社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)的要點與難點

于一凡

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；同濟大學(xué)“老齡城市研究中心”主任；美國哈佛大學(xué)健康城市（HAPI）研究員；中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)治理與政策研究學(xué)術(shù)委員會委員；上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會副會長；上海市民政局決策咨詢專家委員會委員。

老年人的各項機能隨著年齡的增加而退化，活動空間不斷縮小，對居住環(huán)境和社區(qū)服務(wù)的依賴日益增強。作為實現(xiàn)社區(qū)與居家養(yǎng)老戰(zhàn)略的重要支撐，為老年人提供彌補性和支援性的居住環(huán)境，不僅有助于延長老年人獨立生活的時間，也有利于維護老年人的社會交往，是建設(shè)和諧社會的重要舉措。

社區(qū)老年宜居環(huán)境的建設(shè)在空間上涉及社區(qū)層面的戶外環(huán)境、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家層面的適老化措施三個方面的主要內(nèi)容。社區(qū)層面老年宜居環(huán)境的建設(shè)應(yīng)關(guān)注居住環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)和細節(jié)設(shè)置，幫助老年人在社區(qū)環(huán)境中實現(xiàn)自主和自理。具體涉及空間的總體布局、社區(qū)對外的連接度和居住密度等規(guī)劃布局要素，道路交通的組織、公共活動與綠地的布局、場地的無障礙體系貫通等系統(tǒng)性部署，以及適合老年人活動特征的健身設(shè)施、休憩設(shè)施、照明設(shè)施等環(huán)境設(shè)施配置。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)重點完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)置內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)設(shè)施的配置層級，結(jié)合社區(qū)老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)整設(shè)施的類型、項目和服務(wù)半徑，既有社區(qū)優(yōu)先考慮利用原有公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)改造或補充養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，同時注意與周邊城市環(huán)境的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體設(shè)施等條件的融合，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)的社會支撐網(wǎng)絡(luò)。住宅的適老化設(shè)計與改造要點主要包括無障礙垂直交通等樓宇公共部分，廚房、衛(wèi)生間、臥室等住宅套內(nèi)空間，以及根據(jù)實際情況配置室內(nèi)無障礙設(shè)備、智能化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備等。

中國的老齡化具有人口規(guī)模大、未富先老、空巢化等特征，對居住環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)的依賴程度高、需求迫切。這與各地普遍存在的環(huán)境適老化基礎(chǔ)薄弱、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后、技術(shù)政策系統(tǒng)性差等現(xiàn)狀形成了鮮明對比，使老年宜居環(huán)境的建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，我國城鄉(xiāng)居住環(huán)境普遍缺乏應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的系統(tǒng)部署和相應(yīng)舉措，居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計領(lǐng)域缺乏“適老性設(shè)計”“潛伏性設(shè)計”等相應(yīng)手段，既有居住環(huán)境存在適老措施不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏等問題。近年來，盡管城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體質(zhì)量得到顯著提升，但老年宜居環(huán)境的建設(shè)無論在新區(qū)開發(fā)還是舊城更新中均未能得到足夠的重視，居住環(huán)境的適老化水平無論在硬件還是軟件方面均顯不足。一些較早建成的城市居住區(qū)，居住條件差、密度高，公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)差，要增補和嵌入老年服務(wù)設(shè)施難度很大。其次，由于長期以來對人口老齡化問題認(rèn)識不足，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范領(lǐng)域涉老內(nèi)容嚴(yán)重缺失。既有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在政出多門、內(nèi)容重疊或沖突的情況，迫切需要進行梳理、修訂和補充，形成相對完整的技術(shù)政策體系，規(guī)范和指導(dǎo)老年宜居環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)，為實施應(yīng)用和監(jiān)督管理提供法規(guī)保障。 第三，老年人是處于動態(tài)變化中的群體，不同時代老年人的養(yǎng)老需求不同，同一時代的養(yǎng)老需求亦具有內(nèi)在分化的特征，存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和人群差異。這為城市養(yǎng)老服務(wù)體系的形成與相應(yīng)對策的推行提出了挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和差異化發(fā)展的協(xié)調(diào)并存，要求各地結(jié)合地方的實際情況、建設(shè)的基礎(chǔ)和養(yǎng)老服務(wù)的需求尋找適合自身發(fā)展特色的突破口。第四，相應(yīng)推進機制尚未理順。從部分地區(qū)近年來的實踐經(jīng)驗看，政策愿景與實施落地之間的推進工作并不通暢，部分實踐中暴露出來的執(zhí)行偏差、效果不佳等問題值得反思。如何避免低效使用公共資金和空間資源，推進多樣化養(yǎng)老資源的積極轉(zhuǎn)化往往不單是實施層面的操作問題，更需要從根源上理順部門交叉、職責(zé)不清導(dǎo)致的機制困境。