于向華

摘要：在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析遼寧省肥料登記管理工作的改革進展及取得的成效，總結(jié)肥料登記管理工作中存在的主要問題，提出肥料登記管理的新舉措，為提高全省肥料管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：登記管理；肥料；信息化；監(jiān)管

中圖分類號：S14-3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）01-0016-02

肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，實施肥料登記管理，把好肥料產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)之一。肥料登記管理制度自1989年建立以來，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥安全、促進肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、打擊假冒偽劣肥料產(chǎn)品、維護農(nóng)民群眾和合法企業(yè)權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。隨著國家行政審批制度改革的深入，遼寧省肥料登記管理工作亟需改善提高。通過總結(jié)肥料登記管理改革進展和工作中存在的問題，提出加強肥料登記管理的新舉措。

1 遼寧省肥料登記管理改革進展

1.1 簡政放權(quán)，規(guī)范肥料登記審批行為

隨著國家行政體制改革的深入推進，遼寧省肥料登記管理部門進一步規(guī)范了肥料審批程序，從管理實際出發(fā)，簡化不必要的程序和要求，提高行政審批效率，為肥料企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。

一是實行肥料登記審批綜合辦公。2016年1月1日起，將肥料登記納入“遼寧省政務(wù)服務(wù)中心”綜合辦公大廳，同時開通網(wǎng)上申報審批，企業(yè)申請肥料登記將更加方便、快捷。同時，也有利于社會公眾對肥料登記管理工作進行監(jiān)督。

二是取消部分行政權(quán)力。取消外省肥料登記產(chǎn)品備案核準(zhǔn)、肥料田間試驗承擔(dān)單位認(rèn)定、肥料登記產(chǎn)品檢驗機構(gòu)備案、肥料登記產(chǎn)品抽樣4項行政權(quán)力。

三是簡化前置條件。取消水稻苗床調(diào)理劑正式登記田間示范試驗資料和肥料續(xù)展登記產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告等前置條件。

四是規(guī)范肥料登記審批中介服務(wù)事項。確定“田間試驗”屬于肥料登記審批中介服務(wù)事項，申請人可按要求自行開展田間試驗，也可委托有關(guān)機構(gòu)開展；取消“產(chǎn)品檢驗”中介服務(wù)事項，“產(chǎn)品檢驗”轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)事項，目的是切實減輕申請登記企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是取消省級肥料臨時登記。有機肥料、有機-無機復(fù)混肥料、水稻苗床調(diào)理劑類產(chǎn)品可直接申請肥料正式登記。

1.2 多措并舉，提升信息管理效率

通過在網(wǎng)站及時發(fā)布遼寧省肥料登記信息，編印《遼寧省肥料登記產(chǎn)品匯編》，在《遼寧日報》進行年度肥料登記產(chǎn)品公告，將肥料登記信息納入“信用遼寧”“遼寧省涉企信息公示系統(tǒng)”“全國肥料登記產(chǎn)品信息管理及公開查詢系統(tǒng)”等多種渠道，拓寬肥料信息公示范圍，為社會各界查詢肥料登記產(chǎn)品信息提供便捷有效的途徑。同時，設(shè)計開發(fā)“遼寧省肥料登記管理信息系統(tǒng)”，為做好肥料登記管理和監(jiān)管工作提供快捷、方便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)平臺，全面提升肥料信息管理效率。

1.3 建立信息通報機制，創(chuàng)新肥料監(jiān)管方式

一是建立肥料監(jiān)管信息通報制。及時收集匯總?cè)》柿媳O(jiān)管信息，以及農(nóng)民集中舉報投訴或查處的重大肥害事件或趨勢性問題等，并及時向各級農(nóng)業(yè)部門發(fā)布，以防止危害擴大，健全通報預(yù)警機制。二是實行投訴舉報案件督辦制。按“件件有答復(fù)，事事有回音”的要求，設(shè)置專人負(fù)責(zé)肥料投訴舉報案件處理。同時，建立分類分級督辦制，避免案件久拖不解，確保各類案件辦結(jié)及時高效。

2 遼寧肥料登記管理存在的主要問題

2.1 缺少法律依據(jù)

目前，肥料登記行政審批設(shè)定依據(jù)為《肥料登記管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），肥料登記管理缺乏有效的法律依據(jù)，農(nóng)業(yè)部門肥料管理職能弱化，執(zhí)法力度不夠。同時，《辦法》是2000年頒布實施的，距今已15 a。期間，農(nóng)業(yè)部多次下發(fā)規(guī)范性文件對省級肥料登記管理提出新要求，這些要求和規(guī)定有的與《辦法》不一致，致使行政審批與權(quán)力清理工作處于被動。

2.2 包裝標(biāo)識混亂

肥料包裝標(biāo)識調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧肥料市場產(chǎn)品包裝合格率僅為27.6%，大部分產(chǎn)品存在夸大宣傳現(xiàn)象，特別是水溶肥料和微生物肥料產(chǎn)品的包裝標(biāo)識問題較為突出。一證多用、登記證號過期甚至隨意編造、印制登記證號的行為仍時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂正常市場秩序。

2.3 原料存在安全隱患

由于肥料生產(chǎn)原料來源復(fù)雜，遼寧省已發(fā)生多起肥害事件，如2011年鞍山千山區(qū)“氨基酸配方肥料造成山藥絕產(chǎn)”事件，正是由于該肥料中使用了酸度過低的味精副產(chǎn)品作為原料才造成2 hm2山藥絕產(chǎn)，損失額度多達45萬元；2012年鞍山地區(qū)“使用工業(yè)副產(chǎn)品硫代硫酸銨造成南果梨絕收”事件，造成果農(nóng)損失數(shù)百萬元；2015年黑山縣發(fā)生“使用藥肥造成花生受害事件”。上述肥料按標(biāo)準(zhǔn)檢測基本合格，均由原料不安全造成損失。

3 遼寧省肥料登記管理工作的改善措施

3.1 明確肥料管理職責(zé)定位

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依托自身技術(shù)優(yōu)勢和體系特點，側(cè)重肥料有效性、適用性、安全性等方面著手制訂或修改肥料管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，在肥料標(biāo)簽備案管理、產(chǎn)品原料審核、配方審核等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

3.2 把握肥料管理制度改革方向

簡政放權(quán)放管應(yīng)結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。營造良好發(fā)展環(huán)境是國家行政管理改革的趨勢，肥料管理制度改革應(yīng)順應(yīng)形勢，改變“品種大把抓”、“流程全監(jiān)管”的管理模式，在降低或取消部分準(zhǔn)入門檻、簡化審批程序和要件、推行“陽光審批”、加強事后監(jiān)管等方面進行改革。

3.3 調(diào)整省級肥料登記審批規(guī)定

規(guī)范肥料登記管理，修訂出臺《遼寧省肥料登記審批程序》、肥料登記產(chǎn)品檢測單位遴選辦法等，取消省級肥料臨時登記，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格審批制度。

3.4 強化肥料登記事中和后續(xù)監(jiān)管

一是加強登記肥料產(chǎn)品原料來源的審查。通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定肥料產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含。采用肥料產(chǎn)品安全性評價試驗等嚴(yán)把登記審批關(guān)。

二是公開肥料包裝標(biāo)準(zhǔn)備案信息。肥料登記產(chǎn)品實行備案制，備案標(biāo)簽與肥料登記產(chǎn)品登記證信息同時公開。

三是建立肥料監(jiān)管“雙隨機”制。建立市場監(jiān)管對象和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，采用隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”方式開展肥料執(zhí)法。

四是建立黑名單制。將田間試驗、產(chǎn)品檢測造假的機構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)均納入黑名單，取消相應(yīng)機構(gòu)田間試驗和登記產(chǎn)品檢測資格。連續(xù)抽查不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。

參考文獻

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