張國瑜

作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，陜西省商洛市山陽縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大。要打贏這一輸不起的硬仗，必須創(chuàng)新工作思路，以系統(tǒng)化的思維謀劃、推進(jìn)各項(xiàng)工作，決不能讓一個(gè)群眾在全面小康進(jìn)程中掉隊(duì)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、同步夠格步入小康社會(huì)。

自脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來，山陽縣始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在脫貧攻堅(jiān)工作初期確定的“123456”脫貧攻堅(jiān)總體思路的基礎(chǔ)上，又在具體實(shí)踐中提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須突出“八項(xiàng)重點(diǎn)”、強(qiáng)化“三線落實(shí)”，使全縣脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互融共促、共同發(fā)展。

突出重點(diǎn) 系統(tǒng)推進(jìn) 使攻堅(jiān)措施更加精準(zhǔn)

脫貧攻堅(jiān)需要系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，更需要把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，提高扶貧的精準(zhǔn)度和有效性，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。山陽縣結(jié)合縣情實(shí)際和群眾需求，緊扣第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對照脫貧退出指標(biāo)體系，突出“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，系統(tǒng)推進(jìn)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)。

突出隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)了脫貧基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。山陽縣始終把脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)擺在首要位置，狠抓村級(jí)班子、“第一書記”和駐村工作隊(duì)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和考核考評(píng)，先后為239個(gè)村（社）選優(yōu)配強(qiáng)了“兩委會(huì)”班子，下派村“第一書記”239人、駐村工作隊(duì)135個(gè)、包扶干部4780名，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的攻堅(jiān)作用，使他們在實(shí)踐中不斷鍛煉成長，既建設(shè)了一支精明能干的駐村工作隊(duì)伍，又打造了一支永不離開的脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找到了治本良策。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、品種雜、不夠精的縣情實(shí)際，山陽縣按照“適度規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、鏈條化延伸”的思路，堅(jiān)持“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，實(shí)行短中長產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，算清時(shí)間賬、收入賬，選優(yōu)發(fā)展“五個(gè)百千萬億”產(chǎn)業(yè)（百村千戶萬畝億元中藥材種植產(chǎn)業(yè)、百村千戶萬畝億元林果茶葉栽植產(chǎn)業(yè)、百村千戶萬袋億元食用菌栽培產(chǎn)業(yè)、百村千戶萬頭（只）億元畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、百村千戶萬箱億元中華蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)），創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)行龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶三大帶動(dòng)，創(chuàng)新金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售三大模式，有效破解了“農(nóng)戶怎么帶、錢從哪里來、工作怎么抓、產(chǎn)品怎么銷”等核心問題，先后建成和培育了必康、恒瑞等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)基地756個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶769戶。

突出技能就業(yè)，拓寬了增收渠道。勞務(wù)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困群眾快速增收脫貧的重要途徑。山陽縣把貧困群眾特別是搬遷貧困群眾作為技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的重點(diǎn)群體來抓，以提高就業(yè)組織化程度為目標(biāo)，統(tǒng)籌各類資源和市場，通過培訓(xùn)把具有一技之長的貧困戶有組織、有規(guī)模地向外輸出，通過外出技能就業(yè)，增加工資性收入，打造了電子電工、建筑技工、豐陽刺繡等一批具有山陽特色的勞務(wù)品牌，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收1.8億元。積極探索公益性崗位就業(yè)扶貧方式，增加公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、治安巡邏、森林防護(hù)等公益性扶貧崗位1134個(gè)，使貧困群眾就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

突出集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)與弱，直接關(guān)系著扶貧工作的好與壞。山陽縣把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為薄弱點(diǎn)來抓，把集體經(jīng)濟(jì)收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，積極探索多種形式的利益鏈條和發(fā)展路徑，制定出臺(tái)承包土地“三權(quán)分置”實(shí)施辦法，加快集體土地、荒山、林地等閑置資源的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等入股，參與集體分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入。在去年每個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)積極探索“黨建+”脫貧模式，突出龍頭企業(yè)建強(qiáng)黨組織、支部領(lǐng)辦合作社、黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，累計(jì)發(fā)展村級(jí)合作社523個(gè)。

突出移民搬遷，破解了環(huán)境制約。只有把易地扶貧搬遷作為重中之重來抓，才能真正實(shí)現(xiàn)挪窮窩、拔窮根、奔小康的目標(biāo)。山陽縣搶抓政策機(jī)遇，把移民搬遷作為脫貧攻堅(jiān)主抓手，與撤縣設(shè)市相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧、生態(tài)、避災(zāi)等各類搬遷，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，所有搬遷工程力爭2018年底全面建成、達(dá)到入住條件。把移民新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)打造相結(jié)合，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。8920戶2.6萬貧困群眾通過移民搬遷進(jìn)城入鎮(zhèn)、告別深山，享受到城市公共服務(wù)，就近就地就業(yè)。

突出政策落實(shí)，塑造了良好形象。各項(xiàng)脫貧政策和惠民政策能否得到不折不扣的落實(shí)，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的順利開展。山陽縣把政策落實(shí)作為基本保障，狠抓各項(xiàng)惠民、扶貧政策的學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是包扶干部帶頭學(xué)懂弄透，采取上門宣講、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等方式，加大宣傳解讀力度，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅查處在政策落實(shí)中打折扣、縮水走樣的人和事，有效解決了政策落實(shí)“最后一公里”難題。

突出村容村貌，改變了農(nóng)村面貌。村容村貌變化是脫貧攻堅(jiān)工作成效最直觀的反映。山陽縣把精準(zhǔn)脫貧示范村與新農(nóng)村示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，搶抓國開行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，敲定貸款7億元，按照小村不超過450萬元、大村不超過500萬元的資金安排，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目村48個(gè)，完成投資3.13億元。本著務(wù)實(shí)管用、方便群眾的原則，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.4億元，按照小村不超過300萬元、大村不超過400萬元的資金安排，同步推進(jìn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村面貌得到了整體改觀。同時(shí)，突出鄉(xiāng)村特色，抓整治、保整齊，組織發(fā)動(dòng)每戶群眾在房前屋后栽植5至10棵同品種鄉(xiāng)土果樹，既增加了農(nóng)民收入、又美化了環(huán)境。

突出民居改善，順應(yīng)了民心民意。入戶走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分貧困群眾生活、居住條件十分艱苦，而改善現(xiàn)狀的愿望又十分迫切。山陽縣積極順應(yīng)群眾期待，把貧困戶生活、居住條件改善作為單位、干部幫扶工作的重要任務(wù)，采取“群眾擠一點(diǎn)、干部幫一點(diǎn)、政府投一點(diǎn)、單位籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的辦法，動(dòng)員群眾投工投勞，包扶干部捐款捐物，社會(huì)力量濟(jì)貧幫困，幫助貧困戶排危加固房屋2200間、硬化室內(nèi)地面3890戶、涂白墻面2760戶、更新老化線路51.1萬米、更換燈具2.1萬個(gè)、添置家具4860余件。通過抓民居改善，群眾不僅得到了很大實(shí)惠，而且精神面貌發(fā)生了很大改觀，自主脫貧的信心和決心更足了。