程廣帥+舒施妙

摘要：利用三個(gè)省1635名基層計(jì)生專干調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用二元Logistic回歸分析方法，考查受教育程度、家庭年收入、工資補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)次數(shù)、日平均工作時(shí)間、工作難度和干群關(guān)系9個(gè)變量與基層計(jì)生專干離職意愿之間的關(guān)系。研究結(jié)果顯示，以上變量中工資補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)不同基層計(jì)生專干群體的離職意愿均有顯著負(fù)向影響，且據(jù)此結(jié)論提出兩點(diǎn)降低基層計(jì)生專干離職意愿的政策建議。

關(guān)鍵詞：基層計(jì)生專干；離職意愿；影響因素；二元Logistic模型

一、問題的提出

計(jì)劃生育政策實(shí)行30多年來，取得了舉世矚目的成效，人口增長得到有效控制、人口素質(zhì)明顯提高。之所以取得顯著成效，計(jì)生專干作為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策的基層執(zhí)行人，對(duì)計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，黨和國家政府相繼實(shí)施單獨(dú)二孩政策和全面二孩政策，人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這是當(dāng)前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)。

人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在基層，基層計(jì)生專干作為該級(jí)人口計(jì)生工作的具體責(zé)任人，為促進(jìn)新時(shí)期生育政策的落實(shí)以及人口和計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須充分發(fā)揮該隊(duì)伍重要作用以做好基層基礎(chǔ)工作。首先，基層計(jì)生專干在工作中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問題，協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，確保生育政策落實(shí)到位。其次，基層計(jì)生專干通過深入開展細(xì)致的宣傳工作，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，營造政策實(shí)施的有利環(huán)境。最后，基層計(jì)生專干經(jīng)常與群眾打交道，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)基層人口計(jì)生工作的順利開展，以上幾點(diǎn)對(duì)人口計(jì)生工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和生育政策的落實(shí)具有重要作用。

雖然基層計(jì)生專干在整個(gè)計(jì)劃生育政策實(shí)施過程中發(fā)揮重要作用，但是根據(jù)筆者掌握的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1635名調(diào)查總體中，約61.4%的基層計(jì)生專干有離職意愿，說明該調(diào)查總體中基層計(jì)生專干的離職意愿較高。根據(jù)以往的文獻(xiàn)及初步調(diào)查的分析主要原因可能在于以下幾點(diǎn)：首先，基層計(jì)生專干多為女性，除做好計(jì)生工作外，在照顧家庭和務(wù)農(nóng)上花費(fèi)較多時(shí)間，工作時(shí)間和做家務(wù)的時(shí)間分配不合理，且工作時(shí)間靈活性大，基層計(jì)生專干多根據(jù)自身意愿決定工作與否。其次，基層計(jì)生專干的工資收入較低，務(wù)農(nóng)成為家庭收入主要來源，加上該隊(duì)伍的醫(yī)療、養(yǎng)老、退休等方面均得不到很好保障。再次，實(shí)行“一票否決”的工作考核制度，增大基層計(jì)生專干的工作壓力，這增強(qiáng)了該群體調(diào)離崗位甚至離職的意愿，不利于基層計(jì)生工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此現(xiàn)階段研究該群體的離職意愿更加迫切，這對(duì)于了解基層計(jì)生專干的工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)該群體的工作穩(wěn)定性，做好新時(shí)期基層人口計(jì)生工作具有重要作用。

鑒于基層計(jì)生專干的離職意愿較高，而研究該群體離職意愿的文獻(xiàn)甚少，本文在此重點(diǎn)分析基層計(jì)生專干的離職意愿及其影響因素，并就如何降低基層計(jì)生專干的離職意愿提出幾點(diǎn)政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于離職意愿的研究最早源于西方，國外學(xué)者通過建立離職模型構(gòu)建理論框架，研究離職過程和離職行為。莫布利（M0bley）擴(kuò)展中介鏈離職模型主張影響離職意愿的主要有三個(gè)因素，即工作滿意度、對(duì)目前工作的期望效用和對(duì)可能工作機(jī)會(huì)的期望效用，而影響工作滿意度及工作期望效用的前因變量包括個(gè)人屬性、組織因素及經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)市場(chǎng)因素，至今仍有不少學(xué)者運(yùn)用該模型研究員工個(gè)性特征對(duì)其離職意愿、離職行為差異產(chǎn)生的影響。斯蒂爾斯和默德（Steers&Mowday）在莫布利等人的基礎(chǔ)上，以尋找影響雇員離職的主要變量并考察它們?cè)陔x職過程中的關(guān)系為目標(biāo)建立離職模型，該模型認(rèn)為工作期望和工作價(jià)值影響雇員對(duì)工作的主觀態(tài)度，而主觀態(tài)度（工作滿意度、工作參與度和組織承諾）又會(huì)影響離職或留下的意愿，最后離職意愿導(dǎo)致實(shí)際的離職行為，但變量的變化順序可能因個(gè)體的不同而不同。隨后普萊斯穆勒（Price-Mueller）模型吸收了多個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)﹄x職的研究成果，增加了該模型的適用性和解釋力度。該模型指出雇員離職主要是由環(huán)境變量、個(gè)體變量、結(jié)構(gòu)化變量和中介變量四個(gè)變量決定的?；谝陨想x職模型，國外學(xué)者們從不同的角度，研究結(jié)構(gòu)化變量（如薪酬、培訓(xùn)、工作晉升）、中介變量（如工作滿意度、組織承諾）等對(duì)離職行為的影響，且大多數(shù)國外學(xué)者認(rèn)為以上變量在某種程度上會(huì)對(duì)員工的離職意愿產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致離職行為的發(fā)生。

基于國外學(xué)者的研究結(jié)論可知，離職意愿對(duì)離職行為具有一定的預(yù)測(cè)作用，因此大多數(shù)國內(nèi)外學(xué)者通過實(shí)證研究，分析影響員工離職意愿的因素，并對(duì)影響因素進(jìn)行分類。艾弗森（Iverson）等國外學(xué)者認(rèn)為離職意愿的影響因素可以分為四個(gè)維度：個(gè)體因素、與工作相關(guān)因素、外部因素和員工定向。隨后，有學(xué)者從以上四個(gè)方面或者從工作滿意度、組織公正等具體的方面來解釋其對(duì)離職行為的影響，但是文獻(xiàn)中的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)主要來自西方，對(duì)中國的適用性有待檢驗(yàn)，在此不做具體闡述。總結(jié)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于離職意愿影響因素的研究文獻(xiàn)可知，國內(nèi)學(xué)者對(duì)離職意愿影響因素的分類更加詳細(xì)，大致可以分為以下幾個(gè)因素：個(gè)體因素、組織因素、個(gè)體與組織匹配性因素、外部環(huán)境因素和工作態(tài)度因素。國內(nèi)學(xué)者更側(cè)重于從工作滿意度、工作怠倦、組織承諾、激勵(lì)因素、工作嵌入等因素人手，分析以上因素與離職意愿之間的關(guān)系。結(jié)合以往研究結(jié)論，一般認(rèn)為受教育程度與離職意愿呈正相關(guān)關(guān)系，工資補(bǔ)貼、薪酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及培訓(xùn)次數(shù)對(duì)離職意愿有正向影響。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者的離職意愿研究對(duì)象主要涉及企業(yè)員工、醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)民工、大學(xué)生村官等群體，且對(duì)以上研究對(duì)象的離職意愿影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。已有研究計(jì)生專干的文獻(xiàn)，更側(cè)重對(duì)村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍的現(xiàn)狀、隊(duì)伍建設(shè)和工作績效考核進(jìn)行研究，未對(duì)該群體的離職意愿進(jìn)行深入分析。李曉泉、楊作志、胡儉芝等學(xué)者認(rèn)為基層計(jì)生專干工資待遇低、發(fā)放不及時(shí)、工作環(huán)境等會(huì)影響該隊(duì)伍的穩(wěn)定性甚至離職，但這類文獻(xiàn)均運(yùn)用描述性分析方法，未運(yùn)用實(shí)證分析方法，分析以上因素如何影響該群體的離職意愿。因此本文將結(jié)合山東、甘肅和湖北三省一定數(shù)量基層計(jì)生專干調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用實(shí)證分析方法，對(duì)基層計(jì)生專干的離職意愿及其影響因素進(jìn)行深入探討，著重分析相關(guān)因素對(duì)基層計(jì)生專干離職意愿產(chǎn)生顯著影響的原因。

三、實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來源及介紹

本文使用的數(shù)據(jù)源于2015年7-8月對(duì)山東、湖北和甘肅三省中13個(gè)縣、區(qū)的村（社區(qū)）計(jì)劃生育隊(duì)伍基本情況的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。該調(diào)查采用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS抽樣方法，第一階段從全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中抽取山東、湖北和甘肅三省，分別作為東部、中部和西部的代表省份；第二階段按照各個(gè)省份的縣、區(qū)數(shù)量，共從三個(gè)省中隨機(jī)抽取13個(gè)縣、區(qū)；最后，從這些縣、區(qū)中抽取一定數(shù)量的行政村作為最后的調(diào)查單位，經(jīng)篩選共獲得有效樣本1635個(gè)。本文的調(diào)查對(duì)象為選取的行政村中，目前在職的基層計(jì)劃生育工作人員（指村（社區(qū)）計(jì)生工作人員），調(diào)查內(nèi)容為基層計(jì)生專干的人口學(xué)基本特征、收入與支出狀況、社會(huì)保障與福利、計(jì)劃生育工作開展情況等。

2.基層計(jì)生專干離職意愿現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查數(shù)據(jù)中，從基層計(jì)生專干有離職意愿人數(shù)的城鄉(xiāng)分布來看，城鎮(zhèn)計(jì)生專干中有離職意愿的人數(shù)為168人，約占總體樣本的10.3%；農(nóng)村計(jì)生專干中836人有離職意愿，約占總體樣本的51.1%，農(nóng)村計(jì)生專干有離職意愿的人數(shù)比城鎮(zhèn)計(jì)生專干多近5倍，且超過總樣本量的一半，說明農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿非常強(qiáng)烈，其尋找外部工作和辭去目前工作的可能性更大。不同個(gè)體特征條件下，基層計(jì)生專干有離職意愿人數(shù)及所占比例，見表1。

從表1可知，不同個(gè)體特征條件下，農(nóng)村計(jì)生專干有離職意愿的人數(shù)占比均高于城鎮(zhèn)計(jì)生專干。其中，中?；蚋咧袑W(xué)歷的城鄉(xiāng)計(jì)生專干有離職意愿的人數(shù)最多，其次是初中學(xué)歷的城鄉(xiāng)計(jì)生專干，這說明城鄉(xiāng)計(jì)生專干的受教育水平總體偏低。此外，該學(xué)歷的農(nóng)村計(jì)生專干有離職意愿的人數(shù)占比遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)計(jì)生專干，原因在于與同等學(xué)力的其他工作類型相比，計(jì)生專干的工資待遇普遍偏低，因此這部分農(nóng)村計(jì)生專干尋找外出就業(yè)機(jī)會(huì)的意愿更強(qiáng)，而城鎮(zhèn)計(jì)生專干的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，因此該學(xué)歷的城鎮(zhèn)計(jì)生專干離職意愿較高。從工作年限上看，工作年限在5年及以下的城鄉(xiāng)計(jì)生專干有離職意愿的人數(shù)最多，其次是工作年限在11-20年的城鄉(xiāng)計(jì)生專干，相比而言，農(nóng)村計(jì)生專干有離職意愿的人數(shù)多于城鎮(zhèn)計(jì)生專干，這與城鄉(xiāng)計(jì)生專干樣本數(shù)量偏差較大有關(guān)。此外，說明工作年限較短的城鄉(xiāng)計(jì)生專干，正處于勞動(dòng)年齡的峰值年齡，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更具優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，因此這部分人離職意愿較高，而工作年限在11-20年的城鄉(xiāng)計(jì)生專干，可能由于個(gè)人資本積累、個(gè)人職業(yè)發(fā)展需求，傾向于選擇自主或合伙創(chuàng)業(yè)而離開工作崗位。

3.模型構(gòu)建及變量選擇

（1）模型構(gòu)建。本研究的被解釋變量基層計(jì)生專干是否有離職意愿，為二分類變量。因此，本文選擇二元Logistic回歸模型進(jìn)行分析研究，用1和0分別表示有離職意愿和沒有離職意愿，則模型表示為：

式中，p表示離職意愿存在的概率，x₁、x₂x₃，…x₄為影響離職意愿的諸多因素β為常數(shù)項(xiàng)，β₁β₂、β₃，…β₄稱為回歸系數(shù)。

（2）變量選擇及定義。結(jié)合已有文獻(xiàn)的研究，本研究選擇的自變量為受教育程度、家庭年收入、工資補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)次數(shù)、日平均工作時(shí)間、工作難度和干群關(guān)系。以上自變量中受教育程度為多分類變量，選擇小學(xué)及以下作為參照組；醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工作難度和干群關(guān)系均為二分類變量，均以回答“否”的組別作為參照組；家庭年收入和工資補(bǔ)貼取對(duì)數(shù)進(jìn)行計(jì)算后加人模型；培訓(xùn)次數(shù)和日平均工作時(shí)間以實(shí)際數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，通過對(duì)以上變量進(jìn)行預(yù)處理，使模型分析結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠，模型變量的定義及其解釋請(qǐng)參見表2。

（3）模型分析。運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)樣本進(jìn)行二元Logistic回歸處理，通過構(gòu)建不同的模型，考查受教育程度、家庭年收入、工資補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)次數(shù)、日平均工作時(shí)間、工作難度和干群關(guān)系9個(gè)自變量對(duì)不同計(jì)生專干群體離職意愿的影響。

模型一表示基層計(jì)生專干總體、模型二表示城鎮(zhèn)計(jì)生專干、模型三表示農(nóng)村計(jì)生專干，模型分析結(jié)果見表3。

回歸結(jié)果顯示，三個(gè)模型都通過了顯著性檢驗(yàn)，且各自變量在不同模型中對(duì)不同計(jì)生專干群體的離職意愿影響程度不同，下面將具體分析各自變量對(duì)以上計(jì)生專干群體離職意愿的影響。

受教育程度在三個(gè)模型中均未通過顯著性檢驗(yàn)，而以往多數(shù)研究結(jié)果顯示，研究對(duì)象的受教育程度越高其離職意愿越低。該變量的模型分析結(jié)果引發(fā)筆者深思，筆者認(rèn)為產(chǎn)生這一結(jié)果的原因在于本調(diào)查樣本中，農(nóng)村計(jì)生專干數(shù)量居多，且多為女性，由于女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，就業(yè)機(jī)會(huì)較少、競(jìng)爭(zhēng)力較弱，尤其是在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不充分的情況下，農(nóng)村女性計(jì)生專干在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更加不占優(yōu)勢(shì)，因此這部分人更愿意留在原崗位繼續(xù)從事計(jì)生工作，以上情況說明從受教育程度來看，其與基層計(jì)生專干的離職意愿關(guān)系不大。

家庭年收入僅在模型一中對(duì)基層計(jì)生專干群體的離職意愿產(chǎn)生顯著負(fù)向影響，而在模型二和模型三中均未產(chǎn)生顯著影響，可能與城鎮(zhèn)計(jì)生專干和農(nóng)村計(jì)生專干的樣本數(shù)量有關(guān)。家庭年收入對(duì)計(jì)生專干群體的離職意愿產(chǎn)生顯著影響，原因在于基層計(jì)生專干的家庭年收入越高，其對(duì)家庭生計(jì)和發(fā)展問題顧慮越少，更易于滿足當(dāng)前的工作狀態(tài)，因此家庭年收入對(duì)基層計(jì)生專干群體的離職意愿呈負(fù)向影響。

工資補(bǔ)貼變量僅在城鎮(zhèn)樣本模型中對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)生專干的離職意愿產(chǎn)生負(fù)向影響，原因是城鎮(zhèn)計(jì)生專干的工資補(bǔ)貼低于同等學(xué)力其他工作崗位的工資水平，造成城鎮(zhèn)計(jì)生專干心理不平衡，降低了城鎮(zhèn)計(jì)生專干的工作積極性，使城鎮(zhèn)計(jì)生專干的離職意愿增強(qiáng)，因此提高城鎮(zhèn)計(jì)生專干的工資補(bǔ)貼，對(duì)降低該群體的離職意愿具有重要作用。而該變量在農(nóng)村樣本模型中未對(duì)農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿產(chǎn)生顯著影響，因?yàn)楣P者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約74%的農(nóng)村計(jì)生專干認(rèn)為務(wù)農(nóng)收入是其收入的主要來源，且普遍認(rèn)為計(jì)生專干是一份兼職工作，計(jì)生專干的工資補(bǔ)貼僅占其收入的小部分，因此工資補(bǔ)貼變量對(duì)農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿影響不顯著。

醫(yī)療保險(xiǎn)變量僅在城鎮(zhèn)樣本模型中對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)生專干的離職意愿產(chǎn)生顯著影響，原因是本調(diào)查樣本中，僅24.6%的城鎮(zhèn)計(jì)生專干享受到政府為其購買的醫(yī)療保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)醫(yī)療水平和醫(yī)療費(fèi)用較高，增加了城鎮(zhèn)計(jì)生專干的壓力，因此城鎮(zhèn)計(jì)生專干迫切需要享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，以幫助其減少醫(yī)療費(fèi)用、解決“看病貴”的問題，說明提高城鎮(zhèn)計(jì)生專干享受醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率，能有效降低這部分計(jì)生專干的離職意愿，因此醫(yī)療保險(xiǎn)變量對(duì)這部分計(jì)生專干的離職意愿影響顯著。而該變量在農(nóng)村樣本模型中未對(duì)農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿產(chǎn)生顯著影響，因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.4%的農(nóng)村計(jì)生專干能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)，再加上新型農(nóng)村合作醫(yī)療的普及，減輕了農(nóng)村計(jì)生專干的壓力，因此醫(yī)療保險(xiǎn)變量未對(duì)農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿產(chǎn)生顯著影響。

養(yǎng)老保險(xiǎn)變量在模型一和模型三中通過了顯著性檢驗(yàn)，原因在于根據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村計(jì)生專干數(shù)量占絕大多數(shù)，約41%的農(nóng)村計(jì)生專干享受到政府為其購買的醫(yī)療保險(xiǎn)，而只有4.8%的農(nóng)村計(jì)生專干享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，說明農(nóng)村計(jì)生專干的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，絕大部分人的養(yǎng)老問題未得到保障，農(nóng)村計(jì)生專干對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求更高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)變量對(duì)計(jì)生專干群體和農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿影響顯著。而該變量在模型二中未通過顯著性檢驗(yàn)，究其原因是本調(diào)查總體中，約70%的城鎮(zhèn)計(jì)生專干能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這部分計(jì)生專干對(duì)養(yǎng)老保障問題擔(dān)憂較少，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求偏低，因此該變量未對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)生專干的離職意愿產(chǎn)生顯著影響。

參加培訓(xùn)次數(shù)在模型一和模型三中，分別對(duì)計(jì)生專干群體、農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿產(chǎn)生顯著正向影響，說明在農(nóng)村計(jì)生專干參加培訓(xùn)的次數(shù)越多，占用其務(wù)農(nóng)的時(shí)間越多，不利于這部分計(jì)生專干增加家庭收入，使這部分計(jì)生專干產(chǎn)生工作排斥感，從而增強(qiáng)農(nóng)村計(jì)生專干的離職意愿。

工作難度在模型一、模型三中均通過了顯著性檢驗(yàn)，而在模型二中未通過顯著性檢驗(yàn)。這個(gè)發(fā)現(xiàn)很有意思，工作難度變量對(duì)城市基層計(jì)生專干的離職意愿沒有顯著影響，但對(duì)農(nóng)村基層計(jì)生專干離職意愿的影響卻十分顯著。本文認(rèn)為，原因在于城鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)對(duì)象居住集中，日常走訪不需要計(jì)生專干花費(fèi)太多的時(shí)間和精力，而且城鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)好，便于開展工作。相比之下，農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模外流，導(dǎo)致接觸服務(wù)對(duì)象難，而且農(nóng)戶居住分散，計(jì)生專干走訪困難，再加上農(nóng)村宗族勢(shì)力較大，不容易開展工作，增加了農(nóng)村計(jì)生專干的工作壓力，從而強(qiáng)化了其離職意愿。

我們這個(gè)發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型的背景下尤其具有重要的意義。當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)施“全面二孩”政策，人口和計(jì)劃生育政策在逐漸轉(zhuǎn)型，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，這就要求基層計(jì)生專干的工作職能也必須隨之發(fā)生相應(yīng)變化。這種轉(zhuǎn)變，意味著基層計(jì)生專干比之前變得更加重要，同時(shí)也意味著對(duì)基層計(jì)生專干提出了更高的要求。在這個(gè)背景下，保持基層計(jì)生專干隊(duì)伍的穩(wěn)定，降低這一群體的離職意愿，尤其是降低農(nóng)村基層計(jì)生專干的離職意愿，不斷提高他們的工作能力，是推進(jìn)我國人口計(jì)生工作順利轉(zhuǎn)型的根本保障。

干群關(guān)系變量在三個(gè)模型中均通過了顯著性檢驗(yàn)，說明干群關(guān)系對(duì)基層計(jì)生專干的離職意愿影響顯著。同時(shí)說明在人口和計(jì)生工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變情況下，更加需要基層計(jì)生專干增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好群眾工作，維系和諧的干群關(guān)系，營造良好的工作環(huán)境，這些都有利于增強(qiáng)基層計(jì)劃生育政策宣傳效果、提高工作績效，對(duì)提升基層計(jì)生專干工作積極性、降低其離職意愿具有重要作用。

四、主要結(jié)論與政策建議

基層計(jì)生專干的離職意愿較高。本研究運(yùn)用二元Logistic回歸分析方法，考查受教育程度、家庭年收入、工資補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)次數(shù)、日平均工作時(shí)間、工作難度和干群關(guān)系9個(gè)自變量對(duì)基層計(jì)生專干離職意愿的影響，得出以下主要結(jié)論：工資補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)不同基層計(jì)生專干群體的離職意愿有顯著負(fù)向影響，其中工資補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)僅對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)生專干離職意愿有顯著負(fù)向影響，而養(yǎng)老保險(xiǎn)變量僅對(duì)農(nóng)村計(jì)生專干有顯著負(fù)向影響。此外，工作難度與干群關(guān)系也對(duì)不同基層計(jì)生專干群體的離職意愿產(chǎn)生顯著影響。

結(jié)合以上研究結(jié)論，筆者就如何降低基層計(jì)生專干的離職意愿，提出以下兩點(diǎn)政策建議。

第一，適當(dāng)提高工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立分級(jí)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工資補(bǔ)貼對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)生專干離職意愿產(chǎn)生的顯著負(fù)向影響，說明提高工資補(bǔ)貼，能有效降低該群體的離職意愿。因此，各級(jí)計(jì)生部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)提高該群體的工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障這部分計(jì)生專干的工資不低于村干部工資的80%。此外，可將工資補(bǔ)貼與街道人口數(shù)量、已婚育齡人數(shù)和流動(dòng)人口數(shù)等工作量掛鉤，根據(jù)工作績效給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，以提高該群體的工作積極性。通過建立分級(jí)負(fù)擔(dān)保費(fèi)機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)充足。城鎮(zhèn)計(jì)生專干的工資應(yīng)由縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，實(shí)行縣財(cái)政負(fù)擔(dān)大部分，鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)小部分的辦法，由縣計(jì)生部門按月直接發(fā)放，確保工資待遇落實(shí)到位。

第二，加大社會(huì)保障財(cái)政投入，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村計(jì)生專干離職意愿產(chǎn)生的負(fù)向影響，說明提高參保率對(duì)加強(qiáng)該隊(duì)伍穩(wěn)定性具有重要作用。因此除須縣鄉(xiāng)財(cái)政部門加大財(cái)政投入力度，基層計(jì)生部門也須制定相關(guān)政策文件，明確規(guī)定參保的基本條件、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式、享受的待遇條件等。通過實(shí)行分年入保的辦法，將在職計(jì)生專干納入醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障范疇，人保資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政、個(gè)人按比例分擔(dān)，具體繳費(fèi)比例根據(jù)各地實(shí)際情況而定，對(duì)不符合參加社會(huì)保險(xiǎn)的計(jì)生專干給予一次性補(bǔ)貼，切實(shí)提高計(jì)生專干參保率。