劉強(qiáng)　方華

摘要：文章以中國電信和中國聯(lián)通為例，針對性的對我國行業(yè)壟斷問題進(jìn)行分析，提出當(dāng)前我國電信行業(yè)存在的問題主要有抄照搬的激進(jìn)改革風(fēng)險(xiǎn)、市場化改革存在被異化的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管失靈的風(fēng)險(xiǎn)等。對此，要建立社會(huì)監(jiān)督體系，在中國電信和中國聯(lián)通改革的利益格局調(diào)整中，構(gòu)建利益均衡博弈機(jī)制、引入能同中國電信和中國聯(lián)通壟斷方面的競爭等。

關(guān)鍵詞：行業(yè)壟斷；案例分析；建議

一、中國電信和中國聯(lián)通寬帶接入壟斷案例分析

（一） 案例簡介

近年來，我國的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展的非常迅速，雖然互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中也經(jīng)歷各種曲折，但是也大大改變了人們的通信方式、交流方式。根據(jù)2011年發(fā)布的《中國信息化藍(lán)皮書》顯示，截至2011年，中國寬帶網(wǎng)民達(dá)4.5億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的23.2%，占亞洲網(wǎng)民總數(shù)的55.4%。按照當(dāng)前的發(fā)展勢頭，“十二五”末期，中國的網(wǎng)民數(shù)量可能增至六七億。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日趨增多，上網(wǎng)人數(shù)不斷增加，各大運(yùn)營商也對寬帶網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用非常重視，投入了很大力量，數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月月末，中國寬帶用戶接入用戶為1.41億戶。同期，中國電信寬帶用戶總數(shù)7009萬戶，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)為4747萬戶。根據(jù)某媒體發(fā)布的消息稱，按照工信部2010年9月的統(tǒng)計(jì)，全國1.2億寬帶接入用戶中，電信占51%，聯(lián)通占39%，鐵通占6%，廣電占4%。按照中國《反壟斷法》規(guī)定，兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到2/3，即具有市場支配地位。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，中國電信、中國聯(lián)通處于市場支配地位。2011年11月9日國家發(fā)改委表示，中國電信、中國聯(lián)通占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位，中國電信和中國聯(lián)通的行為可能已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》。

（二）案例分析

1. 我國寬帶服務(wù)情況

我國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)雖然發(fā)展蓬勃，越來越多的人開始使用互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被視為21世紀(jì)最有潛力的產(chǎn)業(yè)之一。但是，對于廣大網(wǎng)民來講，我國的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在以下幾方面亟需改進(jìn)。

（1）資費(fèi)昂貴

根據(jù)2011年年末，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告稱“內(nèi)地寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。”

寬帶是什么？什么樣的速度才算的上是“寬帶”？根據(jù)2010年7月24日，F(xiàn)CC（美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)）給出的定義，寬帶意味著下載速率為4Mbps，上行為1Mpbs。根據(jù)這個(gè)定義，在2010年以前，我國網(wǎng)民多數(shù)使用的網(wǎng)絡(luò)并算不上是寬帶，在2010年以后，很多地方的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商紛紛開始實(shí)行所謂的“升級(jí)”網(wǎng)絡(luò)，自然，升級(jí)也是要付費(fèi)的，由此可見，我國的互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用是相當(dāng)高的。

與此同時(shí)，各地的資費(fèi)差別也是巨大的，我國發(fā)放調(diào)查表調(diào)查各地互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)，得到下面的調(diào)查數(shù)據(jù)：北京網(wǎng)通速率512KB月資費(fèi)120元，升級(jí)為1M為150元/月；北京電信速率1M月資費(fèi)89元；山東電信2M月資費(fèi)50元；山東網(wǎng)通1M月資費(fèi)60元；大連網(wǎng)通1M，資費(fèi)是600元包年；天津網(wǎng)通512KB月資費(fèi)80元；廣州電信速率1M月資費(fèi)150元，升級(jí)2M月資費(fèi)200元；深圳電信速率1M月資費(fèi)180元，升級(jí)2M月資費(fèi)120元；佛山電信速率2M月資費(fèi)100元，1200元/年；中山電信速率2M 月資費(fèi)100元，1200元/年；杭州網(wǎng)通速率1M資費(fèi)680元/年；由數(shù)據(jù)可見，南北方的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)存在著巨大的差異，并且不同的城市之間的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)也相差甚遠(yuǎn)，我國關(guān)于寬帶接入存在著很大的規(guī)范管理，不利于市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。

（2）寬帶速度慢

從上文對“寬帶”的定義可知，下載速率達(dá)到4Mbps才能稱之為“寬帶”，那么我國的寬帶速度是怎么樣的一個(gè)情況，根據(jù)《中國寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告：中國網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率均低于運(yùn)營商名義上提供的寬帶速率，稱之為“假寬帶”。一份研究報(bào)告指出，截至2010年，中國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/30?！备鶕?jù)廣大網(wǎng)民的非專業(yè)工具統(tǒng)計(jì)顯示，我國的網(wǎng)速不僅難以達(dá)到寬帶的要求，并且十分不穩(wěn)定。

綜上所述，我國的寬帶服務(wù)存在著壟斷性強(qiáng)、資費(fèi)高、質(zhì)量差的不良現(xiàn)象。

2. 針對寬帶接入壟斷案的分析

伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的加快，商品市場的競爭愈發(fā)殘酷，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中個(gè)別壟斷也顯現(xiàn)出來。早在20世紀(jì)90年代時(shí)期，中國電信的市場拓展速度就非常驚人，1991年開始國家對郵政和電信進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)，電信產(chǎn)業(yè)收入的年均增幅在45% 左右。正是在這樣的發(fā)展情況下，中國電信的急劇擴(kuò)展蒙上了“行業(yè)壟斷”的印象，并且隨著電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其組織的基本構(gòu)架基本沒有變動(dòng)，行業(yè)壟斷的情況更加明顯。

二、從案例中分析我國電信行業(yè)中存在的幾個(gè)問題

（一）照抄照搬的激進(jìn)改革風(fēng)險(xiǎn)

此次發(fā)改委對于中國電信和中國聯(lián)通的處理，雖然到目前為止，我們沒有看到特別明顯的成效，但是，中國電信與中國聯(lián)通在收到發(fā)改委調(diào)查之后不久即相繼發(fā)布改革的消息。但是不管是哪一項(xiàng)改革都要基于現(xiàn)實(shí)的客觀條件，否則，改革就是空中樓閣難以取得成效。相比于歐美發(fā)達(dá)國家而言，我國的電信業(yè)發(fā)展較為落后，因此，從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷程中我們可以借鑒到發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況和所具有的基本條件，尤其是要避免完全照抄他國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，克服激進(jìn)改革導(dǎo)致的損失和危險(xiǎn)。此次改革的成果怎么樣，我們必須保持著清醒的態(tài)度，用時(shí)間去檢驗(yàn)成果。

（二）市場化改革存在被異化的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以往一些行業(yè)改革的效果和經(jīng)驗(yàn)給出啟示，那些被準(zhǔn)許進(jìn)入壟斷行業(yè)的社會(huì)資本很可能被具有背景的權(quán)貴資本進(jìn)行資格壟斷， 結(jié)果打破壟斷只是表面現(xiàn)象。國家這次對于中國電信和中國聯(lián)通的關(guān)注是否從本質(zhì)上對其有所改變，同樣是我們很值得研究的問題。

（三）監(jiān)管失靈的風(fēng)險(xiǎn)

這種監(jiān)管失靈主要體現(xiàn)在兩方面，一是監(jiān)管政策制定失靈；二是監(jiān)管政策執(zhí)行失靈。此外，由于信息的不對稱也導(dǎo)致了監(jiān)管過程中，制度漏洞的出現(xiàn)，以致于政府無法掌握監(jiān)管對方的一手信息從而無法實(shí)施有效的監(jiān)管，此外，政策制定和執(zhí)行的不平衡導(dǎo)致不合理的監(jiān)管行為，也會(huì)給企業(yè)造成不良影響。目前來講，雖然我國規(guī)定了壟斷監(jiān)管部門，但是監(jiān)管的力度還是不夠，此次電信和聯(lián)通的改革似乎是我國政府監(jiān)管有力的表現(xiàn)之一，但是如何將這個(gè)勝利成果保存下去，也深深的值得我們深思。

三、從案例中分析，得出啟示建議

（一）建立社會(huì)監(jiān)督體系

雖然我國對于壟斷監(jiān)督管理，但是根據(jù)我國壟斷的現(xiàn)狀來看，行政性壟斷的普遍存在，使得我們的監(jiān)督力度弱小。因此，在建立法制監(jiān)督體系的同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督體系的建立能夠有效的補(bǔ)充法制的不足，更有利于對于壟斷的管制。國家和政府應(yīng)該鼓勵(lì)作為消費(fèi)者的網(wǎng)民們充分發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)力，以起到對于此次改革成果的鞏固。

（二）在中國電信和中國聯(lián)通改革的利益格局調(diào)整中， 構(gòu)建利益均衡博弈機(jī)制

行業(yè)改革與調(diào)整涉及到各方利益，這實(shí)際上是一個(gè)利益關(guān)系的梳理與調(diào)整的過程。之前發(fā)改委對于電信和聯(lián)通業(yè)務(wù)的調(diào)查也是因?yàn)槔骊P(guān)系的不公平與不合理。電信和聯(lián)通雖然進(jìn)行了改革，但是利益調(diào)整應(yīng)要有法可依，有章可循。并且，應(yīng)提前使各個(gè)利益主體對利益調(diào)整有一個(gè)心理預(yù)備，因?yàn)楦母镌谝欢〞r(shí)期內(nèi)必將牽扯到各方利益，因此，有必要讓利益主體做好未來利益可能短期受損的準(zhǔn)備，并且要健全好各利益相關(guān)者充分表達(dá)訴求并合理博弈的機(jī)制。

（三）引入能同中國電信和中國聯(lián)通壟斷方面的競爭

市場經(jīng)濟(jì)體制的主體是市場，除市場以外的手段都只是從環(huán)境上給予的支持，要使市場健康有序發(fā)展，只有通過市場競爭的自我凈化作用。因此，只有將競爭引入壟斷，才能從本質(zhì)上削減甚至消滅壟斷，也只有這樣，中國電信和中國聯(lián)通的改革才是有意義的改革，此次反壟斷的行為才是真正的有效的行為。

參考文獻(xiàn)：

余東華.中國電信業(yè)自然壟斷性的減弱與規(guī)制改革[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2004（02）.

（作者單位：湖北丹江電力股份有限公司人力資源部）