李明紅

摘要：近十年來，伴隨著城市化的快速發(fā)展，“失地農(nóng)民”這一個(gè)新的群體也隨之產(chǎn)生。就業(yè)是失地農(nóng)民生活最好的保障。本文從發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)社區(qū)多種崗位、鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、合理利用村內(nèi)自留地、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等和角度闡述解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，對失地農(nóng)民的處境的解決具有現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；城市化

近年來隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)業(yè)隨之成為吸收文化程度低、缺乏勞動(dòng)技能失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。根據(jù)社區(qū)的需要，衛(wèi)生、治安、交通、綠化、環(huán)保、家政、社區(qū)便民服務(wù)部等部門都需要大量的工作人員，這些崗位為失地農(nóng)民提供生存依靠。失地農(nóng)民應(yīng)靈活就業(yè)，采取不同方式的就業(yè)形式，例如鐘點(diǎn)工、保潔工、季節(jié)工、臨時(shí)工、維修工、保安門衛(wèi)、綠化工人、家政服務(wù)人員，通過多種形式的就業(yè)實(shí)現(xiàn)他們的就業(yè)需求。這樣，既解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，又方便社區(qū)居民生活需求。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，可以保證失地農(nóng)民的家庭有穩(wěn)定的收入來源，保證社會穩(wěn)定。隨著“城中村”的改造開始和不斷的推進(jìn)“村改居”，新社區(qū)形成后，人口聚集現(xiàn)象的出現(xiàn)，其管理和服務(wù)的規(guī)范化與統(tǒng)一化要求將不斷提高。大量的工作人員便可在社區(qū)服務(wù)中心就業(yè)，如清潔工、保安、家政服務(wù)人員等，這些都適合失地農(nóng)民工作的需求。在社區(qū)建設(shè)的過程中，樹立擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)的服務(wù)良性互動(dòng)的理念，有意識地培育社區(qū)崗位就業(yè)的對象。另外，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，這也必然會增加更多的就業(yè)崗位，這些都將為失地農(nóng)民提供就業(yè)之所。

失地農(nóng)民要主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與到市場競爭中，抓住就業(yè)機(jī)會。尋找就業(yè)崗位。同時(shí)，有能力的農(nóng)民還可以充分發(fā)揮個(gè)人的聰明、才智在自主創(chuàng)業(yè)和小本經(jīng)營上求發(fā)展，從而拓寬就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的勞動(dòng)力市場，就要把城市勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)構(gòu)功能從城市延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供完善的就業(yè)保障，建立在勞動(dòng)就業(yè)方面的全市聯(lián)網(wǎng)和在東部發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)窗口的勞動(dòng)力市場框架體系，化解農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的盲目性。解決被征地農(nóng)民就業(yè)難題的根本途徑在于，把被征地的農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和城鎮(zhèn)勞動(dòng)用工制度軌道上，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的被征地農(nóng)民社會保障體系，在制度方面給予切實(shí)保障；推動(dòng)中小企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘被征地農(nóng)民就業(yè)空間。由于土地征用是政府行為，因此，地方政府以及代表政府實(shí)施土地征用的開發(fā)公司應(yīng)該負(fù)有幫助與指導(dǎo)被征地農(nóng)民就業(yè)職責(zé)。為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)惠政策是我們當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，同時(shí)農(nóng)民自身更要學(xué)會抓住機(jī)遇，利用土地補(bǔ)償與優(yōu)惠政策條件進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。政府可以主要采取以下政策：為失地農(nóng)民提供小額貸款擔(dān)保；提高個(gè)體經(jīng)營的稅收起征點(diǎn)或?yàn)槭У剞r(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；為失地農(nóng)民指明創(chuàng)業(yè)方向，提供各種免費(fèi)的咨詢業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及相應(yīng)法律法規(guī)的基本培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；相對簡化失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的程序，提供高效率、全方位的服務(wù)。

在城市化進(jìn)程中一些地方還保留有部分自留地，因此怎樣合理安排使用這部分自留地具有重要作用。自留地可以吸引外資，發(fā)展集企業(yè)，建設(shè)公寓住房。郊區(qū)農(nóng)民大多有兩種保障，其中之一是土地，另外一個(gè)是房屋。一些農(nóng)民可以在失去土地后仍然利用地理優(yōu)勢收納房租。以土地八股的方式在村里招引商家來建立集體企業(yè)，一方面可以解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題，另一方面憑土地股份進(jìn)行收入分紅。

在城市規(guī)劃中應(yīng)考慮設(shè)立工業(yè)園區(qū)或特色街道，預(yù)留足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間?？梢苑龀珠_發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工上提供大量就業(yè)機(jī)會。同時(shí)適度開發(fā)整理新增加的耕地和承包地流轉(zhuǎn)等，轉(zhuǎn)給一部分的失地農(nóng)民耕種，因?yàn)橛行┺r(nóng)民由于年齡或身體原因，轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)就業(yè)難度很大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收非農(nóng)就業(yè)的一條重要渠道，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的重要方式。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅十分適合失地農(nóng)民而且多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)經(jīng)營部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民安土重遷的思想就地轉(zhuǎn)移模式，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提供就業(yè)崗位。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)起到了一定的推動(dòng)作用。但近些年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略定位、管理、人才利用、等方面的僵化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯下降。因此，以建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”為契機(jī)，地方政府大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展措施，對解決失地農(nóng)民的就業(yè)可以起到舉足輕重的作用。具體措施可以包括：對錄用失地農(nóng)民達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，可以給予相應(yīng)的就業(yè)補(bǔ)助；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供各種優(yōu)惠政策，如貸款和稅收政策。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，吸納就業(yè)；地方財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持資金對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)招聘失地農(nóng)民比例較大的，比如提供小額擔(dān)保貸款且享受財(cái)政貼息，或者減免小型微利企業(yè)稅收，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)等。

互聯(lián)網(wǎng)+模式下，建立高效暢通的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，開展規(guī)范化服務(wù)。“可以采取在社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)和社會保障服務(wù)信息中心，各鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的勞動(dòng)和社會保障服務(wù)工作站，各村設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，開展失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹、政策咨詢、勞動(dòng)事務(wù)代理等服務(wù)，形成相互溝通、全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，廣泛搜集有用信息，及時(shí)為農(nóng)民提供就業(yè)信息，最大限度地減少失地勞動(dòng)力的盲目無序流動(dòng)?！币ㄟ^多種渠道發(fā)掘各類就業(yè)信息，健全就業(yè)信息網(wǎng)，并及時(shí)發(fā)布各類用工消息，以方便失地農(nóng)民更快就業(yè)，同時(shí)，可以將信息網(wǎng)拓展到臨近城市。“失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移大多屬于被動(dòng)型轉(zhuǎn)移模式，即不改變居住地和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移，因此，就業(yè)服務(wù)的視野范圍應(yīng)更廣、服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)更寬泛、服務(wù)手段應(yīng)更注重個(gè)性、區(qū)域化。”勞動(dòng)力市場體系不完善是失地農(nóng)民就業(yè)難的另一個(gè)重要原因。這種不完善主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場供求信息不暢通、法律法規(guī)不健全、失地農(nóng)民維權(quán)意識差、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)缺乏等。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)本地特點(diǎn)，完善其就業(yè)服務(wù)體系，并且及時(shí)把就業(yè)信息提供給農(nóng)民，針對失地農(nóng)民就業(yè)以后所面臨的困難也要積極采取措施。