜合考核，每分370元，其中環(huán)境衛(wèi)生10分，全鎮(zhèn)每月巡查一次環(huán)境衛(wèi)生，好的加分，差的扣分，工作不到位的村級河長被通報批評。目前全鎮(zhèn)農(nóng)村有130個流動垃圾箱、600個固定垃圾池，環(huán)境衛(wèi)生大改觀，鷺飛魚游，河暢其流。

枝城鎮(zhèn)給每個村每年3萬元環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費，加上市里給的2萬元，一共5萬元。為確保資金發(fā)揮應(yīng)有效益，對村級河長實施管理保證金制度，村主任個人繳納2000元保證金，年終考核結(jié)果決定是否扣除或返還保證金。鎮(zhèn)黨政工作督查室主任王功平遞上2017年2月4日和7日的《專班檢查通報》，其中官坪村9組38號屋前坎下塘堰邊及農(nóng)資站旁河溝內(nèi)，赤溪河村吳家渡新橋橋頭、吳家渡堤內(nèi)魚池邊，洋溪村6組7號屋前橋兩側(cè)、村委員會后魚池等地段垃圾未及時清運，分別扣責(zé)任人1500元、2000元、3000元不等的工作經(jīng)費，陽合嶺村因為一處零星垃圾暴露也被處罰了500元，同時4個村在全鎮(zhèn)被通報批評。如今村民自覺保護水環(huán)境，垃圾污水亂倒、雜物亂堆亂丟現(xiàn)象基本消除了，河長制深入人心。

以地方首長為核心的河長制建立，水利部門是否就能高枕無憂？顯然不能。水利部門要當(dāng)參謀、做先鋒。宜都市“一河一策”多級河長制獲全國2016年基層治水十大經(jīng)驗之一，其中一條就是建立了中小河流流域管理體系。

2014年，宜都市組建了大溪、九道河、漁洋河三個流域管理處，各流域管理處對管理區(qū)內(nèi)的中小河流、農(nóng)村河道和灌區(qū)主干渠及建筑物勘測登記，建立臺賬和檔案資料，負責(zé)所屬河道的日常巡查和監(jiān)督管理工作，督促河長落實相關(guān)的環(huán)境整治措施，配合查處違章違法行為，及時上報和反饋工作情況。九道河流域管理局負責(zé)枝城鎮(zhèn)、松木坪鎮(zhèn)、王家畈鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的14條中小河流162.87公里范圍管理，管理處處長許素坤說：“10名管理人員平時輪流巡堤，雜草生長旺盛期集中清除邊坡雜草，每次要忙十天半個月，發(fā)洪水時工作量更大，一次洪水要清七八噸垃圾?！贝笙饔蚬芾硖庁撠?zé)管理紅花套鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)、姚家店鎮(zhèn)、五眼泉鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的11條中小河流共106.82公里，紅山灌區(qū)和大溪灌區(qū)渠道127.24公里，管理處處長鄒吉銘說：“我們每個月都要開次流域管理會，流域水環(huán)境情況定期向鎮(zhèn)里通氣、向河長報告?！惫芾硖幝毠埫髦葚撠?zé)申家溪除雜工作，他說，平時每周上次堤撿垃圾，每年有四次大的除雜工作，每次除完4.5公里堤上的雜草得10多天。紅花套鎮(zhèn)水利堤防中心主任李發(fā)成說：“平時我們與村級河長經(jīng)常聯(lián)系，監(jiān)督村里清理河邊垃圾，管護環(huán)境衛(wèi)生，哪里堤角垮了，我們都會及時修補，共同搞好水環(huán)境?！?