孫玉軍

摘要：水庫主要作用是夏季攔截大量雨水用于防洪減災，當降水減少的時候可以通過調(diào)節(jié)泄水量為下游提供灌溉、飲用水等方面的作用，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟建設方面有著極其重要的地位。然而我國大部分的中小型水庫始建于上世紀六七十年代，當時國家經(jīng)濟比較困難建設資金少，建筑材料嚴重短缺，設計標準比較低，施工方法簡單粗糙，造成這些中小型水庫的先天不足，加大了后期維護加固的困難。如果這些中小型水庫不能及時維修加固不能正常的運轉(zhuǎn)工作可能會達不到泄洪的設計能力，甚至會出現(xiàn)溢壩、潰壩險情，對下游人民生命財產(chǎn)構成嚴重的威脅。因此本文通過對本類工程的施工特點，對除險加固工程施工管理進行淺析，供同類工程的施工管理提供參考。以促進病險水庫工程建設項目的綜合效益和社會效益的提高。

Abstract： The main function of reservoir is to intercept a lot of rain in summer for flood control and disaster reduction， and provide irrigation and drinking water for the downstream by adjusting the amount of water discharge when there is little rain， so reservoir plays a very important role in China's agricultural production and economic construction. However， most of our small and medium sized reservoirs were built in 1960s and 1970s， when Chinas economy was in economic difficulties and there was little construction funds and shortage of building materials， and the design standard was relatively low， and the construction method was simple and rough， resulting congenitally deficiency of these small reservoirs， which increased the difficulty of maintenance and reinforcement. If these small and medium-sized reservoirs can not be repaired in time and can not operate normally， they may fail to discharge， or even appear dam break danger， constituting a serious threat to people's lives and property downstream. Therefore， based on the characteristics of the construction project， this paper analyzes the reinforcement engineering construction management， to provide reference for similar project， so as to promote the comprehensive benefits and social benefits of dangerous reservoir project construction projects.

關鍵詞：小型水庫；除險加固工程；施工管理

Key words： small reservoir；reinforcement engineering；construction management

中圖分類號：TV697.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0032-03

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟建設步伐的加快，政府加快了城鄉(xiāng)水利基礎設施建設的速度。水庫作為水利基礎設施建設的重要部分，擔負著城鄉(xiāng)灌溉、防洪、發(fā)電、旅游和養(yǎng)殖等重要任務，在改善生態(tài)環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮不可替代作用。目前，我國一些小型水庫設施面臨著使用年限長、管理不善、施工質(zhì)量差等問題，水庫除險加固工作的開展就顯得十分重要了。水庫除險加固工程一般是在完成前期準備工作、招投標工作及辦理相關手續(xù)后進行工程實施，其中施工階段的建設管理是水庫除險加固工程的關鍵環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)管理不善的情況，不僅會影響到工程竣工后水庫功能的有效發(fā)揮，而且也會給水庫的質(zhì)量安全帶來隱患。因此，如何加強水庫除險加固工程施工階段的建設管理工作就成為施工單位建設實施階段重點關注的焦點。

1 我國小型水庫的施工特點

1.1 投資少、單價低、工期短

小型水庫除險加固的資金主要由市財政補助，采用地方單價低，工期短，缺乏相應的回旋余地，非常容易導致工期和投資不足。一旦發(fā)現(xiàn)有早期失控的狀況，為彌補損失而進行趕工，將會嚴重的影響到質(zhì)量的控制工作；而另一個方面，籌資往往很難到位，監(jiān)理費用和建設管理也相應較小，專用的設備和手段就難以采用。

1.2 分包和隱形轉(zhuǎn)包

小型水庫的主體工程對分包是有嚴格控制的，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但在實際上，小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多，而且多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質(zhì)審查。使得監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面。

1.3 施工方的技術水平較低

小型水利工程多數(shù)由一家施工企業(yè)的項目部領導施工，設備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項目部由少量技術干部和技工組成，主要進行管理工作及設備使用、維修。第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓的民工進行，大部分人沒有專業(yè)工人應有的技能和紀律。而且，因其流動性大，極難管理。

1.4 前期的設計精度與深度不足

由于地方財政通常難以墊付足夠的前期勘測設計費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間和必需的經(jīng)費進行前期勘測設計工作，致使部分小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足，常在施工過程中，遇到一些始料未及的情況。

2 加強水庫除險加固工程施工管理的措施

2.1 項目法人要對除險加固工程負總責協(xié)調(diào)參建各方

項目法人要明確在整個項目建設過程（安全鑒定、初步設計、施工準備（含招標投標）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收和后評價等階段）特別是建設實施階段的負總責的職責，接受質(zhì)監(jiān)機構的質(zhì)量與安全監(jiān)督，配合監(jiān)理機構加強對工程的設計施工工作的監(jiān)督檢查。依靠相互配合協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互制約和各自履行職責的合同關系，協(xié)調(diào)參建各方在工程建設法律法規(guī)和規(guī)范的框架內(nèi)形成項目建設管理的合力，加強項目建設在進度、投資和質(zhì)量方面的保證與控制，以便與項目建設順利進行。

2.2 完善項目法人與參建各方的質(zhì)量與安全管理體系，確保項目建設過程的質(zhì)量與安全控制到位

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制。由此可見，水利工程質(zhì)量管理的三個體系為：政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和設計施工承包商的質(zhì)量保證體系。

①政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系：水庫除險加固項目嚴格按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站受理并開展質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務工作，安排專人負責項目建設的質(zhì)量監(jiān)督工作。按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件，來實施工程質(zhì)量監(jiān)督，對參建各方的施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量與安全的行為進行監(jiān)督檢查。

②業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系：水庫工程管理局作為建設單位，為了保證工程質(zhì)量，建立建全了自己的質(zhì)量控制體系。按照水利部水建管文件精神組建水庫除險加固項目法人，上級水行政主管部門審批核定項目法人管理人員，設立專門的水庫除險加固工程建設辦公室，辦公室負責項目建設的前期工作以及工程質(zhì)量、工程進度、資金管理、合同管理和工程建設安全生產(chǎn)各項工作，滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。成立專職質(zhì)量檢查機構，聯(lián)合監(jiān)理機構對各道工序、各個階段的工程質(zhì)量進行檢查、認證。嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理制，將工程質(zhì)量與安全嚴格置于監(jiān)理工程師的控制之下：監(jiān)理單位的派出機構——水庫除險加固項目監(jiān)理部根據(jù)建設監(jiān)理合同和《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）等法規(guī)規(guī)范的要求，在項目法人依法授權的范圍內(nèi)，進行進度控制和投資控制，更大量的工作，是進行質(zhì)量控制，項目法人依法賦予監(jiān)理單位“質(zhì)量認證和否決權”及“工程付款憑證簽字認可權”。

③設計施工單位的質(zhì)量保證體系：該體系是水庫除險加固工程質(zhì)量管理三個體系中的最基礎體系，對確保工程質(zhì)量是至關重要的。包括（勘測）設計過程質(zhì)量保證體系和施工過程質(zhì)量保證體系。設計單位按工程建設強制性標準和其它技術標準進行設計，并對其設計的質(zhì)量負責。施工單位建立了質(zhì)量管理組織機構和責任制，按投標文件的承諾人員明確項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人，設置專職的質(zhì)量檢測員、安全生產(chǎn)員和其他工作人員。

水庫除險加固工程項目法人重點抓好以上三個體系的建設，參建各方均成立了質(zhì)量管理機構，在項目法人負總責的前提中使三個質(zhì)量控制體系相互配合，對項目實體質(zhì)量進行了很好的控制。順利通過自治區(qū)水利廳認定的質(zhì)量檢測單位對項目的竣工驗收前抽檢，抽檢結果符合設計要求。工程質(zhì)量控制方面項目法人主要嚴把如下幾項工作：施工承包商在“三檢”（初檢、復檢和終檢）合格的基礎上，經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認證合格，方可進行下一道工序施工。未經(jīng)質(zhì)量檢驗或檢驗不合格，不驗收，不支付工程進度款。對不合格的或者有缺陷的工程部位進行返工或修補。嚴格按設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備進行檢驗，建立、建全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程隱蔽前，施工單位提前通知建設單位和質(zhì)量監(jiān)督機構。對試塊、試件及中間產(chǎn)品、水泥和鋼筋等原材料，在項目法人或監(jiān)理單位的見證下取樣，送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)以及有關技術標準、設計文件、建設工程承包合同和工程建設監(jiān)理規(guī)范的要求，代表建設單位采取旁站、巡視和平行檢測等形式，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。工程設計單位派出現(xiàn)場設計組，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，使施工圖設計滿足施工需要。選用的建筑材料、建筑構配件和設備，注明規(guī)格、型號和性能等技術指標，并符合國家標準。

2.3 規(guī)范財務管理，使項目建設資金按規(guī)范規(guī)定使用

水庫除險加固項目法人要高度重視財務管理工作，資金使用規(guī)范。按照基本建設財務管理的基本任務：貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。設立項目專用帳戶對項目資金進行管理，?？顚Ｓ?。項目法人設置獨立財務管理機構對項目資金進行管理，配有財務人員。依據(jù)基建財務管理制度及本項目實際制定相關財務管理制度，一般費用開支財務審批按經(jīng)辦人申報、會計審核、主管領導審批程序進行；工程款審批按承包商申請，監(jiān)理審核，建設單位財務部門審核，主管領導審批程序進行支付。整個項目投資控制在合理的范圍內(nèi)，沒有重大設計變更，投資基本按招標預算執(zhí)行。工程竣工驗收前按《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）的相關規(guī)定編制了竣工財務決算報告，順利通過了審計部門對項目的竣工決算審計。

3 工程案例

3.1 工程簡況

某水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核。水庫控制集雨面積402km2，設計正常水位28.00m，設計洪水位29.11m，校核洪水位30.12m，死水位22.00m，總庫容7.14億m3，有效庫容2.93億m3。水庫樞紐建筑物主要有：主壩1座，副壩6座，溢洪道2座，和2座灌溉放水涵。主副壩全為均質(zhì)土壩，最大壩高為34.8m。溢洪道為寬頂堰型式，總最大泄洪量為1281m3/s。

3.2 除險加固內(nèi)容

本次除險加固工程內(nèi)容如下：攔河壩部分包括新建沖沙閘、溢流壩、土壩、漿砌石擋水壩、連接段；其他附屬工程包括庫區(qū)管理房、防汛搶險路。

3.3 除險加固施工效果

除險加固工程達到相關規(guī)范規(guī)定、技術標準和設計要求。期間順利通過水利部派出的專家組對項目進行的稽察、國家審計署的審計等檢查。通過蓄水安全驗收和竣工驗收。項目竣工后各樞紐建筑物達到設計要求，功能正常發(fā)揮，防洪興利效益明顯。

4 結束語

小型水庫在進行除險加固的過程中，對于施工質(zhì)量的控制必須給予高度的重視，絕對不可以因為工程量的大小而忽視質(zhì)量控制這一環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量優(yōu)良與否，和監(jiān)理、業(yè)主、施工方三方的共同努力有著重要的關系。監(jiān)理工程師所執(zhí)行的質(zhì)量控制體系只有建立于施工方所提供的質(zhì)量保證基礎之上，不管監(jiān)理能夠投入怎樣的物力、人力，都不可以替代施工方自身打造的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理方與業(yè)主應當協(xié)助施工方正常、健全的運轉(zhuǎn)。

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