國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。最近，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長于康震、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥對《意見》進行了解讀并答記者問?，F(xiàn)對答記者問予以摘編。

中央電視臺記者：規(guī)模豬場的拆遷可能會影響?zhàn)B殖戶的收入，該怎么保護他們的利益呢？

于康震：針對近年來一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過程中盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，導致部分養(yǎng)殖場戶的利益受到損害的現(xiàn)象，《意見》明確：

一是不該禁養(yǎng)的不能禁。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，要實事求是，科學分析，按照標準劃定。國務院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。

二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。禁養(yǎng)區(qū)主要包括飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等等。在這些區(qū)域從事畜禽養(yǎng)殖，對周邊居民、環(huán)境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地，指導養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。這就是《意見》的宗旨。

三是支持養(yǎng)殖場戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

人民日報記者：一些地方反映，有機肥使用費時費工，推廣上可能會面臨一些問題。請問針對這個問題，農(nóng)業(yè)部將會采取哪些措施？

于康震：目前，一方面我國耕地有機質(zhì)下降明顯，急需大量有機肥改良土壤，另一方面我國各類有機肥資源折合成養(yǎng)分，粗算下來有7400多萬噸，但實際利用的還不到40%。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞污得不到有效利用。

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合測土配方施肥、耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用等一些項目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術，帶動了有機肥的利用。今年，農(nóng)業(yè)部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜牧大縣，開展有機肥替代化肥的示范，力爭到2020年果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地的化肥用量要減少50%以上。

下一步我們將著力做好四個方面的工作：一是強化政策扶持。落實綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼政策，鼓勵農(nóng)民增施有機肥。采取政府購買服務的方式，支持社會化服務組織，開展有機肥積造、運輸、施用等服務。同時，研究出臺支持有機肥生產(chǎn)施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優(yōu)惠政策，打通種養(yǎng)循環(huán)的通路，促進農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展。二是強化技術推廣。針對有機肥生產(chǎn)、積造和施用中的難點問題，組織教學科研推廣部門開展聯(lián)合攻關，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機肥施用關鍵技術，制定一批無害化處理、堆肥還田等技術規(guī)范和標準，指導農(nóng)民落實好技術措施。三是強化示范帶動。四是強化宣傳引導。

經(jīng)濟日報記者：為推進畜禽糞污資源化利用，我國出臺了一系列相關扶持政策，請具體介紹一下這些政策的內(nèi)容。

馬有祥：為了貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上關于畜禽糞污資源化利用的重要講話精神，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部等有關部委，在調(diào)查研究的基礎上提出了一些政策建議。在剛剛公布的《意見》第三部分第十和第十一條，既有財政政策、稅收政策，也有價格政策、用地用電政策，含金量還是非常高的，針對性也非常強。

在資金方面，今年農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部把存量資金盤活，保證我們的重點工作能夠有資金支持。畜禽糞污治理的重點是500多個畜牧大縣，還有20多萬家規(guī)模養(yǎng)殖場。在畜種上，重點是生豬和奶牛、肉牛。這三個方面是我們政策聚焦的重點。