邱詩旋

摘要：本文主要對工程量清單計價模式下招投標(biāo)工作的主要程序進(jìn)行了闡述，并對目前工程項目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計價面臨的問題和對策進(jìn)行了探討，以供同仁參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；工程項目建設(shè)；招投標(biāo)；面臨問題；對策

一、前言

招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設(shè)工程承發(fā)包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個競爭有序、公平合理的建設(shè)市場。本文主要對工程量清單計價模式下招投標(biāo)工作的主要程序進(jìn)行了闡述，并對目前工程項目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計價面臨的問題和對策進(jìn)行了探討，以供同仁參考。

二、工程量清單計價模式下招投標(biāo)工作的主要程序

在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。為此，相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上結(jié)合國際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細(xì)說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復(fù)計算，同時也有利于投標(biāo)單位對各分部分項工程作出正確的報價。工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行復(fù)核，如果沒有較大的錯誤，即進(jìn)行工程報價；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求，投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機(jī)械和勞動力的配備，材料供應(yīng)）等因素的影響。關(guān)于分項工程單價的報價方式應(yīng)由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。在評標(biāo)時可以對投標(biāo)單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進(jìn)行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時應(yīng)堅持傾向于合理低價中標(biāo)的原則。

三、目前工程項目建設(shè)招投標(biāo)中采用工程量清單計價面臨的問題和對策

（1）工程量清單編制方面

招標(biāo)方在招標(biāo)過程中沒認(rèn)真研究清單招標(biāo)，從而出錯，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

對策：要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價經(jīng)驗，編制的工程量清單應(yīng)將每個分項的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進(jìn)行詳盡的表述，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置分部分項工程項目，使工程量清單具可操作性和準(zhǔn)確性。

（2）選擇招標(biāo)代理方面

在招標(biāo)準(zhǔn)備時，因?qū)φ袠?biāo)代理公司的選擇把關(guān)不嚴(yán)而出現(xiàn)的問題。招標(biāo)代理公司編制的工程量清單存在漏項、丟項或量差問題，并要投標(biāo)方在綜合單價或風(fēng)險費中考慮；有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在較短的時間內(nèi)復(fù)核完招標(biāo)代理提供的清單工程量，承擔(dān)一定幅度內(nèi)的量差風(fēng)險，這種把招標(biāo)代理應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)方的做法，會導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果存在隱患。

對策：審慎選擇招標(biāo)代理公司，充分利用其長處，以掌握招投標(biāo)的主動權(quán)；在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，完全委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行施工企業(yè)信譽(yù)與資質(zhì)的考察，以掌握投標(biāo)者的相關(guān)情況；在工程量清單編制階段，應(yīng)先由招標(biāo)代理公司進(jìn)行編制，然后由業(yè)主委托專業(yè)公司進(jìn)行審查，如出現(xiàn)較大失誤，由招標(biāo)代理公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（3）合同條款方面

招標(biāo)方往往在專用條款中對合同條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致施工中扯皮事件。

對策：一是在工程量清單報價方式的合同中，招標(biāo)方應(yīng)盡可能地回避風(fēng)險，對可能發(fā)生的不確定因素，要求承包商做出承諾；二是要明確規(guī)定監(jiān)理和造價工程師的職責(zé)權(quán)限，無論是計量還是計價工作，最終都必須經(jīng)過招標(biāo)方的認(rèn)可才能生效。

（4）設(shè)計變更方面

為防止隨意進(jìn)行設(shè)計變更，應(yīng)采取以下對策：一是施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，除發(fā)生不可抗拒的原因外，招標(biāo)方不可隨意對施工圖進(jìn)行設(shè)計變更，因為任何設(shè)計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠；二是招標(biāo)方在與設(shè)計單位簽訂委托設(shè)計合同時，應(yīng)對施工圖的設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所約定，因設(shè)計方的過失而發(fā)生的索賠，設(shè)計方應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（5）工程監(jiān)管方面

有些監(jiān)理工程師未能按照合同條件對施工過程實施監(jiān)管，為了保證工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及避免不必要的索賠，應(yīng)采取以下處理對策：一是監(jiān)理方每道指令的發(fā)出都必須嚴(yán)格按照合同條件；二是不可隨意修改施工圖、改變設(shè)計文件和工程量清單等所規(guī)定的工作內(nèi)容。若需修改，須報招標(biāo)方同意并會同設(shè)計單位和造價工程師一起評估后，方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時間內(nèi)作出計量和計價申請，經(jīng)監(jiān)理和造價工程師確認(rèn)后報業(yè)主批準(zhǔn)；三是監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意發(fā)出的施工指令而引起承包商索賠的，造價工程師不予計價；四是在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或改變施工方法的要求應(yīng)嚴(yán)格控制。凡為了方便施工、節(jié)省時間和降低施工成本的工程變更，在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任且不會損害業(yè)主利益后，方可批準(zhǔn)。

（6）索賠方面

工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。若因合同條件設(shè)立時的不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有全面地估計到工程會出現(xiàn)的變化，都會將業(yè)主在招標(biāo)時節(jié)省的投資消耗掉，甚至?xí)斐蓸I(yè)主投資的大量追加。減少索賠的解決方法是：中標(biāo)的投標(biāo)人所報的綜合單價將作為合同的一部分進(jìn)行單價包干，在結(jié)算時不再調(diào)整。因此，在評標(biāo)時須對綜合單價進(jìn)行評審，以防不平衡報價和避免出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價索賠的現(xiàn)象。開標(biāo)后首先由評標(biāo)專家評審綜合單價的準(zhǔn)確性，以防投標(biāo)人不平衡報價。

（7）合同簽訂方面

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的重要因素；又由于清單工程量為預(yù)計量值，與實際必需工程量的差別很大會帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。

對策：對大中型工程，一般多采用以單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同；對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程可采用總價合同。

四、結(jié)語

總之，工程量清單招標(biāo)這種國際通行的工程發(fā)包方式，對我們來說一種新的工程招標(biāo)方式。而我們作為一位造價專業(yè)工作者，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和更新專業(yè)知識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快提高自己自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，才能真正做好自己的本職工作。