劉克立，孫 彤，曾 星，唐宇翔

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

資政新論

構(gòu)建湖南西部“新增長極”的一著重棋
——鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設對策研究報告

劉克立1，孫 彤2，曾 星3，唐宇翔4

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

湖南省“十三五規(guī)劃”確定了懷化“一極兩帶”的戰(zhàn)略定位，懷化市委市政府制定了“一個中心，四個懷化”的發(fā)展戰(zhàn)略。以鶴城為核心的鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，位處懷化的地理空間中心，集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口，集中了懷化最具潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是懷化最大的集中連片生態(tài)良好片區(qū)。建設好鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，必須整合城鎮(zhèn)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、放大生態(tài)優(yōu)勢、強化協(xié)調(diào)合作。

“新增長極”；生態(tài)城市群；構(gòu)想

湖南省《十三五規(guī)劃》確定了懷化“一極兩帶”的戰(zhàn)略定位，懷化市委市政府制定了“一個中心，四個懷化”的發(fā)展戰(zhàn)略。市第五次黨代會更是將“基本奠定湖南新增長極地位”確定為必須堅決完成的“三大歷史使命”。在此基礎上，進一步提出“實施以城際快速干線為重點的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設工程”。課題組就鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設問題，先后赴五個縣市區(qū)、市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)和市直相關部門進行調(diào)研，并借鑒外地區(qū)的成功范例，進行對策性研究。研究報告如下：

一、鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的現(xiàn)實基礎

與中東部發(fā)達地區(qū)比較，懷化仍然屬于后發(fā)展地區(qū)，盡快實現(xiàn)后發(fā)趕超，是懷化的夢想?；仡檻鸦鞘邪l(fā)展的歷程，從地處湘西邊陲的榆樹灣小鎮(zhèn)到今天擁有62萬人口的中型城市，從四十年前的不毛之地到享譽全國的火車拖來的樞紐城市，懷化確實創(chuàng)造了一座新城崛起的奇跡。但即使不去與沿海發(fā)達城市相比，懷化與京廣鐵路沿線和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟發(fā)達城市比較，在人口規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與總量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展?jié)摿?、社會事業(yè)發(fā)達程度等方面，都有明顯差距。特別在全省三個“增長極”中，岳陽市和郴州市的現(xiàn)有基礎明顯占優(yōu)，懷化奮起直追，后發(fā)趕超的任務和壓力巨大。

放眼未來，在五大新發(fā)展理念視角下，懷化—鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群又具有諸多自身獨特的后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)成“新增長極”建設的重要動力和誘人愿景。

（一）日益凸顯的區(qū)位交通和開放優(yōu)勢

鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群地處我國東中部經(jīng)濟帶和大西南經(jīng)濟圈的結(jié)合部，東北有長株潭城市群和武漢城市群，西北有成渝城市群，西有云貴城市群，南有北部灣城市群，是我國東中部地區(qū)通向大西南和大西南地區(qū)通江達海的交通要塞，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)業(yè)西移的“橋頭堡”，宏觀上起著承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用。同時，該城鎮(zhèn)群正處在長沙—桂林—貴陽—重慶—宜昌地理空間的核心位置（見圖1）。

圖1 懷化與周邊城市區(qū)位示意圖

“十三五”重大交通項目的建設，更加凸顯懷化的區(qū)位交通優(yōu)勢。在建的懷邵衡快鐵將于2018年建成通車，渝懷快鐵已經(jīng)開建，張吉懷高鐵開建在即并將南延至桂林。正在提質(zhì)改造的懷化南站，在引入懷邵衡、渝懷快鐵和張吉懷、懷桂高鐵后，將擁有12臺21線，日均客運量將從4000人次提高到20000人次，進入全國前20大高鐵站。懷化高鐵運用所的建設，將進一步提升懷化作為高鐵樞紐的地位和客運中轉(zhuǎn)運輸能力。加上現(xiàn)有的湘黔、枝柳、渝懷鐵路，滬昆、包茂、婁懷高速公里和芷江機場，特別是渝新歐鐵路快運線中方起點從重慶南延至懷化，必將進一步加快形成懷化東進西出、南下北上的全方位開放格局，這是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的核心優(yōu)勢。

（二）得天獨厚的秀美山水和生態(tài)優(yōu)勢

懷化地處武陵山和雪峰山之間、沅水之濱的山丘盆地上，位于東經(jīng)109.95°，北緯27.5°，屬亞熱帶季風氣候，年平均溫度16.40C，常年平均降雨量1600毫米，高等植物多達2589種，陸生野生動物2425種。富集的溫、光、水、氣、種質(zhì)資源和肥厚的土壤條件，使這一區(qū)域成為地球同緯度上最適宜植物生長的地區(qū)，被百姓譽為“插根扁擔也能長成參天大樹”，屬全國九大生態(tài)良好區(qū)之一。鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群正好處在這一區(qū)域的核心地帶，連綿不絕的武陵山和雪峰山環(huán)繞周邊，成為其得天獨厚的生態(tài)屏障；沅水上游眾多支流水系密布于此，形成五溪匯流的秀美景象。據(jù)統(tǒng)計，這一區(qū)域已擁有國家自然保護區(qū)1處（鷹嘴界）、省級自然保護區(qū)2處（康龍和三道坑），國家級森林公園和濕地公園5個（雪峰山、中坡山、涼山、嵩云山、清江湖），是名副其實的山青水秀的生態(tài)寶地。區(qū)域各城鎮(zhèn)除瀘陽鎮(zhèn)外，都處在舞水和沅水之濱，具有依山傍水的獨特的自然地理條件。這是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的天然優(yōu)勢。

（三）瑰麗厚重的歷史積淀和文化優(yōu)勢

鶴中洪芷區(qū)域有著悠久的歷史和燦爛的文化，在中華民族的發(fā)展進步中具有厚重而獨特的歷史地位，發(fā)揮過鑠古耀今的重要作用。這里有輝映古今的稻作文化。在沅江之濱的安江鎮(zhèn)，高廟遺址的發(fā)掘被列為2005年中國第二大考古新發(fā)現(xiàn)，將人工栽培水稻的歷史前推到7000年以前，被譽為“高廟文化”；上世紀七十年代，袁隆平在一水之隔的安江農(nóng)校發(fā)明了舉世聞名的雜交水稻，形成了彌足珍貴的“雜交水稻文化”，安江鎮(zhèn)也因此被譽為“上下七千年，古今兩神農(nóng)”的神奇之地。這里有享譽中外的和平文化?！鞍四攴寤鹌鸨R溝、一紙降書出芷江”。1945年8月，中國政府在此接受日本侵略者的洽降、投降，標志著中國抗日戰(zhàn)爭乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭東方戰(zhàn)區(qū)的徹底勝利，芷江從此成為蜚聲中外的受降之城、勝利之城、和平之城，矗立在受降園中的抗日受降紀念坊被譽為“中國的凱旋門”。這里有以洪江古商城為代表的洪商文化。它起源于唐代，鼎盛于明清，因沅水而興，傳承千載，經(jīng)世為用，被譽為“中國資本主義萌芽的活化石”。這里還有瑰麗多姿的民族文化。尤以侗苗文化為最，風雨橋、鼓樓、侗族歌舞、合攏宴等獨具濃郁民族風情。特別值得一提的是，懷化作為火車拖來的新興城市，無論建設者還是市民均從四面八方匯聚而來，形成了開放包容的城市稟性，孕育了兼容并蓄的文化特質(zhì)。

（四）富有特色的生態(tài)城鎮(zhèn)群初具雛形

鶴中洪芷統(tǒng)籌發(fā)展早已引起人們關注，2006年市委即提出了鶴中洪芷一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想。迄今雖未形成統(tǒng)一規(guī)劃和全力推進的總體態(tài)勢，但市級和各縣市區(qū)都進行了積極探索。懷化市城市規(guī)劃修編時，將開發(fā)重點從“總體向東，局部朝南”調(diào)整為“以舞水河和太平溪為軸線，主體南延西進，適度向東擴展”；中方縣大力實施旺市融城戰(zhàn)略，主動對接主城區(qū)向北發(fā)展；洪江市治搬遷黔城后，直接融于懷黔經(jīng)濟走廊建設；芷江縣逐步將發(fā)展重心東移，同時加快了航空港建設步伐。到目前為止，在鶴中洪芷接邊地區(qū)直徑50公里左右的山丘盆地中，已經(jīng)初步形成了以懷化主城區(qū)—鶴城區(qū)為龍頭，以中方、洪江市、洪江區(qū)、芷江四個縣城鎮(zhèn)為支撐，以安江、托口、羅舊、瀘陽、桐木等特色骨干建制鎮(zhèn)為基礎的生態(tài)城鎮(zhèn)群的雛形。

鶴中洪芷區(qū)域集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、最便捷的交通條件和最完善的公共服務體系，是懷化經(jīng)濟社會發(fā)展最為活躍的核心區(qū)域。區(qū)域國土面積6566平方公里，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積103.4平方公里；常住人口總數(shù)169.21萬人，其中市鎮(zhèn)人口97.93萬人，分別占全市的34.52%和46.74%；國內(nèi)生產(chǎn)總值598.16億元，公共財政收入68.12億元，分別占全市的46.99%和61.49%（見附表）。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和縣市區(qū)5個省級工業(yè)集中區(qū)全部匯集于此。同時，上述城鎮(zhèn)除洪江區(qū)和托口鎮(zhèn)外，均有高鐵或者高速公路過境，交通已經(jīng)相當便捷。

表1 鶴中洪芷區(qū)域建設情況一覽表

但是，推進鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設，當前仍然面臨諸多矛盾和問題。一是尚未形成戰(zhàn)略共識，市級和縣市區(qū)仍然處于各自為政的狀態(tài)，低水平重復建設和過度競爭屢見不鮮，缺乏統(tǒng)籌推進機制，沒有真正形成協(xié)調(diào)推進鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的濃厚氛圍。二是缺乏頂層設計和總體規(guī)劃，對于城鎮(zhèn)群建設的戰(zhàn)略定位、整體布局、戰(zhàn)略重點等都尚未明確，尤其是內(nèi)部交通、供水、供電等基礎設施缺乏統(tǒng)一謀劃，存在明顯不配套、不對接、不完善問題；生態(tài)體系建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和考核機制；極端條件下水資源調(diào)控能力有限；產(chǎn)業(yè)集聚缺乏明確分工和合理布局等，各城鎮(zhèn)難以找到協(xié)同發(fā)力的著力點。三是缺乏務實管用的政策措施和過硬的激勵約束機制，在土地供應、信貸投資、對外招商、政務服務和建設環(huán)境等方面均存在明顯差距。四是缺乏強有力的組織領導，市級作用不明顯，統(tǒng)籌推進的力度不大，縣鎮(zhèn)協(xié)同對接的主動性不強。

二、鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的總體構(gòu)想

“生態(tài)城鎮(zhèn)群”是一種全新的社會經(jīng)濟形態(tài)，是經(jīng)濟系統(tǒng)、人文系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)在優(yōu)化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中的有機整合和有序運行，其目標是達到城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)能量聚集與輻射功能的最大化和最優(yōu)化。[1]因此，鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設既要貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，立足于交通樞紐和生態(tài)文化資源優(yōu)勢與特色，實施“一個中心、四個懷化”的建設戰(zhàn)略；又要通過區(qū)域協(xié)調(diào)與發(fā)展，形成一個空間結(jié)構(gòu)合理、開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧及生態(tài)良好的區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。力爭到2030年，城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積達到160平方公里，人口達到160萬人，成為輻射大西南、對接成渝城市群的省級重點城鎮(zhèn)群。

（一）構(gòu)建“一核三軸一環(huán)”的空間布局和城鎮(zhèn)體系

“一核”即鶴城區(qū)主城區(qū)、中方縣城、懷化高新區(qū)和懷化經(jīng)開區(qū)，逐步對接發(fā)展融為一個整體，成為鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心引擎?！叭S”即懷化至芷江、懷化至洪江、懷化至瀘陽，均以城際快速干線連通，并創(chuàng)造條件規(guī)劃建設城際軌道交通?！耙画h(huán)”即懷化—安江—洪江區(qū)—黔城—托口—芷江—羅舊—懷化外環(huán)通道。近期規(guī)劃建設芷江至托口、安江經(jīng)蔣家至懷化二級公路，并與現(xiàn)有公路聯(lián)接形成閉合的交通環(huán)。遠期以包茂高速、懷芷高速公路為基礎，規(guī)劃建設芷江西——江市高速公路，形成鶴中洪芷的環(huán)狀快速大通道（見圖2）。

圖2 “一核三軸一環(huán)”空間布局示意圖

1.做大做強懷化生態(tài)中心城市。要以建設武陵山片區(qū)最大中心城市、滬昆高鐵經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶交匯核心城市為目標，逐步使城市常住人口增加到100萬人，成為我國中西部地區(qū)具有較大影響力和區(qū)域控制力的中心城市，搶占地域分工和資源配置的制高點，提升鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群在區(qū)域

分工協(xié)作中的地位和戰(zhàn)略競爭力。①繼續(xù)加快現(xiàn)有主城區(qū)擴容提質(zhì)步伐，完善以城市交通、供水供電、城市污水處理、園林綠化和公共服務體系為重點的城市功能，加強以“五城同創(chuàng)”為重點的城市管理，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家文明城市。②盡快爭取將中方縣撤縣設區(qū)，調(diào)整納入主城區(qū)范圍，作為懷化生態(tài)中心城市的主體功能區(qū)進行規(guī)劃和建設。③盡快爭取將懷化高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，努力建成全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范基地和全國綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地。④進一步做大懷化經(jīng)開區(qū)，重點建設西南地區(qū)一流商貿(mào)物流基地和文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。同時，將芷江縣羅舊鎮(zhèn)、公坪鎮(zhèn)、水寬鄉(xiāng)納入經(jīng)開區(qū)范圍，規(guī)劃成為懷化市生態(tài)文化旅游配套服務功能區(qū)。通過整合，形成一市四區(qū)的“大懷化”格局，為可預見的省級行政區(qū)劃改革超前做好準備。同時，搞好與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接和職能分工，增強對鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，真正承擔起增長極的功能。

2.做優(yōu)做特縣級城關鎮(zhèn)?？h城鎮(zhèn)是縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，是構(gòu)建鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的重要支撐，要優(yōu)化城市環(huán)境，形成自己的特色。一是芷江鎮(zhèn)作為受降之城、勝利之城、和平之城，城市建設與管理均已有良好基礎，城市人口達到14萬人。要繼續(xù)依托航空港和毗鄰鳳凰、梵凈山的有利條件，放大勝利之城，和平圣地的品牌效應，盡展?jié)庥舻亩泵褡屣L情，力爭整體打造為五星級的生態(tài)文化旅游城市，城市人口達到20萬人。二是黔城鎮(zhèn)作為懷黔走廊的重要一極，既有2200多年的黔陽古城養(yǎng)在深閨，又有黔城新城高起點規(guī)劃建設；既有積淀厚重的歷史文化，又是規(guī)劃中亟待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)基地，關鍵要做優(yōu)環(huán)境，聚集人氣，制造熱點，力爭建成古城新城交相輝映、工貿(mào)旅游競相發(fā)展的新型工貿(mào)旅游城市，城市人口達到12萬人以上。三是洪江區(qū)要持續(xù)保持旅游興區(qū)的戰(zhàn)略定力，在繼續(xù)挖掘和完善古商城旅游的同時，進一步依托獨特的山水資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，特別是極具典型性的沅水太極地形，高起點規(guī)劃建設以旅游為主要功能的“太極新城”，盡快將洪江區(qū)整體打造為五星級的生態(tài)文化旅游城市，城市人口達到8萬人以上。四是作為原懷化地區(qū)和黔陽縣治地的安江鎮(zhèn)，雖已退出縣城鎮(zhèn)序列，但仍是周邊30萬人口區(qū)域的經(jīng)濟中心和教育醫(yī)療中心，承擔著類似縣城鎮(zhèn)的職能，城鎮(zhèn)人口近8萬人。要搶抓懷邵衡鐵路建成通車、極大縮短與懷化主城區(qū)距離的機遇，依托豐富的水資源、寬闊的地理空間和獨具優(yōu)勢的環(huán)境容量，重點打造成為武陵山片區(qū)重要的現(xiàn)代材料工業(yè)重鎮(zhèn)，城市人口達到10萬人以上。

3.做精做活特色建制鎮(zhèn)。托口鎮(zhèn)依托清江湖獨特的水面資源，借鑒瑞士精品旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，打造成為臨水型旅游度假新鎮(zhèn)；桐木鎮(zhèn)依托中國南方葡萄溝的發(fā)展，以葡萄基地、葡萄酒加工和葡萄度假酒莊為重點，打造成為獨具葡萄特色的旅游休閑小鎮(zhèn)；羅舊鎮(zhèn)地處懷芷高速公路、懷銅高速公路和懷芷城際快速干線的交叉點上，交通區(qū)位將極大改善，可以花山寨為基礎，規(guī)劃發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，建成城郊型旅游休閑小鎮(zhèn)；瀘陽鎮(zhèn)依托中方工業(yè)集中區(qū)，走產(chǎn)城融合發(fā)展路子，建成懷化東部特色工業(yè)鎮(zhèn)。同時，值得特別關注的高山盆地—黃巖，海拔850米左右，可開發(fā)利用的盆地達10余平方公里，且離懷化樞紐和主城區(qū)的直線距離不到20公里，可以加大力度，規(guī)劃建設為避暑型旅游度假小鎮(zhèn)。

（二）構(gòu)建懷化—黔城—洪江區(qū)—安江“U”U型產(chǎn)業(yè)走廊

規(guī)劃和建設產(chǎn)業(yè)基地，必須同時具備大交通、大能源、大水量以及足夠的地理空間和環(huán)境容量等必備條件。在懷化—黔城—洪江區(qū)—安江“U”型走廊上，非常難得地兼?zhèn)淞诉@些條件。該區(qū)域內(nèi)有高速鐵路、快速鐵路、普通鐵路、高速公路、國省干道縱橫交錯，有500千伏、200千伏、110千伏多條高壓輸變電線路凌空而過，有舞水、沅水貫穿全境，尤其是懷黔盆地、安洪盆地具有足夠的發(fā)展空間和環(huán)境容量，規(guī)劃和建設大型產(chǎn)業(yè)基地的條件相當優(yōu)越。

構(gòu)建這一“U”型產(chǎn)業(yè)走廊，可以分為三步走：第一步，以懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)、中方湘商文化產(chǎn)業(yè)園、洪江市工業(yè)集中區(qū)為主體，建設“懷黔千億走廊”。其中河西經(jīng)開區(qū)應調(diào)整規(guī)劃，將控規(guī)范圍擴大到公坪、羅舊一帶；洪江市工業(yè)集中區(qū)應主動向懷化高新區(qū)靠近，實現(xiàn)無縫對接。該走廊以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。第二步，在“U”型產(chǎn)業(yè)走廊底部，以大唐會同300萬千瓦石煤發(fā)電項目為主體，加上洪江電站、托口電站，構(gòu)建裝機容量超過400萬千瓦的能源基地。第三步，精心規(guī)劃安洪走廊的產(chǎn)業(yè)布局。該走廊尤其是安江周邊地勢開闊，且分布在沅水兩岸，又有雞公界和涼山天然分隔，不會對懷化主城區(qū)造成任何不利環(huán)境影響，其下游距離辰溪縣城120公里以上，且有三大梯級電站庫區(qū)沉淀自潔，環(huán)境影響整體可控。洪江區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和安江硅、錳冶練加工有了一定基礎。特別是懷邵衡鐵路在建，懷化經(jīng)黃巖隧道至安江僅有20余公里，交通聯(lián)系更為便捷。待懷邵衡鐵路與渝懷鐵路連為一線，則安洪走廊即可依托貴州銅仁和渝東南地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源及粗加工產(chǎn)品，與區(qū)域優(yōu)質(zhì)能源融合發(fā)展，打造成武陵山片區(qū)重要的現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

（三）構(gòu)建以“一心一環(huán)”和“三大節(jié)會”為核心的雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)

鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群具有豐富的生態(tài)文化旅游資源和得天獨厚的交通通勤條件，又是湖南省重點規(guī)劃的張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶的重要一極。加上周邊地區(qū)富集的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和旅游市場，懷化借力發(fā)力，統(tǒng)籌規(guī)劃和全力推進生態(tài)文化旅游快速發(fā)展正當其時。鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群要將生態(tài)文化旅游作為靚麗名片和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，以克服區(qū)域旅游資源相對分散、各自為政開發(fā)模式難成氣候之困境，必須加大統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合力度，大力提升旅游規(guī)劃和開發(fā)的層次與水平。

1.重新確立和規(guī)劃建設“懷化旅游集散中心”。懷化正處在兩條國家級黃金旅游走廊的交匯點上，一條是海南—桂林—張家界—西安生態(tài)文化旅游黃金走廊，一條是上?！闻d—井岡山—韶山—遵義紅色旅游黃金走廊。與此同時，以懷化交通樞紐為中心，在100公里左右半徑內(nèi)，有雪峰山旅游區(qū)、鳳凰旅游區(qū)、梵凈山旅游區(qū)等；200公里左右半徑內(nèi)，有崀山風景區(qū)、萬佛山侗寨旅游區(qū)、鎮(zhèn)遠旅游區(qū)、張家界旅游區(qū)、桃花源旅游區(qū)等；300公里左右半徑內(nèi)，有桂林旅游區(qū)、千戶苗寨旅游區(qū)、遵義旅游區(qū)、武隆旅游區(qū)、恩施旅游區(qū)以及韶山旅游區(qū)、南岳衡山旅游區(qū)等。隨著大西南現(xiàn)代立體綜合交通樞紐的形成，懷化具有建設成為國家級的旅游集散中心的潛在條件與可能。因此，建議把“旅游集散中心”重新確立為懷化城市建設又一新的功能定位，并與高鐵新城建設相結(jié)合，從而與懷化商貿(mào)物流中心一并形成“雙中心”的功能格局。要利用懷化現(xiàn)有的交通樞紐優(yōu)勢，規(guī)劃建設連接高鐵站、火車站、各汽車站以及芷江機場的專用快速通道，建成最方便快捷的游客換乘中心；依托旅游主體功能區(qū)，規(guī)劃建設集游客住宿、餐飲、購物、娛樂為一體的游客服務中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的旅游配套服務；通過加強宣傳推介，引導國內(nèi)外游客把懷化作為武陵山片區(qū)旅游最便捷的進出通道。

2.盡快規(guī)劃建設“鶴中洪芷生態(tài)文化旅游環(huán)線”。以現(xiàn)有鐵路、高速公路和芷江機場為基礎，以雪峰山為依托，重點將鶴中洪芷外環(huán)大通道打造成為一條靚麗的生態(tài)文化旅游精品環(huán)線，并將懷化旅游集散中心、芷江和平城、清江湖、黔陽古城、洪江古商城、安江稻城、涼山康龍森林公園等，全部整合在這條精品旅游環(huán)線上，進而規(guī)劃建設成為獨具特色的“雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)”，以此對接張家界、桂林和梵凈山、崀山的旅游市場，實現(xiàn)懷化旅游“中部崛起”。

3.精心培育和推介“三大節(jié)會”品牌。一是“中國芷江·國際和平文化節(jié)”。繼續(xù)堅持定期舉辦，久久為功，累積和放大品牌效應；深化海峽兩岸交流基地和中美文化交流基地建設；與鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設和生態(tài)文化旅游發(fā)展深度融合，把芷江打造成享譽中外的勝利之城、和平圣地，大大提升懷化的知名度和美譽度。二是“中國懷化·世界雜交水稻與糧食安全論壇”。糧食安全始終是人類安全面臨的重大挑戰(zhàn)，當年美國人布郎“誰來養(yǎng)活21世紀的中國”的考問言猶在耳。雖然國內(nèi)糧食生產(chǎn)已創(chuàng)造13連增的世界奇跡，但自然風險和市場風險并未遠去，糧食問題依然嚴竣，并一直為世界所強烈關注。在成功舉辦首屆“中國懷化·世界雜交水稻與糧食安全論壇”的基礎上，有計劃地定期舉辦下去，持續(xù)放大“上下七千年，古今兩神農(nóng)”效應，不斷擴大懷化的影響力和感召力。三是“中國雪峰山·國際戶外運動挑戰(zhàn)賽”。重大體育賽事歷來是最吸引眼球和注意力的活動，能夠經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速傳播。戶外運動越來越成為日益普及的大眾體育項目。鶴中洪芷優(yōu)越的山水自然條件和豐富的人文景觀，具備成為全國乃至世界知名戶外運動基地的天然稟賦。洪江市曾經(jīng)有過有益探索，成功舉辦了第一、二屆“中國雪峰山·全國戶外運動挑戰(zhàn)賽”，雪峰山被國家體育總局登山運動管理中心初步確定為全國五大戶外運動示范基地。建議繼續(xù)啟動實施這一賽事，并進而發(fā)展成為“中國雪峰山·國際戶外運動挑戰(zhàn)賽”，迅速提升懷化形象的傳播半徑和吸引力。與此同時，規(guī)范舉辦“懷化三古文化節(jié)”“中方刺葡萄節(jié)”“洪江嵩云山櫻花節(jié)”和“洪江市柑桔花節(jié)”等。

（四）構(gòu)建以“五區(qū)一廊一園”和城鎮(zhèn)園林綠化為重點的生態(tài)體系

1.建設五個重點生態(tài)功能區(qū)，形成生態(tài)城鎮(zhèn)群優(yōu)良的生態(tài)屏障。一是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群東部的涼山、黃巖、康龍生態(tài)功能區(qū)。這里山高勢雄，生態(tài)良好，三者緊密連為一個整體。特別是涼山之于懷化市，就如同泰山之于泰安市，應加緊規(guī)劃建設成為懷化主城區(qū)的國家級森林公園。二是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群東南角的嵩云山、鷹嘴界和蟠龍湖生態(tài)功能區(qū)。這里森林豐茂、山青水秀，在蟠龍湖兩岸，有十萬畝竹海風光，要進一步補齊短板，提高生態(tài)品位和層次。三是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群西南角的環(huán)清江湖生態(tài)功能區(qū)。這里是托口電站的水庫淹沒區(qū)，壩前水面開闊，一眼能望見的水面達16平方公里，比杭州西湖面積的兩倍還多。湖面波光粼粼，湖周山巒起伏，山水相依，水天一色，蔚為壯觀。但由于移民人口密集，環(huán)境容量有限，目前水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚成風，水葫蘆泛濫，零散坡耕地隨處可見，修復清江湖生態(tài)系統(tǒng)的工作緊迫而繁重，要下大氣力進行治理。四是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群西北角的明山、三道坑、木葉溪、蟒塘溪生態(tài)功能區(qū)。目前生態(tài)狀況良好，已經(jīng)形成了50公里的生態(tài)環(huán)路，要進一步加大保護力度，鞏固和擴大生態(tài)成果，適時升格為國家自然保護區(qū)或者國家級森林公園。五是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群北部的環(huán)中坡山森林公園生態(tài)功能區(qū)。要擴容提質(zhì)，進一步加強懷化主城區(qū)北部的生態(tài)屏障建設。

2.建設“芷江—安江”水生態(tài)文明示范長廊。即從芷江沿舞水至懷化、中方、黔城，再接沅水至洪江區(qū)、安江的水生態(tài)長廊。要加大流域兩岸生態(tài)保護和生態(tài)治理，嚴管污水處理和達標排放，加強河岸工程防護和水土保持，將這條長廊打造成靚麗的百里水上風光帶。同時，針對極端干旱條件下舞水河歷史最小徑流量不足8m3/秒，無法滿足急劇增長的城鄉(xiāng)人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的狀況，應當未雨綢繆，及早研究和論證“引沅（水）入舞（水）”或者其他后備水源的可行性和具體方案。

3.建設洪中芷接邊區(qū)域現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。在滬昆、包茂和擬規(guī)劃的芷江至江市高速環(huán)線內(nèi)，包括中方縣排樓和桐木，洪江市黔城、巖垅和沅河，以及芷江縣蘿卜田、曉坪、禾梨坳、楠木坪和冷水溪共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，積極探索“山頂戴帽子、山腰掛果子、山下種稻子”的立體開發(fā)模式，逐步形成以中方縣桐木鎮(zhèn)為主體的湘珍珠刺葡萄種植示范基地、以洪江市巖垅鄉(xiāng)為主體的黔陽冰糖橙種植示范基地，以及芷江縣蘿卜田、曉坪為主體的桔柚種植示范基地。

4.建設和提升城鎮(zhèn)內(nèi)部園林綠化體系。堅持綠色宜居理念，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)生態(tài)公園、生態(tài)廣場、生態(tài)小游園以及沿路沿河生態(tài)慢行系統(tǒng)，城鎮(zhèn)綠地率達到35%以上；完善污水收集和處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)雨污分離，城鎮(zhèn)污水全部集中處理并達標排放；大力實施生態(tài)工程，積極打造海綿城鎮(zhèn)。與此同時，還要高度重視和加強城際綠化帶建設。

通過以上生態(tài)工程建設，構(gòu)建鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群生態(tài)系統(tǒng)的總體框架，凸顯區(qū)域生態(tài)特色（見圖3）。

圖3 “五區(qū)一廊一園”生態(tài)體系示意圖

三、推進鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的對策建議

生態(tài)城鎮(zhèn)群建設是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，必須在自上而下的治理模式下，建立起城鎮(zhèn)間緊密聯(lián)系的合作機制，共同解決城鎮(zhèn)群發(fā)展面臨的區(qū)域性公共問題，保障城鎮(zhèn)群高效、協(xié)調(diào)、公平、和諧的發(fā)展。

（一）建立鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設管理綜合機構(gòu)

首先，要在生態(tài)城鎮(zhèn)群的管理體制和運行機制上大膽創(chuàng)新、先行先試。可以比照其他地區(qū)的做法，市委、市政府盡快作出關于建設鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的決定，設立權(quán)威的城鎮(zhèn)群建設管理機構(gòu)。如果創(chuàng)新力度更大一些，可以申請設立省直管的新區(qū)，由省委、省政府從項目立項、建設資金、財政政策等方面給予全方位的管理和支持。其次，加強橫向政府間的合作，實現(xiàn)組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)、激勵約束和爭議解決等機制。建立縣（市、區(qū)）長聯(lián)席會議制度，研究決定、協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)群間合作的重大事宜；設立事權(quán)匹配的辦事機構(gòu)，負責城鎮(zhèn)群間合作的日常工作。建立城鎮(zhèn)群間跨行政區(qū)劃的專項事務協(xié)調(diào)委員會，對區(qū)域規(guī)劃、交通、環(huán)保、信息、公共事務等專項事務進行銜接、落實和監(jiān)督。第三，培育區(qū)域性民間組織。推進區(qū)域性的中介服務和行業(yè)協(xié)會組織的建立，充分發(fā)揮市場和社會力量在城鎮(zhèn)群建設中的積極作用。

(二 )編制鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設規(guī)劃

根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，抓緊編制《鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃》，對區(qū)域發(fā)展定位、目標設定、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和體制機制等進行全面界定。規(guī)劃的編制，可以由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保、交通、林業(yè)等部門進行。要理順生態(tài)城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)功能區(qū)劃分等的關系。對于規(guī)劃的后續(xù)監(jiān)管與實施等方面也要注重進一步規(guī)定。

(三)出臺鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的支持措施

1.優(yōu)先安排以交通為重點的基礎設施建設。重點是建設懷芷、懷洪、懷瀘城際快速干線，芷江至托口、安江經(jīng)蔣家至懷化二級公路；積極創(chuàng)造條件，申報爭取城際軌道交通和芷江至江市高速公路項目；將鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群區(qū)域列為全域旅游示范區(qū)；將特色建制鎮(zhèn)的基礎設施建設納入“美麗鄉(xiāng)村，幸福家園”工程項目。

2.實行最嚴格的生態(tài)保護制度。將涼山康龍、環(huán)中坡山、嵩云山蟠龍湖和明山三道坑四個生態(tài)功能區(qū)整體納入一類生態(tài)紅線控制范圍，嚴格實施禁伐措施；將環(huán)清江湖和現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園納入二類生態(tài)紅線控制范圍，嚴格實行限額采伐；對芷江至安江水生態(tài)文明示范長廊，實行嚴格的污染治理和達標排放，堅決關停污染企業(yè)。

3.積極探索“飛地經(jīng)濟”模式。位于羅舊鎮(zhèn)的芷江縣工業(yè)集中區(qū)，距離懷化自來水廠不足20公里，影響懷化城市供水質(zhì)量與安全，只能發(fā)展清潔生產(chǎn)?？稍趹鸦詠硭畯S下游、懷化工業(yè)園或者懷化經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃一定面積的園區(qū)給芷江縣作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，其經(jīng)濟發(fā)展指標和財稅收入全部劃歸芷江縣，從而有效解決環(huán)境保護與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。

4.建立更加高效的“創(chuàng)新人才”引進機制。對重點發(fā)展的商貿(mào)物流業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)方面緊缺的創(chuàng)新型人才，實行更加便捷靈活和扶持有力的引進政策。

5.進一步加大開放平臺的建設。在已經(jīng)設立口岸和武陵山片區(qū)商標受理中心的情況下，進一步加快保稅區(qū)建設，盡快引進外資銀行，實現(xiàn)報關、保稅、結(jié)匯一體化，迅速提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

(四)做好鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的宣傳和推進工作

作為武陵山片區(qū)第一個生態(tài)城鎮(zhèn)群，這一品牌將帶來巨大的投資機會和商業(yè)機會，為武陵山片區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅、和諧健康發(fā)展提供范例。要利用各種專家論壇、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談會的機會，通過多種傳播媒體，宣傳推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，特別突出它的山水性、生態(tài)性、文化性和滬昆高鐵、張吉懷文化旅游兩大經(jīng)濟帶的交匯性。對建設中的各種問題、課題展開多層面的研究，加大“芷江和平文化節(jié)”“世界雜交水稻與糧食安全論壇”等節(jié)慶活動的推廣力度，搶占鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設的輿論高地。同時，對城鎮(zhèn)群建設中的基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、新型業(yè)態(tài)做好立項準備，爭取更多政府支持以及商業(yè)投資機會。面向全社會，多形式、多層次地開展生態(tài)環(huán)保教育，大力宣傳和倡導人與人、人與自然、自然與經(jīng)濟和諧的生態(tài)價值觀，推廣生態(tài)的生產(chǎn)方式和生活方式，使廣大民眾和黨員干部特別是決策層的觀念得到升華和轉(zhuǎn)變。對各級干部進行生態(tài)行政教育，強化“環(huán)境是資源、生態(tài)是資本”的理念；對企業(yè)經(jīng)營者進行環(huán)保法律、綠色減排的教育，幫助其確立“資源有限、創(chuàng)意無限”的環(huán)保責任意識；對廣大公眾通過媒體宣傳、信息公示、公益宣傳等方式形成、[2]擴大知情權(quán)和參與率，使“健康生活、綠色消費、生態(tài)文明”理念深入人心。

本課題建議鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設的重點工作

[1]李松齡.論創(chuàng)新發(fā)展的動力機制與制度環(huán)境[J].湖湘論壇，2016（2）：84.

[2]肖功為，賀羽中.湖南“農(nóng)三化”發(fā)展水平及其互動協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究[J].邵陽學院學報：社會科學版，2016 （1）:72-75.

責任編輯：秦小珊

F3

A

1009-3605（2017）03-0054-08

2017-04-10

懷化市哲學社會科學成果評審委員會2016年度重點課題“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設對策研究”（項目編號：HSP2016031807）。

1.劉克立，男，湖南溆浦人，中共懷化市委黨校常務副校長，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學；2.孫彤，男，湖南麻陽人，中共懷化市委黨校校委委員、副校長，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學；3.曾星，女，湖南靖州人，中共懷化市委黨?？萍冀萄胁扛敝魅?、經(jīng)濟學講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學；4.唐宇翔，女，湖南芷江人，中共懷化市委黨校科技教研部教師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟學。