劉曉慧+趙雅靜

（天津科技大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300457）

[摘 要]從2000年開始，財政部開始明確提出要求企業(yè)實施全面預(yù)算管理制度，全面預(yù)算管理的不斷深入推進，提高了很多企業(yè)的管理水平，但許多中小企業(yè)在全面預(yù)算管理方面還存在眾多問題，如思想認識不到位、組織結(jié)構(gòu)不健全等。2014年習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟新常態(tài)的三個重要特征，中小企業(yè)要維持健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求，找準方向，慎重進行決策，進行科學(xué)化控制?；诖耍疚膶π鲁B(tài)下中小企業(yè)進行全面預(yù)算管理的重要性及其存在的問題進行了淺析，并提出了合理的優(yōu)化方案。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；中小企業(yè)；全面預(yù)算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.008

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-00-02

全面預(yù)算是企業(yè)對預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營決策所定目標的全面、綜合的財務(wù)描述，又稱為總預(yù)算，是企業(yè)整體的綜合性計劃，完整的全面預(yù)算包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算三部分。通過全面預(yù)算保證企業(yè)整體目標的實現(xiàn)，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢，符合經(jīng)濟新常態(tài)對企業(yè)提出的新要求。經(jīng)濟新常態(tài)的基礎(chǔ)是企業(yè)的新常態(tài)，作為數(shù)量占企業(yè)總數(shù)99%及我國60%以上GDP的創(chuàng)造者的中小企業(yè)成為了“新常態(tài)”的主力軍，因此，中小企業(yè)積極優(yōu)化全面預(yù)算，以適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟增速減緩顯得十分重要。

1 經(jīng)濟新常態(tài)下中小企業(yè)實施全面預(yù)算管理的迫切性

1.1 適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的潮流

“新常態(tài)”下中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境有所改變，經(jīng)濟增速減緩給資金本不雄厚的中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)要發(fā)展、要國際化就應(yīng)該慎重決策，注重生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。全面預(yù)算作為企業(yè)管理當局對未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的總體規(guī)劃，從理論到方法都較為成熟，具有戰(zhàn)略管理、風險控制、成本控制、績效考核、價值管理等作用，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的潮流，中小企業(yè)應(yīng)在管理中廣泛應(yīng)用。

1.2 與政府政策相呼應(yīng)

自20世紀90年代全面預(yù)算在企業(yè)中推行以來，政府頒布了一系列行政法規(guī)鼓勵督促全面管理預(yù)算的有效實施，如2008年財政部等5部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求企業(yè)實行全面預(yù)算管理制度，2010年發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第15號：全面預(yù)算》深入推進全面預(yù)算管理的進行，因此，中小企業(yè)實施全面預(yù)算管理與政府政策相呼應(yīng)。

1.3 中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

一方面，信息化是現(xiàn)代社會發(fā)展的大趨勢，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境及治理結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜化，因此，中小企業(yè)想擴大規(guī)模、走可持續(xù)發(fā)展之路就必然要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面預(yù)算管理方法對中小企業(yè)建立科學(xué)、法制的現(xiàn)代企業(yè)制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，為全面預(yù)算管理提供了良好的生存環(huán)境和堅實的技術(shù)保證，便于全面預(yù)算管理有效實行。

2 中小企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

2.1 缺乏對全面預(yù)算管理的思想認識

一方面，中小企業(yè)的管理層對全面預(yù)算管理的認識程度不夠，認為全面預(yù)算管理只有在大型企業(yè)或國有企業(yè)中才有必要實施，而中小企業(yè)規(guī)模相對較小，只需記錄收支沒有進行預(yù)算的必要。另一方面，企業(yè)員工對全面預(yù)算的概念較為模糊，在實際工作中更是缺乏應(yīng)用，潛意識里認為全面預(yù)算應(yīng)該是企業(yè)管理層的責任，與個人無關(guān)；還有些中小企業(yè)的財務(wù)人員不具備專業(yè)知識，只是對已發(fā)生的收支活動進行了記錄，而缺乏對未來生產(chǎn)經(jīng)營決策提供有效數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略方案的能力。

2.2 缺乏科學(xué)的全面預(yù)算管理體系

（1）全面預(yù)算管理的編制問題。有些中小企業(yè)在編制業(yè)務(wù)預(yù)算時，并沒有從企業(yè)的經(jīng)營目標和市場狀況入手，基礎(chǔ)工作較為薄弱，只在已有的財務(wù)數(shù)據(jù)上進行了簡單的相加減，沒有達到精細預(yù)算優(yōu)化管理的要求。另外，中小企業(yè)在編制預(yù)算時各部門之間較為獨立、缺乏聯(lián)系，不利于有關(guān)方面協(xié)調(diào)一致的完成目標。

（2）執(zhí)行能力不足。其主要原因有以下兩方面：一是各責任部門執(zhí)行態(tài)度松散，對制定好的預(yù)算不能及時完成或執(zhí)行工作不夠嚴謹，不能將全面預(yù)算落到實處；二是缺乏有效的監(jiān)督控制機制，將監(jiān)督工作全程交由財務(wù)部處理，這也是執(zhí)行能力缺乏的重要原因。

（3）績效考核不規(guī)范。一方面，中小企業(yè)績效考核的有效性不足，往往只考慮財務(wù)指標而忽略了對其他生產(chǎn)經(jīng)營活動指標的考核，不能滿足全面預(yù)算的要求；另一方面，管理者對各職能部門工作業(yè)績考核的方式過于死板，沒有做到與實際情況相結(jié)合，致使績效考核不能起到有效激勵員工的效果。

2.3 全面預(yù)算的戰(zhàn)略導(dǎo)向性差

全面預(yù)算重要性的體現(xiàn)之一是，將知識信息與決策相聯(lián)系起到戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，即管理人員根據(jù)預(yù)算結(jié)果制定企業(yè)的總體目標以及實現(xiàn)這一目標的戰(zhàn)略過程。然而，中小企業(yè)全面預(yù)算難以形成各職能部門相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)，從而難以提供科學(xué)有效的信息，致使中小企業(yè)的目標不堅定且容易改變方針政策，造成資源的浪費和戰(zhàn)略傳導(dǎo)過程中的失誤。另外，在實際工作中，中小企業(yè)容易以部門利益最大化為目標，在企業(yè)戰(zhàn)略總目標與部門利益相矛盾的情況下，往往選擇違背整體的利益，從而使預(yù)算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略管理脫節(jié)。

3 適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，對中小企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化的建議

3.1 提高思想認識，全員參與全面預(yù)算管理

思想決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定成敗。中小企業(yè)只有在思想上認識到全面預(yù)算管理的重要性，才能從根本上解決全面預(yù)算管理中存在的問題。第一，其要意識到不僅僅是大型企業(yè)集團、國有企業(yè)需要實施全面預(yù)算管理，中小企業(yè)也同樣需要，因為全面預(yù)算管理是集資金、生產(chǎn)、銷售、成本為一體的全方位、多層次的過程控制管理，對中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。第二，中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資金運營等方面都不同于大型企業(yè)，因此，中小企業(yè)在全面預(yù)算方面不能照搬大型企業(yè)的模式，而應(yīng)制訂符合自身特點的預(yù)算方案，使全面預(yù)算管理落到實處，構(gòu)建屬于中小企業(yè)自身的預(yù)算文化。第三，人才是發(fā)展的根本，中小企業(yè)要想使全面預(yù)算管理科學(xué)化、精細化，就必須擁有具有專業(yè)知識的人才，注重人員的管理與培訓(xùn)。第四，全面預(yù)算管理不僅僅是企業(yè)管理層的任務(wù)，還是企業(yè)每一位員工共同的責任，只有所有的員工都了解、認識、參與、正確履行全面預(yù)算管理的職能，才能提高全面預(yù)算管理的成效，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

3.2 建立健全全面預(yù)算管理體系

首先，中小企業(yè)要完善全面預(yù)算的編制。為了保證預(yù)算編制工作有條不紊地進行，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立由涉及經(jīng)營管理的各部門高級管理人員組成的預(yù)算委員會，制定相關(guān)政策，審查和協(xié)調(diào)各部門工作，預(yù)算的編制應(yīng)采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方法，不斷反復(fù)和修正，由有關(guān)機構(gòu)綜合平衡后以書面形式傳達，且作為正式的預(yù)算落實到各有關(guān)部門并付諸實施；其次，中小企業(yè)應(yīng)成立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制機構(gòu)，將預(yù)算指標層層分解，將業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，全面管理，全程追蹤，這是全面預(yù)算管理能夠準確高效運行的關(guān)鍵；最后，中小企業(yè)應(yīng)建立有效的績效考核和激勵制度。以預(yù)算總目標為基礎(chǔ)，將各部門的執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)任務(wù)的難易程度進行客觀考核，堅持公平、合理的原則，做到對全體員工一視同仁，企業(yè)還應(yīng)制定多層次的激勵制度，注重滿足員工的精神需求，從而提高員工的滿意度。

3.3 以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，確保全面預(yù)算的科學(xué)合理

戰(zhàn)略管理是對企業(yè)未來的總體規(guī)劃，它著眼于企業(yè)的長遠發(fā)展，是全面預(yù)算管理的起點，對全面預(yù)算管理起戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，例如，企業(yè)處于不同的生命周期會采取不同的預(yù)算模式，成長期的企業(yè)常常采取規(guī)模導(dǎo)向型的預(yù)算管理模式，而處于成熟期的企業(yè)則往往采取收益導(dǎo)向型的預(yù)算管理模式，根據(jù)編制的基礎(chǔ)不同，相關(guān)人員采取固定預(yù)算與彈性預(yù)算、定期預(yù)算與滾動預(yù)算等不同的編制方法。中小企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略目標為起點，建立以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，擺脫會計編制的時限，使企業(yè)兼顧財務(wù)規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，在實現(xiàn)短期目標的同時，注重挖掘中小企業(yè)的潛力，確保全面預(yù)算科學(xué)、合理。

4 結(jié) 語

經(jīng)濟新常態(tài)下的市場經(jīng)濟對中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，因此，中小企業(yè)若想持續(xù)健康發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變管理理念，從全面預(yù)算管理入手，將財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和決策有機結(jié)合，踏實認真的做好預(yù)算控制，促進企業(yè)健康長久的發(fā)展。

主要參考文獻

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