解讀《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，這是一份幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要文件。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦最近接受記者采訪，全面解讀了這份意見。

指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展 的重要文件

《意見》的主要政策目標和取向是什么？

近年來，在家庭承包經(jīng)營基礎上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起。當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關鍵期，亟須引導扶持。

主要目標是，到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進一步提高農(nóng)業(yè)質量效益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導作用主要體現(xiàn)在四個方面：引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質量。

全方位政策支持培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

《意見》從哪些方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持？

《意見》從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面進行了配套整合和適當延伸：

——完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

——加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體。在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。

——改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

——擴大保險支持范圍。在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。

——鼓勵拓展營銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設立直銷店（點）。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務。

——支持人才培養(yǎng)引進。培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，鼓勵有條件的地方引進各類職業(yè)經(jīng)理人。

重點在金融、保險、用地三方面加大政策力度

《意見》與以往政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容值得特別關注？

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的突出困難，意見重點在金融、保險、用地等方面加大了政策創(chuàng)設力度。如：

在金融方面，《意見》提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，通過點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程。

在保險方面，在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本；研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策；穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點等。

在用地方面，允許各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設用地指標；通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

怎樣處理好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和帶動普通農(nóng)戶發(fā)展的關系？

通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進入市場、增收致富，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。因此，《意見》強調要圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，把堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用作為重要原則；把支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為普通農(nóng)戶提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化服務，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)戶增加收入作為重要舉措，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。