央金拉姆

摘要：少數(shù)民族受教育權(quán)是憲法和法律保障的公民的發(fā)展權(quán)。教育是少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第46條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。如何充分有效實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)、保障受教育權(quán)，值得探索、思考。針對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)現(xiàn)狀以及如何保障受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析、提出了自己的觀(guān)點(diǎn)、看法。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族受教育權(quán)；法律保障；受教育權(quán)救濟(jì)

一、少數(shù)民族受教育權(quán)的法律保障的含義

（一）少數(shù)民族受教育權(quán)的內(nèi)涵

民族平等是中國(guó)民族政策的基石，是公民一切權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律基礎(chǔ)和基本原則。中國(guó)憲法明確規(guī)定：“各民族一律平等，國(guó)家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫”。根據(jù)憲法這一規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)作出了一系列規(guī)定，保障各少數(shù)民族作為中華人民共和國(guó)平等的一員，享有在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等社會(huì)生活各個(gè)方面的一切平等權(quán)利。其中，受教育權(quán)是我國(guó)憲法明確規(guī)定的公民所享有的基本權(quán)利之一。受教育權(quán)是指公民享有從國(guó)家獲得接受教育的機(jī)會(huì)和獲得接受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利；受教育權(quán)是指公民享有的在國(guó)家和社會(huì)提供的各類(lèi)學(xué)校和機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利。從廣義上講，受教育權(quán)包括公民向國(guó)家提出要求請(qǐng)求國(guó)家提供受教育機(jī)會(huì)的請(qǐng)求權(quán)，還包括公民按其能力平等地接受教育的平等權(quán)；從狹義上講，受教育權(quán)是指公民享有的平等接受教育的權(quán)利。教育權(quán)真正作為一項(xiàng)人權(quán)來(lái)研究，是在二戰(zhàn)后于1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確立的。一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)公民的受教育權(quán)主要包括如下四點(diǎn)內(nèi)容。其一，學(xué)習(xí)的權(quán)利，即以適齡兒童和少年為主體的權(quán)利主體享有接受教育并通過(guò)學(xué)習(xí)而在治理和品德等方面得到發(fā)展的權(quán)利。保障學(xué)習(xí)的權(quán)利，必然要求國(guó)家和社會(huì)提供合理的教育制度以及適當(dāng)?shù)慕逃O(shè)施等條件。其二，義務(wù)教育的無(wú)償化，即在一定的教育期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。目前世界上許多國(guó)家實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育制度。我國(guó)目前實(shí)行九年義務(wù)教育制度?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)接收義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困生就學(xué)。其三，受教育的機(jī)會(huì)均等，這要求任何權(quán)利主體均不得在教育上受到不平等的對(duì)待，但這并不妨礙允許根據(jù)不同權(quán)利主體的不同的適應(yīng)性和能力施以不同內(nèi)容的教育，否則將無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會(huì)均等。

以上三點(diǎn)內(nèi)容屬于受教育權(quán)的一般內(nèi)容，其具體到少數(shù)民族受教育權(quán)的論域后，本質(zhì)上并無(wú)變化，只是程度有所加深。除此外，少數(shù)民族受教育權(quán)還應(yīng)包含另一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，即學(xué)習(xí)本民族傳統(tǒng)語(yǔ)言文化的權(quán)利。

（二）少數(shù)民族受教育權(quán)的特征

第一，權(quán)利主體的特殊性

少數(shù)民族受教育權(quán)的權(quán)利主體，顧名思義，只能是少數(shù)民族，在我國(guó)為漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族；義務(wù)主體則為國(guó)家和少數(shù)民族。

第二，突出的基本權(quán)利性和特殊性

少數(shù)民族受教育權(quán)是少數(shù)民族的一項(xiàng)基本權(quán)利，這有別于一般意義上的受教育權(quán)，二者是一種交叉關(guān)系，而不是前者包含于后者的關(guān)系在主體方面，受教育權(quán)的權(quán)利主體是全體中國(guó)人，而少數(shù)民族受教育權(quán)的權(quán)利主體是我國(guó)境內(nèi)除漢族以外的55個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族受教育權(quán)與受教育權(quán)一樣，是少數(shù)民族的一項(xiàng)基本權(quán)利，但同時(shí)它又具有特殊性。

二、少數(shù)民族公民受教育權(quán)的內(nèi)容

（一）少數(shù)民族公民受教育的平等權(quán)

教育平等主要是指教育機(jī)會(huì)均等，即讓所有人，無(wú)論出身、性別、種族等都能夠平等地接受教育?！敖逃降葯?quán)對(duì)于公民來(lái)說(shuō)極端重要，它決定一個(gè)公民的品格及其在未來(lái)的社會(huì)地位；教育平等權(quán)對(duì)于社會(huì)同樣十分重要，它是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件”。

（二）少數(shù)民族公民受教育的自治權(quán)

作為一個(gè)少數(shù)民族，它應(yīng)該享有自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)利，這是任何一個(gè)民族保持和延續(xù)自身民族特征的重要保障，“教育對(duì)于培養(yǎng)一個(gè)公民的心靈和意志，對(duì)于公民獲得智慧和獨(dú)立性，進(jìn)而對(duì)于公民獲得作為一個(gè)自治公民的尊嚴(yán)，對(duì)于公民改善自己的不利生存環(huán)境具有重要意義”。

三、我國(guó)少數(shù)民族教育工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）少數(shù)民族教育缺乏穩(wěn)固的財(cái)力支持，民族地區(qū)教育面臨艱難困境

由于歷史和地理的原因，我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)大都處在貧困落后的山區(qū)、牧區(qū)。地方幾乎沒(méi)有什么工業(yè)基礎(chǔ)，多數(shù)以農(nóng)、牧業(yè)為主。地方財(cái)政來(lái)自工商稅收很少，大部分主要來(lái)自農(nóng)、牧民交納的各種稅費(fèi)。這樣，以縣、鄉(xiāng)為主的地方財(cái)政收入往往相當(dāng)微薄。

（二）部分少數(shù)民族群眾思想意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)教育意義認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)民族群眾大都生活在落后地區(qū)，長(zhǎng)期的封閉部分人的思想僵化、意識(shí)薄弱，加之本民族文化信仰、心理素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣內(nèi)在一貫不重視教育，也就使部分人對(duì)受教育權(quán)問(wèn)題漠不關(guān)心，認(rèn)為學(xué)不學(xué)文化沒(méi)關(guān)系，

不如不上、早點(diǎn)掙錢(qián)好。

（三）少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)方面法律、法規(guī)不健全、不完善，存在侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

雖然國(guó)家已從《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》等方面對(duì)民族教育問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，但現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)針對(duì)少數(shù)民族教育的法律、實(shí)施法規(guī)還沒(méi)有做到很完善。

四、對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)益進(jìn)行法律保障應(yīng)采取某些措施

（一）立法保障

應(yīng)該充分利用地方的立法權(quán)，加強(qiáng)和完善地方性法規(guī)體系的建設(shè)“尤其是民族教育在地方立法體系中尚屬于薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)完善地方立法，以切實(shí)推動(dòng)我國(guó)的民族教育立法工作”決定我國(guó)的專(zhuān)門(mén)少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)法應(yīng)當(dāng)包括，比如：我國(guó)少數(shù)民族各級(jí)學(xué)校的教學(xué)資料和教學(xué)方式；我國(guó)少數(shù)民族教育師資制度；我國(guó)少數(shù)民族教育的投資體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及所占比例；以及破壞少數(shù)民族受教育權(quán)的法律責(zé)難等等。

（二）加強(qiáng)我國(guó)少數(shù)民族教育資金的投入

我國(guó)每年財(cái)政支出中，對(duì)于教育上的投入比率一直不是很高，同比其他國(guó)家還是很低的水平。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加大中央對(duì)地方少數(shù)民族教育的投入，為民族教育發(fā)展提供有力的國(guó)家財(cái)政支持是重中之重。

（三）轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，深化教育教學(xué)改革，完善民族教育體系

民族地區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予的自辦民族教育的自治權(quán)，積極與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)相配合，不斷轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念、深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)民族教育發(fā)展。轉(zhuǎn)變教育觀(guān)念，從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高動(dòng)手操作能力。

五、結(jié)語(yǔ)

保障少數(shù)民族受教育權(quán)的關(guān)鍵在于對(duì)不同教育階段教育條件的保障和對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障，內(nèi)外結(jié)合。“這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于國(guó)家和社會(huì)對(duì)義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段所需的各種條件的支持和幫助，更有賴(lài)于我們有針對(duì)性地提出適合于少數(shù)民族學(xué)習(xí)特點(diǎn)的教育教學(xué)方案，做到‘因材施教，可以說(shuō)這是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，相對(duì)于前者而言，這一點(diǎn)加強(qiáng)和完善更具有難度、也更需要我們給予更多的關(guān)注。”