聶宇賢　譚朋

摘要：在我國，勞動(dòng)爭議當(dāng)事人，特別是勞動(dòng)者一方，在諸多因素影響下，有很多的勞動(dòng)者都沒有及時(shí)的提出仲裁申請(qǐng)，這樣就使勞動(dòng)者失去了本應(yīng)享受的法律保護(hù)。所以說仲裁時(shí)效制度的不完善進(jìn)一步弱化了勞動(dòng)者的地位。本文通過借鑒日本相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議延長最長時(shí)效、加強(qiáng)仲裁制度的宣傳教育、細(xì)化特殊情況。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭議：仲裁時(shí)效：制度完善

引言

和諧是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，而良好的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的一部分。但是，這幾年來，因工資、工傷等等的勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量卻是在逐年的增加，所涉及的勞動(dòng)者的人數(shù)也是在逐漸增加，由于當(dāng)事人對(duì)案件的重視，相關(guān)部門必須及時(shí)處理，但是通常的情況下，案件都是比較復(fù)雜的，也就是說，在案件的復(fù)雜性、時(shí)間的緊迫性和當(dāng)事人盡快解決案件的要求等因素下，對(duì)仲裁程序或執(zhí)法有了更加高的要求。

1勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效制度存在的問題

1.1沒有關(guān)于最長保護(hù)時(shí)效的具體制度

勞動(dòng)爭議時(shí)效制度沒有對(duì)最長保護(hù)時(shí)效做出具體規(guī)定。也就是說如果與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系存在，當(dāng)事人就有可能會(huì)在幾十年后才提出仲裁，那么這樣不利于案件的審理，更不利于社會(huì)穩(wěn)定和和諧，不符合我國建設(shè)社會(huì)社會(huì)的要求?！吨貞c市勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁辦法》第三十三條規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、福利待遇以及返還定金、保證金或者抵押錢物等爭議，以用人單位承諾支付或者返還期限屆滿之日為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日；用人單位未承諾的，以勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止之日為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。但是針對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候的勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效也是沒有給出具體時(shí)效規(guī)定。如果勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間沒有對(duì)最長時(shí)間的作出制約，這有可能出現(xiàn)幾十年的案件，最后這案件就可能不了了之，因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)的原因，很多證據(jù)無法找到，如工資條，工資條一般是紙質(zhì)，所以無法長期保存。

1.2關(guān)于特殊的仲裁時(shí)效適用情形的規(guī)定不夠細(xì)化

1.2.1我國的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的第27條對(duì)一些比較特殊的情形作出了具體說明，但是依舊沒有對(duì)“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬”作出具體的定義，也沒有對(duì)“有關(guān)部門”作出具體的說明，反而是江蘇省對(duì)這一點(diǎn)做出了具體規(guī)定，即關(guān)于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的仲裁時(shí)效，是適用《調(diào)解仲裁法》第27條第4款的規(guī)定。但是克扣工資的爭議的仲裁時(shí)效是以用人單位書面正式拒絕支付勞動(dòng)者報(bào)酬（工資）之日起計(jì)算一年”。江蘇省區(qū)分了“拖欠”和“克扣”這兩個(gè)詞的區(qū)別。

1.2.2關(guān)于二倍工資、沒有簽正式的書面勞動(dòng)合同等仲裁時(shí)效是不是也應(yīng)該適用于特殊仲裁時(shí)效的規(guī)定是不明確。勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的時(shí)效適用《調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款的規(guī)定，即從用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同的違法行為結(jié)束之次日開始計(jì)算一年；如勞動(dòng)者在用人單位工作已經(jīng)滿一年的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的時(shí)效從一年屆滿之次日起計(jì)算一年”。這些條款在調(diào)解仲裁法上并沒有作出具體的解釋。

1.2.3將仲裁時(shí)效、訴訟時(shí)效互相混淆

在日本，如果超過了仲裁時(shí)效的規(guī)定，但是還在訴訟時(shí)效范圍內(nèi)，勞動(dòng)爭議當(dāng)事人依然可以提出申請(qǐng)?jiān)V訟。最高院頒布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“如果勞動(dòng)爭議糾紛案件當(dāng)事人超過仲裁的申請(qǐng)期限被駁回后又提起勞動(dòng)爭議糾紛訴訟的，不存在不可抗力或其它正當(dāng)理由的，人民法院受理后審查屬實(shí)，將裁決駁回權(quán)利人的訴訟請(qǐng)求，終止該勞動(dòng)爭議糾紛案件的審理程序”。這規(guī)定完將兩種時(shí)效的概念混為一談，間接將兩種時(shí)效制度混淆。但是，我們都知道仲裁、訴訟這個(gè)兩個(gè)不同程序，是兩種解決爭議的途徑。而且，仲裁是由仲裁委員會(huì)接受審理的程序，訴訟是法院接受案件審理的程序，這二者實(shí)際上是相對(duì)獨(dú)立的。

2與日本相分析

來源：日本的《民法典》167條和169條，《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的第17條。

我國勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效規(guī)定為1年，而關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的時(shí)效規(guī)定是在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間不受這一年的限制。而且不在調(diào)解仲裁法規(guī)定的時(shí)效期間內(nèi)，法院也不接受訴訟。而在日本，對(duì)于每一樣基本上都給出了最長時(shí)效的規(guī)定，并且仲裁時(shí)效和訴訟時(shí)效是有明確的區(qū)分，如表所示。

3對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效制度完善的若干建議

3.1最長時(shí)效規(guī)定的再次確定

結(jié)合我國各省、直轄市的現(xiàn)有勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效的規(guī)定和臺(tái)灣地區(qū)、日本的時(shí)效制度，考慮到一些比較特殊的、不可抵抗的情況，所以，建議將最長時(shí)效再確定為大約5年這個(gè)范圍，時(shí)效規(guī)定不能夠太長，因?yàn)闀r(shí)間太長而導(dǎo)致一些意外的情況，如證據(jù)不見了或者被毀了；如果時(shí)間不足或者過于短暫，勞動(dòng)者在諸多特殊情況下合法權(quán)益就受不到保護(hù)。

3.2其它特殊情形的時(shí)效規(guī)定

加班工資根據(jù)情況區(qū)分為拖欠或者是克扣加班工資，如果拖欠加班工資，就符合上述建議最長時(shí)效規(guī)定為5年，若果是克扣加班工資，仲裁時(shí)效就只有一年，知道或者應(yīng)該知道自己權(quán)利被侵害之日算起。同時(shí)也要明確拖欠和克扣的區(qū)別。

有關(guān)部門應(yīng)該具體給出規(guī)定，如包括勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)及其相關(guān)組織、人力資源和社會(huì)保障部、信訪部門等部門。

3.3加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育

3.3.1社會(huì)層面

在近幾年來，有不少農(nóng)民工工資被拖欠，沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放，導(dǎo)致了農(nóng)民工生活困難，甚至部分工人用極端的方式來要求單位發(fā)放工資，這說明了他們法制觀念較弱，沒有使用法律所賦予的合法權(quán)力，間接地說明了他們對(duì)與自己息息相關(guān)的時(shí)效制度不夠了解或者說是不夠深入學(xué)習(xí)。在這種情況下，街道、社區(qū)等等這些相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)時(shí)效制度，當(dāng)然也包括其它相關(guān)制度的宣傳和教育是有必要的。

3.3.2立法層面

勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效制度立法的目的一方面是在一定時(shí)效內(nèi)，保護(hù)勞動(dòng)爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，督促當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出仲裁申請(qǐng)；另一方面就是確定和保障有關(guān)部門依法辦案，所以，加強(qiáng)宣傳仲裁時(shí)效是必須的、應(yīng)該進(jìn)行的一件事情，也是一件很有意義的事。

3.3.3其他層面

十八屆四中全會(huì)提出依法治國，要是大部分人根本就不知道或者不了解勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效制度，那么，在發(fā)生勞動(dòng)爭議的時(shí)候，他們就做不到有法可依、有法必依的要求，也可能不會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)仲裁而使自己的合法權(quán)益受到損害，這樣對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)勢必要產(chǎn)生一定的影響，那么，宣傳部門、社區(qū)街道等加強(qiáng)對(duì)仲裁時(shí)效制度及其相關(guān)的規(guī)定的宣傳和教育是有很大的意義。