孫 巖

（解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210003）

當代中國互聯(lián)網治理問題淺析

孫 巖

（解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210003）

互聯(lián)網作為現(xiàn)代文明的重要產物和標志，是一把“雙刃劍”。深刻認清互聯(lián)網在國家治理中的作用，實現(xiàn)互聯(lián)網的有效治理，直接關系著我國國家的安全、發(fā)展和穩(wěn)定。如何在充分發(fā)揮互聯(lián)網便利作用的同時，積極有效地面對互聯(lián)網時代給社會發(fā)展帶來的負面影響，規(guī)范和限制其非法有害的行為，是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中必須要認真面對的時代課題。

互聯(lián)網；治理；中國

當前，互聯(lián)網技術日新月異，深刻改變著全球的經濟、安全和利益等格局，“越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平臺?！盵1]1但同時，互聯(lián)網作為新興的“公共領域”，是一把“雙刃劍”，在一定程度上給人類現(xiàn)實社會帶來不容忽視的影響。習近平總書記曾指出，我國有“7億多人上互聯(lián)網，肯定需要管理，而且這個管理是很復雜、很繁重的?！盵1]1所以，在此情境下，如何實現(xiàn)對互聯(lián)網的有效治理是我們黨和國家必須要高度關注的一個重要課題。

一、“互聯(lián)網是我們這個時代最具發(fā)展活力的領域”[2]1

作為現(xiàn)代社會的標志性產物，互聯(lián)網把人們生活、學習、工作等的場域從現(xiàn)實社會延伸到了虛擬社會，深刻改變了人們的生活觀念、思維方式和價值取向，“引領了社會生產新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了治理新領域”[3]，展現(xiàn)出獨特的時代優(yōu)勢。

第一，互聯(lián)網滋生了許多新的產業(yè)和新的業(yè)態(tài)，促進了新的生產力和生產方式的出現(xiàn)。伴隨著互聯(lián)網的發(fā)展，傳統(tǒng)的產業(yè)和經營方式受到了很大程度的挑戰(zhàn)，有的甚至面臨著顛覆性的風險。當前，網絡金融、網絡商業(yè)、網絡公共服務等新的產業(yè)和經營模式已經逐步融入人們的生活，為人們的日常工作生活提供了諸多便利，“基于互聯(lián)網和大數據技術迸發(fā)出的新型生產力將為人類創(chuàng)造無窮的新資源、新財富、新空間。數據可以復用，信息可以共享，這是網絡空間超越實體空間的本質特征，也是可以撬動人類走向新文明的最大杠桿?！盵4]

第二，互聯(lián)網豐富了民眾信息獲取和信息傳播的渠道?；ヂ?lián)網具有跨國、跨地域、跨文化的全球性特征，是一個巨大的資源庫，擁有海量的信息。同時其具有的便捷性、即時性等特征也在很大程度上改變了傳統(tǒng)媒體的傳播運行方式，使世界信息傳播的物理鴻溝不復存在?？梢哉f，在互聯(lián)網時代，人們接受的信息量和獲取信息的方式是過去任何一個時代都無法比擬的。因此，“互聯(lián)網作為有史以來最為強大的信息平臺正在發(fā)揮著集聚和共享人類智慧、資源和能力的重要作用”[3]，深刻改變著人們的信息獲取方式，為民眾提供了有效的信息收集、傳播和交流的渠道。

第三，互聯(lián)網拓展了民眾政治參與的有效渠道和平臺。政治參與的逐步擴大是現(xiàn)代國家發(fā)展的必然趨勢。一般來說，盡管各國基本都在憲法和其他相關法律中賦予了民眾的參政議政、監(jiān)督政府、發(fā)表意見的權力，但民眾對政府有一種天然的畏懼感。實際上，這種畏懼感和其他一些因素使得傳統(tǒng)的政治參與方式并不能夠充分發(fā)揮出其應有的價值和作用。對于社會主義中國而言，長期以來由于黨和政府始終處于話語權的掌控地位，加之信息傳遞的隱秘性、傳統(tǒng)參政議政的形式成本較高等因素都在不同程度上壓制了民眾的民主訴求欲望和政治參與的實際行動?；ヂ?lián)網的出現(xiàn)和發(fā)展打破了傳統(tǒng)媒體的時空局限，民眾個人的話語權得到提升。同時互聯(lián)網改變了傳統(tǒng)信息傳遞和發(fā)布模式，為民眾更好地介入政治、參與政治提供了一種便捷的溝通交流、宣泄情緒、表達訴求的渠道，架起了公眾、政府、社會之間溝通對話的橋梁，增強了民眾參與政治的熱情?！熬W絡政治參與背景下的網民不但是信息的接收者，同時也是主動傳播者，改變了其在傳統(tǒng)議程設置模式中的被動從屬地位”[5]2。

第四，互聯(lián)網為政府網絡問政，了解民情民意提供了便利?；ヂ?lián)網不僅體現(xiàn)了一種技術層面的進步，也推動了現(xiàn)代政治生活的變遷和發(fā)展。政府可以通過互聯(lián)網這一新興的傳播媒介發(fā)布信息，利用網絡有效實現(xiàn)對黨和政府政策法規(guī)的正面的引導作用，傳遞正能量，使黨和政府能夠更好更直接地了解社情民意，降低民意獲取的成本，提升政府的治理績效，有效彌補政府觸角向下不夠等問題，促進政府執(zhí)政效能的提高，更好地服務于中國特色社會主義的政治發(fā)展。

二、“互聯(lián)網發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)”[6]1

互聯(lián)網在體現(xiàn)著人類發(fā)展的現(xiàn)代文明成果的同時也衍生出消極的一面，“大規(guī)模的數據泄露令人擔憂，對公共基礎設施的網絡攻擊不斷，用戶隱私及兒童和青少年上網保護不足，新型網絡犯罪、網絡恐怖主義等日趨嚴峻，全球互聯(lián)網發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題依然存在”[3]。這些問題都對我國現(xiàn)實社會諸多方面產生了深刻影響和沖擊。

（一）互聯(lián)網的隱匿性特征容易造成民眾非理性行為的出現(xiàn)

互聯(lián)網打破了傳統(tǒng)的傳播壁壘，在社會中形成了多中心、碎片化的網絡生態(tài)情境，使原有的信息傳遞方式發(fā)生了質的改變，為民眾提供了便利的信息獲取和輿論表達平臺。但在虛擬的互聯(lián)網社會中，人們的網絡身份是隨時可以變化的，有時甚至僅以代號出現(xiàn)。由于網絡世界與現(xiàn)實社會的互動頻繁，互聯(lián)網的這種隱匿性特征在激發(fā)民眾用網熱情的同時，在實踐運行中也容易帶來民眾由于身份虛擬所造成的一系列隨意性、無序性、非理性甚至是違法的行為。在虛擬網絡社會中，人們很容易忘記現(xiàn)實社會中真實的身份、道德、法律約束，習慣于網絡盲從和網絡無意識參與，甚至有少數人利用網絡的匿名性，在網絡發(fā)言或信息發(fā)布過程中，肆意散布一些有害信息。有的甚至為了吸引眼球、獲得關注，以虛假、夸張的手段在網絡上嘩眾取寵。還有一些別有用心之人通過使用替代字、拼音、使用空格及標點等方式規(guī)避屏蔽信息，使互聯(lián)網信息面臨著失序和失控的危險?；ヂ?lián)網的這種隱匿性特征為一些非法政治參與提供了相應的便利，容易滋生網絡謠言、網絡犯罪等問題，一定程度上給社會穩(wěn)定和發(fā)展秩序帶來影響。因此，有人說“網絡上的欺騙、機會主義行為超過了任何一個領域”[7]。

（二）互聯(lián)網的娛樂性特征容易帶來網絡內容的低俗化

互聯(lián)網的重要功能之一就是不斷滿足人們日益增長的文化娛樂需要。但當人們過度去追求娛樂的時候，互聯(lián)網的內容也就會為了迎合人們這種需求而變得更加世俗，甚至為了吸引人們的眼球而出現(xiàn)一些色情、暴力和反動的信息，呈現(xiàn)出網絡內容功利化和低俗化傾向。這種傾向給廣大民眾特別是青少年的成長帶來嚴重的負面影響，對人們的思想道德造成沖擊和損害，也在很大程度上消解著民眾對傳統(tǒng)政治、文化等方面的關注和對社會事務的參與熱情，侵蝕著中華民族賴以生存的根和魂，“網絡所建構的是一個無邊界的社會，它不僅在侵蝕著國家的地理疆界，也在侵蝕著民族的文化傳統(tǒng)?！盵8]正如尼爾·波茲曼所言，“我們看到的是使信息簡單化的一種媒介，它使信息變得沒有內容、沒有歷史、沒有語境，也就是說，信息被包裝成為娛樂”[9]。

（三）互聯(lián)網的交互性特征容易使民眾行為集聚性增強

互聯(lián)網的交互性特征使任何一個團體和個人都有可能成為新信息的來源。美國學者戴安娜·克蘭說：“媒體的巨大影響在很大程度上是通過傳播過程自身性質產生的，傳播過程本身不可避免地以某種方式改變了被傳送內容的特征。”[10]而且由于互聯(lián)網具有的交互性特征可以使人們之間的聯(lián)系變得便捷和簡單，這種去中心化的傳播效應能夠短時間內將一件事情成幾何倍數地放大和擴散。當前，隨著我國網民數量的增加，網絡信息的泛濫，不同群體對于同一問題的解答可能存在著差異，導致民眾對于事件真相無法辨識清楚，使信息甄別難度加大。而普通民眾在網絡不明信息的煽動下，可能會對一些事件的真相產生誤讀，甚至一些事件有可能會被無限放大，衍生出諸多新的子議題，產生的聯(lián)動效應，有的網絡輿情能夠在短時間內發(fā)展成為全國性的新聞，有的單領域問題可能會發(fā)展成為多領域的輿情需求，可能會在短時間內引起民眾過激的行為反應，聚集起巨大的力量，帶來現(xiàn)實生活中的非理性集體行動，造成較為嚴重的社會后果。

（四）互聯(lián)網的全球性特征容易使互聯(lián)網治理面臨國際合作困境

國家有國界，但互聯(lián)網威脅無國界。當前，互聯(lián)網打開了世界各國相互交往的新通道，但在看似雜亂的互聯(lián)網信息和分散的話語權背后，往往會隱藏著世界不同文明的較量，始終存在著難以調和的各種國家利益、群體利益的矛盾以及世界不同的文化習俗、法律規(guī)范等方面的沖突，“在網絡空間成為第五維疆域以后，網絡空間安全威脅已經上升為主權國家第一層級的安全威脅”[4]1。尤其對于我國而言，在互聯(lián)網運行過程中國際間利益的沖突、法律的沖突、文化的沖突等都不同層次和程度在互聯(lián)網上有所顯現(xiàn)，使互聯(lián)網成為了社會矛盾呈現(xiàn)的新領域。西方一些敵對勢力和一些別有用心甚至隱藏著政治目的、政治訴求的人或利益群體，通過技術、金錢等優(yōu)勢妄圖通過網絡左右我國社會的司法公正、政策制定，不斷通過互聯(lián)網對我國進行意識形態(tài)的滲透和攻擊。這都影響著我國人民的利益和國家的安全，使我國互聯(lián)網的治理始終面臨著國際合作的困境。

三、大力推進互聯(lián)網治理，“讓互聯(lián)網更好造福人民”[1]1

在推進中國互聯(lián)網治理過程中，我們必須始終堅持中國共產黨的領導，有效把握互聯(lián)網發(fā)展的基本趨勢，從頂層設計入手，樹立動態(tài)、綜合的治理理念，完善網絡安全戰(zhàn)略規(guī)劃，構筑良好的網絡秩序，有效應對互聯(lián)網面臨的風險和挑戰(zhàn)。

（一）推進互聯(lián)網治理必須要著力加強網絡文明建設，大力提升網民素質，真正使網絡空間清朗起來

互聯(lián)網的參與主體是廣大網民。一定程度上來說，網民素質的高低直接決定著互聯(lián)網發(fā)展的程度和水平。有學者就曾指出，“真實時空中的善、惡、美、丑、奸、詐、欺、哄、騙等現(xiàn)象一定會被復制到虛擬時空中，畢竟不管是在真實時空還是在虛擬時空，人的主體性是不變的，因此，人性的善和惡必然一樣地會表露無遺，只是虛擬時空中的表現(xiàn)方式與真實時空中的表現(xiàn)方式與表現(xiàn)樣態(tài)有所不同而已。”[11]因此，加強互聯(lián)網治理的關鍵就是要注重提升網民素質，加強網絡理性、網絡倫理、網絡文明建設，從源頭上解決互聯(lián)網存在的一系列問題，營造良好的網絡生態(tài)。要改進網絡宣傳方式，積極培育健康、向上、向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果加強網民的素質教育，著力弘揚主旋律和正能量，以此實現(xiàn)對民眾互聯(lián)網行為的正確引導和規(guī)范。

（二）推進互聯(lián)網治理必須要著力加強制度建設，營造包容有序的治理環(huán)境

制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。美國著名學者亨廷頓就曾指出，“最為重要的政治問題，是政治制度的發(fā)展落后于社會和經濟的變革”[12]。當前，正確有效地處理我國互聯(lián)網治理面臨的問題和挑戰(zhàn)，必須要著力推進互聯(lián)網治理的相關制度建設，強化制度的剛性約束，營造包容有序的治理環(huán)境。第一，推進國家互聯(lián)網治理體制改革，建立起統(tǒng)一的網絡管理機構?；ヂ?lián)網時代，傳統(tǒng)的自上而下的分級管理、分類管理、屬地管理等治理模式受到了很大的挑戰(zhàn)，因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網治理的相關要求，明確互聯(lián)網治理的分工和權限，避免出現(xiàn)網絡治理和網絡監(jiān)管的空白地帶。第二，提供制度化的利益表達和利益訴求機制。馬克思主義認為，人們奮斗的一切都同他們的利益有關。因此，在互聯(lián)網的運行過程中，必須要充分考慮民眾的意愿和利益訴求，通過有效的手段構筑適合民眾表達利益的網絡平臺和網絡規(guī)則，促進黨務、政務公開，為更好地實現(xiàn)互聯(lián)網治理提供強有力的保障。同時，要加強網絡輿情的分析監(jiān)測及回應機制，使互聯(lián)網能夠吸納和釋放不同群體的利益要求，確保公民上網言論自由和避免有害虛假信息的出現(xiàn)，從而使互聯(lián)網獲得更多的擁護和支持，成為民眾參政議政、表達民情民意、進行輿論監(jiān)督的重要陣地。第三，提供多元治理的制度規(guī)范和保證，動員多元主體參與互聯(lián)網治理。要積極推動社會組織力量的培育建設，創(chuàng)新互聯(lián)網治理方式和手段，有效調動社會各方積極介入互聯(lián)網治理，實現(xiàn)互聯(lián)網社會的自我管理、自我提高，增強互聯(lián)網治理的有效性和協(xié)同性，構建多元共治的局面，這不僅是互聯(lián)網治理更是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。[13]

（三）推進互聯(lián)網治理必須要始終加強法治建設，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定

法治是現(xiàn)代社會文明的重要標志，也是互聯(lián)網治理的內在要求和必須遵循的根本保證。實現(xiàn)互聯(lián)網運行的科學有序就要高度重視法律的規(guī)范引導作用，提升互聯(lián)網的依法治理水平，讓互聯(lián)網在法治軌道上健康運行。第一，加快互聯(lián)網領域立法進程?；ヂ?lián)網空間并非“法外之地”，完善的法律是互聯(lián)網良性運行的重要保證，是維護網絡安全和秩序的重要手段。當前，互聯(lián)網的發(fā)展速度非常迅猛，也進一步凸顯了互聯(lián)網治理過程中法律的滯后性。這就要求互聯(lián)網的法治建設要有很強的前瞻性和主動預研的意識，絕對不能被互聯(lián)網技術的發(fā)展牽著鼻子走。要從中國國情出發(fā)，圍繞著互聯(lián)網治理的法律需求及其面臨的重大理論和實踐問題，不斷推進互聯(lián)網治理的法律創(chuàng)新，建立起符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)發(fā)展要求的互聯(lián)網治理法律體系。第二，注重互聯(lián)網領域的法律執(zhí)行效果，加大網絡執(zhí)法力度，提升執(zhí)法質量。要始終堅持法律面前人人平等，對使用互聯(lián)網的行為、過程、結果等進行全方位的依法依規(guī)監(jiān)督管理。第三，要加強互聯(lián)網法律宣傳，始終強化法律權威。黨的十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！痹谛聲r期提升互聯(lián)網治理法律實施的效能就要大力開展互聯(lián)網相關法規(guī)的宣傳教育，在全社會努力營造全民知法信法守法的社會氛圍，提升全民網絡法律意識，動員和組織人民群眾依照憲法和法律規(guī)定使用互聯(lián)網，真正實現(xiàn)依法治網、依法辦網、依法上網，實現(xiàn)互聯(lián)網運行的規(guī)范化、法治化、系統(tǒng)化。

（四）推進互聯(lián)網治理必須要始終注重網絡技術的創(chuàng)新發(fā)展，確保我國在互聯(lián)網領域擁有技術優(yōu)勢

互聯(lián)網是一個技術性很強的領域，實現(xiàn)互聯(lián)網的有效治理，不僅需要完善的法律制度作為依據，還需要強有力的技術支撐，從技術層面控制和維護互聯(lián)網的安全與良性運轉。第一，要著力加強互聯(lián)網的基礎設施建設。加快互聯(lián)網普及的速度，加緊實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃等建設工程，擴大網絡的覆蓋率、提高網絡速度、降低網絡成本，保證網絡的服務功能和作用，促進互聯(lián)網與經濟社會的進一步融合發(fā)展。第二，加大互聯(lián)網新技術的研發(fā)力度。由于互聯(lián)網產生于國外，因此在互聯(lián)網核心技術方面，我國還受制于人，這是我們互聯(lián)網治理面臨的最大隱患。當前我們必須要有效把握互聯(lián)網發(fā)展動態(tài)，加大網絡技術研發(fā)、網絡安全防護、網絡風險監(jiān)測評估等方面的自主創(chuàng)新力度，研發(fā)自主知識產權網絡技術產品，實現(xiàn)技術手段的不斷升級，加快增強網絡空間安全防御能力，從而推進互聯(lián)網信息的有效分類，科學應對和處理網絡危機和網絡風險，確保個人的信息和隱私得到有效的保護。第三，加強相關人才隊伍建設。建設網絡強國、加強網絡治理離不開高素質的人才隊伍。習近平總書記就明確指出，“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的?！盵1]1因此，我們必須要下大力氣加強互聯(lián)網專業(yè)人才隊伍的建設和培養(yǎng)，提升網絡治理人才的能力和素質，改革人才流動和引進措施，實現(xiàn)人才的合理配置和使用，為互聯(lián)網治理提供強有力的人才支撐。

（五）推進互聯(lián)網治理必須要深化國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體

互聯(lián)網是人類的共同家園，是世界各國人民共同使用的活動空間，互聯(lián)網的安全、穩(wěn)定、繁榮對于世界各國的發(fā)展都具有重要的價值意義。因此，加強互聯(lián)網治理并不是哪一個機構、哪一個地區(qū)，或是哪一個國家的獨立責任，而是國際社會的共同責任。正如習近平總書記在第三屆世界互聯(lián)網大會開幕式的視頻講話中談到的那樣，“互聯(lián)網發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。”[2]1第一，要在和世界各國集思廣益增進共識加強合作的基礎上，堅持平等自主、合作共贏、反對網絡霸權的原則，尋求國際互聯(lián)網社會的最大公約數，共同構筑和平、安全、開放、合作的互聯(lián)網空間，推動網絡空間互聯(lián)互通、共享共治、有序發(fā)展。第二，要高度重視和積極借鑒其他國家網絡治理的先進經驗，立足中國國情，從我國的傳統(tǒng)文化和民眾的習慣素養(yǎng)出發(fā)，積極參與國際互聯(lián)網規(guī)則制定，為互聯(lián)網國際治理秩序的重塑提出中國方案，提升我國在互聯(lián)網治理方面的國際話語權和規(guī)則制定權。第三，要堅持促進開放合作和構建良好秩序，共同采取有效的措施，加強國際網絡合作，增進對話協(xié)商，大力彌合數字鴻溝，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系，推動實現(xiàn)互聯(lián)網的全球治理，讓互聯(lián)網更好地造福全世界，開創(chuàng)人類發(fā)展新未來。

[1]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26.

[2]習近平.在第三屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的視頻講話[N].人民日報，2016-11-17.

[3]2016年世界互聯(lián)網發(fā)展烏鎮(zhèn)報告［DB/OL］.（2016-10-30）[2016-11-18]http：//www.cac.gov.cn/2016-11/18/c_1119941092.htm.

[4]鄭必堅.網絡化大潮與中國和平發(fā)展的新機遇[N].人民日報，2016-11-25.

[5]楊海蛟.現(xiàn)代網絡治理的應對之策［N］.中國社會科學報，2013-08-16（2）.

[6]習近平致首屆世界互聯(lián)網大會賀詞[N].人民日報，2014-11-20（1）.

[7]魯興虎.網絡信任——虛擬與現(xiàn)實之間的挑戰(zhàn)[M].南京：東南大學出版社，2003：108.

[8]鄔志輝.教育全球化——中國的視點與問題[M].上海：華東師范大學出版社，2004：178.

[9][美]尼爾·波茲曼.娛樂至死[M].桂林：廣西師范大學出版社，2009：121.

[10][美]戴安娜·克蘭.文化生產：媒體與都市藝術[M].南京：譯林出版社，2001：5.

[11]楊嶸均.論虛擬公共領域對公民政治意識與政治心理的影響及其對政治生活的形塑[J].政治學研究，2011（4）：56-60.

[12][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1989：5.

[13]丁紅.長株潭城市群網絡產業(yè)的發(fā)展方略[J].湖南商學院學報，2016（03）：111-114.

責任編輯：譚桔華

C93

A

1009-3605（2017）03-0013-05

2017-03-10

國家社會科學基金一般項目“推進國家治理能力現(xiàn)代化與加強黨的執(zhí)政能力建設研究”（項目編號：15BKS059）。

孫巖，男，遼寧沈陽人，解放軍南京政治學院馬克思主義學院副教授、法學博士、政治學博士后，主要研究方向：當代中國民主政治建設。