牟偉明

摘 要 權(quán)力是一定組織或機(jī)構(gòu)依法所具有的支配力量。新建本科院校作為向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的地方本科高校主體，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和政府投入的增加，新建本科院校的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制面臨著新的問(wèn)題。文章通過(guò)重構(gòu)校級(jí)和二級(jí)學(xué)院（系部）層面的權(quán)力運(yùn)行體系，平衡權(quán)力之間的運(yùn)行，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一具有中國(guó)特色的高校管理體制，使得新建本科院校建立起較為完善的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，真正成為治理結(jié)構(gòu)完善、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、學(xué)校清明的高等教育的典范。

關(guān)鍵詞 新建本科院校 行政權(quán)力 學(xué)術(shù)權(quán)力 治理結(jié)構(gòu)

新建本科院校是在高等教育大眾化背景、大規(guī)模擴(kuò)招的形勢(shì)下形成的。一般意義上的新建本科院校，通常是指1999年國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組決定高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招開(kāi)始，由辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、辦學(xué)基礎(chǔ)較好的?？圃盒Ｉ窕蛴蓭姿瑢哟螌W(xué)校合并升格而成的普通高等院校。截至2015年4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)共新建本科院校408所，其中公辦院校268所、民辦院校140所，占普通本科院校的34.3%。新建的概念除了體現(xiàn)在時(shí)間上以外，還體現(xiàn)在身份上，根據(jù)共建、調(diào)整、合作、合并的建校方針，新建本科院校大多由職業(yè)大學(xué)、成人高校、原高等?？茖W(xué)校甚至中專合并或升格而來(lái)。這些新建本科院校已經(jīng)成為應(yīng)用型地方本科高校的主體力量。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和政府投入的增加，新建本科院校在招生錄取、財(cái)務(wù)管理、人事任免、基建修繕、科研經(jīng)費(fèi)分配與運(yùn)用等方面的權(quán)力與升格前相比都發(fā)生了很大的變化，新建本科院校權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督面臨著新的情況，高校中利用權(quán)力謀取私利的腐敗案件屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件就達(dá)到50多起，其中有一部分案件就發(fā)生在新建本科院校中，從基建到招生，從科研到學(xué)術(shù)，腐敗均有滲透，權(quán)力腐敗現(xiàn)象的根源主要來(lái)自失衡的權(quán)力運(yùn)行和薄弱的監(jiān)督機(jī)制。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才會(huì)休止。”

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。原教育部袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上講：實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。因此有必要深入探討制約和監(jiān)督新建本科院校權(quán)力運(yùn)行的理論、途徑和方法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，改善違法違紀(jì)現(xiàn)象滋生的土壤，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)提高高校制度建設(shè)的質(zhì)量和執(zhí)行力，促進(jìn)新建本科高?？茖W(xué)有序發(fā)展。

1 高校權(quán)力的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體系架構(gòu)

近年來(lái)，隨著高等教育管理體制改革不斷深化，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)高等院校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制也進(jìn)行了深入的探討和反思，取得一系列的研究成果，其中以睦依凡、張德祥、潘懋云等為代表的眾多研究人員認(rèn)為，高等院校作為具有學(xué)術(shù)性特征的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，既有一般社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，又有學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)的特殊性，機(jī)構(gòu)中同時(shí)存在著行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力的作用是有效處理日益繁雜的內(nèi)部事務(wù)，維系和保障大學(xué)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力是由大學(xué)教學(xué)和科研的特點(diǎn)所決定的，學(xué)術(shù)權(quán)力是高等學(xué)校根本屬性的必然要求。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》于1998年通過(guò)并實(shí)施，該法以法律的形式明確規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。至此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為具有中國(guó)特色的高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制得以確立。逐漸形成了政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三種權(quán)力的整體，主導(dǎo)著高校的決策和運(yùn)行。此外還有高等院校的民主監(jiān)督管理權(quán)力，即教職工代表大會(huì)，廣泛存在在高校的民主管理工作中，因此我國(guó)的高等院校就逐漸形成了四元權(quán)力結(jié)構(gòu)的模式，即以黨委為核心的政治權(quán)力、以校長(zhǎng)為首的行政權(quán)力，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力和以教代會(huì)為基礎(chǔ)的民主管理權(quán)力，這四種權(quán)力相互聯(lián)系、相互制約，形成了具有中國(guó)特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，其一般實(shí)行直線職能型內(nèi)部組織架構(gòu)，如圖1所示。

其中黨委處于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的核心位置，統(tǒng)領(lǐng)全校工作，《高等教育法》第39條規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，《高等教育法》的這一規(guī)定，確立了黨委在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定“高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”，校長(zhǎng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各行政部門、各專門委員會(huì)、學(xué)部（二級(jí)學(xué)院）的工作。學(xué)術(shù)權(quán)力作為大學(xué)特殊力量，是探索和傳授真理知識(shí)過(guò)程中的特定產(chǎn)物，“學(xué)者的活動(dòng)必須只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而不受任何外界壓力”，學(xué)術(shù)研究是高校的靈魂，是大學(xué)教育內(nèi)在邏輯的客觀要求，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力通過(guò)各專門委員會(huì)來(lái)實(shí)施，各專門委員會(huì)在黨委和校長(zhǎng)的共同領(lǐng)導(dǎo)下工作，包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等?！陡叩冉逃ā返?1條規(guī)定“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)”。

2 新建本科院校權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

新建本科院校實(shí)行的也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是符合我國(guó)國(guó)情和高校性質(zhì)、根本任務(wù)與管理特色的有效工作體制和運(yùn)行體系，在高等院校的改革和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.1 管理體制不健全，權(quán)力分權(quán)制衡不夠科學(xué)、合理

我國(guó)的高等院校作為國(guó)家事業(yè)單位，是國(guó)家行政體系在高等教育系統(tǒng)的延伸，高等院校具有一定行政級(jí)別，其所設(shè)崗位也都有相應(yīng)的行政級(jí)別。新建本科高校校（院）長(zhǎng)、書記人選是由省委、市委或主管部門直接任命，二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)均由校黨委決定、校（院）長(zhǎng)任命，并對(duì)校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)，形成了以行政權(quán)力為中心的科層管理模式，這也是這些新建本科院校升格前在?？茖哟螘r(shí)一貫采用的管理模式，有很深的歷史根基，這樣的結(jié)果是校內(nèi)官本位思想盛行，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混在一起，或者學(xué)術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附庸、弱化，致使權(quán)力過(guò)度集中在部分人、部門或崗位上，造成在決策時(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不均衡，權(quán)力缺乏必要的分解制衡，特別是在校園建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、招生錄取、人事任免、科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用、設(shè)備物資的采購(gòu)和處置等方面很容易出現(xiàn)權(quán)力制約的缺失或弱化，出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“真空地帶”，成為新建本科高校腐敗的重地。

2.2 制約和監(jiān)督機(jī)制的缺位，權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)、透明

目前我國(guó)新建本科高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督主要來(lái)自上級(jí)教育主管部門、上級(jí)紀(jì)委，本校紀(jì)檢監(jiān)察部門和群團(tuán)組織以及師生員工，在實(shí)際工作中，這些監(jiān)督存在著缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

（1）上級(jí)監(jiān)督流于表面，疏于監(jiān)督。上級(jí)教育主管部門、上級(jí)紀(jì)委對(duì)新建本科高校的制約和監(jiān)督一般通過(guò)下發(fā)紅頭文件、召開(kāi)各類會(huì)議、接待或約見(jiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部以及報(bào)送的各種黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等形式來(lái)開(kāi)展，投入的力量相對(duì)不足。

（2）同級(jí)監(jiān)督太軟。新建本科高校內(nèi)部的專門監(jiān)督管理部門，如紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門等，由于隸屬于學(xué)校機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，其獨(dú)立性和自主性缺乏，對(duì)校級(jí)和同級(jí)的監(jiān)督顯得疲軟無(wú)力。

（3）下級(jí)監(jiān)督太難。因新建本科高校長(zhǎng)期實(shí)行行政權(quán)力模式，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生員工積極參與權(quán)力監(jiān)督的氛圍，盡管學(xué)校出臺(tái)了校務(wù)信息公開(kāi)等相關(guān)制度，但公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于粗略、單一，使得民主監(jiān)督僅僅停留在制度層面。

2.3 制約和監(jiān)督制度執(zhí)行力不夠，運(yùn)行監(jiān)督不到位

習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持權(quán)為民用，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私”。 新建本科高校在權(quán)力運(yùn)行方面也制定了許多統(tǒng)一的或特定的制度，這些制度的制定和執(zhí)行有利于保障權(quán)力運(yùn)行的程序化和規(guī)范化，然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍會(huì)出現(xiàn)隨意性增大，不按章辦事，甚至違規(guī)操作，存在“有章不循，有制不遵”的現(xiàn)象。制度建設(shè)的系統(tǒng)性嚴(yán)密性不夠也會(huì)導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生，所以權(quán)力運(yùn)行到哪里，相應(yīng)的制度建設(shè)也應(yīng)覆蓋到哪里。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)高校權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督的措施與對(duì)策

任何權(quán)力都必須加以適當(dāng)?shù)闹萍s和監(jiān)督，離開(kāi)了制約和監(jiān)督的權(quán)力必然將走向腐敗，因此加強(qiáng)和改進(jìn)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管是加強(qiáng)新建本科高校建設(shè)的必然要求。

3.1 深化內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建合理的權(quán)力制約架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治校

3.1.1 構(gòu)建制衡的校級(jí)層面的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，新建本科院校要以貫徹落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為契機(jī)，最大化章程在完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，正確處理權(quán)力的集中、分解和監(jiān)督，形成既相互制約又相互監(jiān)督的合理的權(quán)力架構(gòu)以及內(nèi)部各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)屬范圍，同時(shí)建立各權(quán)力主體的自我約束機(jī)制，建立對(duì)“一把手”權(quán)力使用的約束機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，有效限制領(lǐng)導(dǎo)干部在重要問(wèn)題上的獨(dú)自決策或目的性集體錯(cuò)誤決策，有效保障重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用（簡(jiǎn)稱“三重一大”）等重要問(wèn)題實(shí)現(xiàn)集體科學(xué)決策機(jī)制，保持各種權(quán)力主體的均衡（見(jiàn)圖2）。

其中黨委領(lǐng)導(dǎo)是政治權(quán)力的核心，統(tǒng)領(lǐng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)決策權(quán)、重大決議執(zhí)行情況監(jiān)督權(quán)。校長(zhǎng)作為行政領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立負(fù)責(zé)行使行政管理職權(quán)，通過(guò)完善校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，優(yōu)化決策程序，確保行政管理組織系統(tǒng)的執(zhí)行效率。以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，形成學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的參與和監(jiān)督。學(xué)校教代會(huì)、二級(jí)單位教代會(huì)以及群團(tuán)組織作為民主管理權(quán)力對(duì)政治權(quán)力有知情權(quán)，對(duì)行政權(quán)力起著監(jiān)督的作用。四者之間相互聯(lián)系，相互制約，形成較為完整的權(quán)力制衡構(gòu)架。

3.1.2 強(qiáng)化基層（二級(jí)學(xué)院、系）的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的治理

在高校黨委、行政依法治校體系框架下，基層單位落實(shí)是重點(diǎn)。新建本科院校一般都實(shí)現(xiàn)校、院（系）兩級(jí)管理，加強(qiáng)基層單位組織和領(lǐng)導(dǎo)，在二級(jí)學(xué)院（系）層次構(gòu)建參與型的治理模式（見(jiàn)圖3）。

即在二級(jí)學(xué)院（系）實(shí)行黨政共同管理，共同負(fù)責(zé)，教授委員會(huì)、二級(jí)單位教代會(huì)參與決策，師生員工共同監(jiān)督的運(yùn)行模式。二級(jí)學(xué)院（系）可設(shè)立院務(wù)委員會(huì)，院務(wù)委員會(huì)由分黨委書記、院長(zhǎng)、系部主任、教師代表組成，依照制定的院務(wù)委員會(huì)議事制度，凡是二級(jí)學(xué)院（系）的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)院務(wù)委員會(huì)的討論、批準(zhǔn)，或提交二級(jí)教代會(huì)通過(guò)。行政機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，院長(zhǎng)定期向院務(wù)委員會(huì)遞交工作報(bào)告，并且接受院務(wù)委員會(huì)的審議。教授委員會(huì)參與二級(jí)學(xué)院（系）的學(xué)術(shù)管理，可作為二級(jí)學(xué)院（系）領(lǐng)導(dǎo)的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)” 、“教授治院”。學(xué)院全體師生員工可以對(duì)二級(jí)學(xué)院、系部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全方位民主監(jiān)督。

3.2 建立和完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系

在新建本科院校升格前，學(xué)校內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力是比較弱，升格為本科院校后，學(xué)術(shù)權(quán)力已經(jīng)逐漸得到提升，但與行政權(quán)力相比還是非常弱的，因此在新建本科院校首先要正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，樹(shù)立行政權(quán)力服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力的理念，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，盡可能為學(xué)校教師行使學(xué)術(shù)權(quán)力創(chuàng)造環(huán)境和空間，切實(shí)維護(hù)學(xué)術(shù)自由權(quán)力。其次，按照教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，制定大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)以及專業(yè)委員會(huì)主席和委員組成制度，減少行政領(lǐng)導(dǎo)兼任委員會(huì)的主席、主任的任職，回歸學(xué)術(shù)權(quán)力本質(zhì)，“只有將學(xué)術(shù)問(wèn)題的決策權(quán)回歸學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行其職能，學(xué)術(shù)權(quán)力提升才能得到保障”。最后要充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在高校管理、決策中的重要作用，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展、改革、人才培養(yǎng)等方面的重要事項(xiàng)提交相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行討論、協(xié)商。

3.3 建立健全權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，提高新建本科院校的治理能力

高校管理工作中的制度包括學(xué)?！叭匾淮蟆弊h事制度、干部人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、基建和維修項(xiàng)目管理制度、物資設(shè)備采購(gòu)管理制度、招生工作管理制度等，這些制度組成了一個(gè)較為完整的制度體系，這些制度和體系能否落實(shí)到位、能否在實(shí)際工作中發(fā)揮整體作用將決定著權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的質(zhì)量，正如夸美紐斯所說(shuō)：制度是學(xué)校一切工作的“靈魂”，“哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定，哪里制度動(dòng)搖，那里便一切動(dòng)搖，哪里制度松垮，那里便一切松垮和陷入混亂”。在新建本科院校中，我們要使領(lǐng)導(dǎo)干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，建立制度執(zhí)行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，因此在實(shí)踐中要根據(jù)學(xué)校工作發(fā)展變化及時(shí)修訂和完善制度，確保制度體系的系統(tǒng)性、完整性和有效性。

3.4 強(qiáng)化黨政干部的理想信念和廉潔奉公的教育，大力倡導(dǎo)校園廉政文化建設(shè)和宣傳

首先以習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上重要講話為指導(dǎo)，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”為契機(jī)，以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，使新建本科院校各級(jí)黨政干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。其次搞好校園廉政文化建設(shè)，充分利用學(xué)校紀(jì)檢委網(wǎng)站，開(kāi)展正反兩方面典型案例的教育學(xué)習(xí)，通過(guò)校園廉政文化周、廉政文化論壇以及最佳黨日活動(dòng)等形式，動(dòng)員黨員、干部和師生員工參與到廉政文化建設(shè)中，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。

3.5 堅(jiān)持多措并舉，形成權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督合力機(jī)制

監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一種監(jiān)督力量作用的發(fā)揮都離不開(kāi)其他監(jiān)督力量的協(xié)助配合。因此新建本科院校要積極整合資源，注重多方面的結(jié)合，構(gòu)建全方位、網(wǎng)絡(luò)化、立體化的監(jiān)督機(jī)制。

（1）注重上級(jí)、同級(jí)與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。一方面強(qiáng)化學(xué)校教育行政管理部門和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)管，實(shí)踐證明，監(jiān)管主體的層級(jí)比被監(jiān)管主體高，則監(jiān)管實(shí)效就強(qiáng)。另一方面，鑒于目前高校紀(jì)委實(shí)行的是上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委對(duì)黨委、行政的監(jiān)督可以通過(guò)參與、表決學(xué)?！叭匾淮蟆钡臅?huì)議和重要工作會(huì)議，通過(guò)監(jiān)督事來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人。下級(jí)的監(jiān)督主要是發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、工代會(huì)、民主黨派等群團(tuán)組織的民主監(jiān)督作用，由此形成以上級(jí)監(jiān)管為主，同級(jí)監(jiān)督為輔，下級(jí)監(jiān)督為補(bǔ)的三位一體的監(jiān)督體系。

（2）注重專門監(jiān)督與民主管理監(jiān)督相結(jié)合。一方面明確“一崗雙責(zé)”，同時(shí)實(shí)施“層級(jí)監(jiān)督”和“雙重監(jiān)督”。 “層級(jí)監(jiān)督”即一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)，“雙重監(jiān)督”即業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督與紀(jì)檢、監(jiān)察再監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門等專門監(jiān)督職能部門的作用，另一方面要完善教代會(huì)這一高校重要民主管理制度，落實(shí)校務(wù)信息公開(kāi)制度，堅(jiān)持權(quán)利運(yùn)行的公開(kāi)化，增強(qiáng)社會(huì)公眾、師生員工對(duì)公共權(quán)力行使的知情權(quán)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段的監(jiān)督作用，擴(kuò)大教代會(huì)民主監(jiān)督權(quán)，形成監(jiān)督合力，從而實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督三位一體的有機(jī)結(jié)合。

（3）內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合。新建本科院校因?yàn)檗k學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展的需要，會(huì)有大量的基建工程和大宗物資、設(shè)備的采購(gòu)，對(duì)這些事項(xiàng)的監(jiān)督需要發(fā)揮審計(jì)這一專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。學(xué)校內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)屬內(nèi)部審計(jì)，政府審計(jì)屬于外部審計(jì)。建立內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相互協(xié)調(diào)機(jī)制，并進(jìn)行合理分工，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)可偏重于基建工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及內(nèi)部控制制度審計(jì)，政府審計(jì)則重點(diǎn)放在教育資源配置管理和控制使用上，特別是財(cái)政資金的規(guī)范使用上，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的結(jié)合與銜接，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，減少重復(fù)審計(jì)，提高審計(jì)工作效率，發(fā)揮審計(jì)的重要監(jiān)管作用。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，加強(qiáng)審計(jì)工作是發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的有效途徑。

4 結(jié)語(yǔ)

完善新建本科院校的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建合理的權(quán)力架構(gòu)，通過(guò)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力四者合理制衡權(quán)力關(guān)系，加強(qiáng)新建本科院校制度體系建設(shè)，發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的合力，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理體制的要求，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展，新建本科院校深化改革時(shí)期，我們必須以十八大精神和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的要求，堅(jiān)持“育人為本，質(zhì)量立校，特色強(qiáng)校，和諧興?！钡霓k學(xué)理念，建立和完善具有新建本科院校特色的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，為學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作做好保駕護(hù)航，為辦好讓人民滿意的教育而不懈努力。

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