劉剛+許朝山+鄭云娟

摘 要 產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革對高職專業(yè)供給側(cè)改革提出了新要求。在對常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)及其兩者偏離度分析的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對常州高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性進(jìn)行剖析，并從調(diào)整戰(zhàn)略、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造特色、完善機(jī)制等四個(gè)維度提出對策建議。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；高職專業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；適應(yīng)性

中圖分類號 G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）35-0017-04

2015年底，中央提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給品質(zhì)出發(fā)，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給。目前，我國勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯。從短期來看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾，而從中長期來看，則是產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級與高級技術(shù)技能人才匱乏的矛盾。破解這一矛盾的關(guān)鍵在于：提升高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，以高職專業(yè)供給側(cè)改革助力產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。高職院校必須根植地方，緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)資源配置。這不僅關(guān)系到高職教育發(fā)展的方向和出路，更關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)以江蘇省常州市為例，對此進(jìn)行實(shí)證研究。

一、常州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）常州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平影響其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。表1數(shù)據(jù)顯示，在2010-2014年，常州市整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好。GDP總量由2010年的3044.89億元，增長至2014年的4901.9億元。人均GDP由2010年的10000美元在2014年達(dá)到16999美元。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出，常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特征和新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)增速上，這五年間GDP的增長速度雖然均保持在10%以上，但呈逐年下降趨勢。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，三次產(chǎn)業(yè)比重雖然基本穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)比重逐年小幅下降和第三產(chǎn)業(yè)比重逐年小幅提升的趨勢。通過數(shù)據(jù)分析，可以看出常州目前正處于工業(yè)化后期加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出由“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中級發(fā)展態(tài)勢向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級發(fā)展態(tài)勢逐步轉(zhuǎn)型的趨勢。

（二）常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

當(dāng)前，學(xué)界將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度作為衡量三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)合理化程度的核心指標(biāo)[1]。即：一定區(qū)域在一定時(shí)間范圍內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不對稱程度和狀態(tài)。其具體計(jì)算公式為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)=三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比值/三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比值-1。其內(nèi)涵為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)絕對值為零時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)完全匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)大于零時(shí)為正偏離，該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員不能滿足該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，仍具有一定的就業(yè)吸納能力。反之，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)小于零時(shí)為負(fù)偏離，該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員相對于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言已有富余，就業(yè)吸納力有限，甚至已存在一定程度的隱性失業(yè)。

表2數(shù)據(jù)顯示，近5年常州市三次產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)偏離度絕對值的平均值的波動(dòng)區(qū)間為（0.260～0.363），小于0.5。這說明，近5年常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性狀況是比較理想的。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，近5年來第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)的波動(dòng)區(qū)間為（-0.046～-0.005），說明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性最佳。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度系數(shù)的波動(dòng)區(qū)間分別為（-0.741～-0.584）和（0.153～0.302），說明第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的均衡性狀態(tài)良好。但從發(fā)展趨勢上看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力已不足，已出現(xiàn)了隱性失業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力有不斷增強(qiáng)的趨勢。

二、常州高職專業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況分析

（一）常州高職專業(yè)結(jié)構(gòu)整體性分析

截至2014年底，常州高職院校共計(jì)開設(shè)了交通運(yùn)輸、生化與藥品、資源與測繪等15個(gè)專業(yè)大類，35個(gè)二級專業(yè)類，126個(gè)專業(yè)，245個(gè)專業(yè)點(diǎn)。具體情況見表3。

（二）常州高職院校之間專業(yè)結(jié)構(gòu)差異性分析

通過對表3中不同學(xué)校在開設(shè)專業(yè)大類方面的差異性，以及同一所學(xué)校內(nèi)部在開設(shè)不同專業(yè)大類方面的比重性兩個(gè)維度的分析發(fā)現(xiàn)：電子信息專業(yè)大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)最多的為信息學(xué)院，該專業(yè)大類在該校專業(yè)設(shè)置中占比也最高，達(dá)到35%；制造專業(yè)大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)最多的為機(jī)電學(xué)院，該專業(yè)大類在該校專業(yè)設(shè)置中占比也最高，達(dá)到38.7%；土建專業(yè)大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)最多的為工程學(xué)院，該專業(yè)大類在該校專業(yè)設(shè)置中占比也最高，達(dá)到18.9%；輕紡食品、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒、財(cái)經(jīng)三個(gè)專業(yè)大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)最多的為紡織學(xué)院，這三個(gè)專業(yè)大類在該校占比也位居前三位，分別達(dá)到21.4%、19%、19%。

通過以上數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，信息學(xué)院、機(jī)電學(xué)院、工程學(xué)院三所學(xué)校在專業(yè)大類設(shè)置上體現(xiàn)的特色性最為鮮明，分別為電子信息、制造、土建。紡織學(xué)院在專業(yè)大類設(shè)置上體現(xiàn)了一定特色性，為財(cái)經(jīng)、輕紡、藝術(shù)。

三、常州高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性分析

本文將以專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的偏離度（專業(yè)點(diǎn)比重與產(chǎn)業(yè)比重的差值）為重要指標(biāo)，來衡量專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。其具體內(nèi)涵為：偏離度系數(shù)絕對值為零時(shí)，說明專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性最高；偏離度系數(shù)大于零時(shí)為正偏離，說明該產(chǎn)業(yè)總體專業(yè)設(shè)置相對該產(chǎn)業(yè)需求而言具有過剩性；偏離度系數(shù)小于零時(shí)為負(fù)偏離，說明該產(chǎn)業(yè)總體專業(yè)設(shè)置相對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言具有不足性。

通過對表4的分析，可以看到：目前常州9所高職院校的專業(yè)設(shè)置與常州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀之間的適應(yīng)性有待進(jìn)一步提升。具體表現(xiàn)為：

第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的偏離度為-2.8，著眼于常州在“十三五”期間將以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)為0的現(xiàn)狀需謀求突破。

第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的偏離度為-6.43，可以說，專業(yè)設(shè)置對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐度是不足的。特別是相對于“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能裝備制造、先進(jìn)碳材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，過多地集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的布局不足。

第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的偏離度為9.33，可見專業(yè)設(shè)置相對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有過剩性。在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的不均衡性更為突出。其中，財(cái)經(jīng)類專業(yè)點(diǎn)數(shù)為41，在第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)點(diǎn)占比達(dá)45.1%，而醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)點(diǎn)數(shù)為0，公共事業(yè)專業(yè)點(diǎn)數(shù)為1。對照常州市“十三五”期間推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、健康和養(yǎng)老服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，在第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置上，發(fā)展?jié)摿κ浅浞值?，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力也是巨大的。

四、提升對策

（一）圍繞國家產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，確立專業(yè)中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”期間我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展總體表現(xiàn)為四大趨勢：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體比例向中高端轉(zhuǎn)移。既包括加大第三產(chǎn)業(yè)比重，也要重視第一產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)的比重。二是產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)轉(zhuǎn)向中高端。紡織、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型、資源消耗型行業(yè)要向航空、醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)等高科技制造業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)入全球價(jià)值鏈分工的中高端。大力實(shí)施品牌與核心戰(zhàn)略，產(chǎn)品普通生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以走出去，但對其關(guān)鍵零件、關(guān)鍵工藝等擁有核心技術(shù)。四是面廣量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入中高端。因此，未來高職專業(yè)調(diào)整不僅要根據(jù)地方三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整專業(yè)大類結(jié)構(gòu)比例，也要調(diào)高原專業(yè)大類的專業(yè)點(diǎn)定位。如面向農(nóng)業(yè)大類專業(yè)，增加農(nóng)業(yè)信息化、質(zhì)量保障與認(rèn)證、糧食深加工、流通等糧食工業(yè)類與儲檢服務(wù)類專業(yè)點(diǎn)；面向裝備制造等工業(yè)大類專業(yè)，向工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測、維修、供應(yīng)鏈管理等工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)專業(yè)點(diǎn)升級。確立高端技術(shù)技能型人才為專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，加大專業(yè)技術(shù)含量。以模具技術(shù)專業(yè)為例，可以通過提升自動(dòng)化模具設(shè)計(jì)、模具制造精度檢測、模具成型工藝質(zhì)量分析等核心技術(shù)水平，提升傳統(tǒng)模具專業(yè)目標(biāo)定位，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；傳統(tǒng)的市場營銷、數(shù)控技術(shù)等產(chǎn)能過剩專業(yè)則以“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”“專業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等形式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)統(tǒng)整與跨界，打通專業(yè)壁壘，培養(yǎng)復(fù)合型人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速發(fā)展。

（二）契合常州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化具體專業(yè)結(jié)構(gòu)

高校應(yīng)將服務(wù)社會、服務(wù)地方當(dāng)做自身神圣的歷史使命，充分認(rèn)識高校與地方的互動(dòng)共生性[2]。當(dāng)前，常州市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求是緊迫的。 因此，區(qū)域高職院校應(yīng)圍繞本市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)，緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置，積極建構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的專業(yè)設(shè)置、調(diào)整、優(yōu)化機(jī)制。力求高職專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)常州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求。具體而言，第一產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)圍繞“農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營”這三個(gè)重點(diǎn)，在現(xiàn)有相關(guān)非農(nóng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)同跨界，設(shè)置相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)圍繞“中國制造2025”常州行動(dòng)綱要中提出的十大產(chǎn)業(yè)鏈，通過傳統(tǒng)制造類專業(yè)的改造重組，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。第三產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)圍繞現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等十大產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有專業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對于財(cái)經(jīng)類等過剩性專業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能，對于類似養(yǎng)老、家政、健康服務(wù)這樣的緊缺性專業(yè)等加快結(jié)構(gòu)創(chuàng)建。

（三）立足高職園區(qū)集群發(fā)展，打造特色優(yōu)勢專業(yè)群

常州市現(xiàn)有高職院校在辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展情況上各有不同，特別是常州高職園區(qū)內(nèi)的5所院校，立足于自身辦學(xué)歷史與傳統(tǒng)，在發(fā)展上體現(xiàn)了一定特色與優(yōu)勢，但是專業(yè)布點(diǎn)上的同質(zhì)性和重復(fù)性還是較為明顯。熱門專業(yè)出現(xiàn)就業(yè)困境的直接因素之一是各高職院校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)性[3]。區(qū)域高職教育整合，要打破園區(qū)內(nèi)各高職院校之間的條塊分割，加強(qiáng)專業(yè)整體規(guī)劃，合理進(jìn)行專業(yè)分工協(xié)作，避免專業(yè)盲目設(shè)置和重復(fù)設(shè)置，以期有效配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源共享與效益最大化。因此，省市兩級政府要以宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市場調(diào)節(jié)為手段，聚焦常州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈扶持相關(guān)專業(yè)群的設(shè)置與建設(shè)，按照相同的工程對象、相近的技術(shù)領(lǐng)域和相關(guān)的就業(yè)崗位群，重新調(diào)整優(yōu)化高職專業(yè)設(shè)置，實(shí)施專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。通過“底層共享、中層分立、高層互選”專業(yè)群課程與實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)型、降本、提質(zhì)、增效，減少同城院校專業(yè)重復(fù)設(shè)置。以集群發(fā)展引導(dǎo)各校在專業(yè)特色上做文章，通過錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮各自專業(yè)群行業(yè)資源集聚優(yōu)勢、區(qū)位服務(wù)優(yōu)勢。同時(shí)，通過加強(qiáng)園區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、區(qū)域共享的產(chǎn)教融合公共實(shí)訓(xùn)中心、面向中國制造2025的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺、新技術(shù)教師培訓(xùn)基地等，以此助力園區(qū)院校開發(fā)新專業(yè)、改造老專業(yè)、促進(jìn)專業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（四）基于溝通對話，完善專業(yè)評價(jià)和調(diào)整機(jī)制

地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為職業(yè)教育的發(fā)展提供了土壤，同時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支撐，兩者間的關(guān)系是最直接，也是最現(xiàn)實(shí)的?！皬哪撤N程度上來看，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度是一個(gè)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)部門互動(dòng)的問題，而不完全是專業(yè)發(fā)展一味配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題”[4]。因此，在高職院校的專業(yè)建設(shè)上應(yīng)充分發(fā)揮好政府調(diào)控和市場杠桿兩方面作用，以協(xié)同創(chuàng)新為理念，以體制機(jī)制改革為關(guān)鍵，構(gòu)建起“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主導(dǎo)”的專業(yè)評價(jià)和機(jī)制。其中，市級相關(guān)行業(yè)部門定期發(fā)布本產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展信息、人力資源供給與需求信息；市教育局需要協(xié)同發(fā)改委、人社局等部門科學(xué)制定人才發(fā)展與專業(yè)群建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，劃定管控專業(yè)和支持專業(yè)，避免專業(yè)盲目設(shè)置和重復(fù)建設(shè)；省教育廳統(tǒng)籌管理專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校落實(shí)專業(yè)設(shè)置的基本條件與基本程序，督導(dǎo)專業(yè)辦學(xué)評估，編印全省高職院校與專業(yè)指南，督促學(xué)校完善內(nèi)部專業(yè)建設(shè)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。