文 王 輝 李勇艷［陜西省寶雞市千陽縣司法局崔家頭司法所］

服務大局謀發(fā)展 維護穩(wěn)定促和諧
——記陜西省寶雞市千陽縣司法局崔家頭司法所

文 王 輝 李勇艷［陜西省寶雞市千陽縣司法局崔家頭司法所］

司法所全體工作人員

崔家頭鎮(zhèn)地處陜西省寶雞市千陽縣城東北部，距縣城17公里。全鎮(zhèn)共轄8個行政村，43個村民小組，2300戶村民，8605人。近年來，崔家頭司法所立足自身實際，創(chuàng)新工作方法，堅持“加強司法工作，打造平安崔家頭”的工作理念，強化人民調(diào)解職能，深入開展法治宣傳教育，扎實開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，有效推進基層法律服務，為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

崔家頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會于2008年被陜西省最高人民法院、陜西省司法廳表彰為“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”，2014年創(chuàng)建為“市級規(guī)范化人民調(diào)解委員會”。崔家頭司法所多次被千陽縣司法局評為“先進司法所”，2010年被陜西省司法廳命名為“省級規(guī)范化司法所”，2015年被司法部表彰為“全國先進司法所”。

人民調(diào)解注重實效定分止爭謀求和諧

崔家頭司法所認真貫徹“調(diào)防結合、以防為主”的工作方針，以情感人、以理服人，傾情化解了多次矛盾糾紛，贏得了群眾的信任。他們堅持早預測、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處的“三早”原則，做到矛盾糾紛抓在萌芽前，矛盾糾紛解決在激化前。堅持每月1次矛盾糾紛排查不動搖，為全面準確掌握工作動態(tài)提供了依據(jù)，遇到重大疑難緊急糾紛及時上報鎮(zhèn)黨委、政府。近3年來，崔家頭司法所共化解各類矛盾糾紛218起，調(diào)處成功率實現(xiàn)100%。

2014年3月，千陽縣崔家頭鎮(zhèn)王家坳村趙某在逸林山莊打工。一天早晨，他開著拖拉機犁地，在犁地過程中，拖拉機突然翻車，將他壓在了車下方，等到發(fā)現(xiàn)時，趙某已經(jīng)死亡。

趙某的兒子得知父親意外去世，情緒十分激動，遷怒于逸林山莊的老板鄭某，糾集了幾位本家兄弟去找鄭某，逸林山莊老板鄭某對死者的賠償金額和趙某兒子的要求相差很大，雙方無法達成一致，情急之下，趙某的兒子要動手打鄭某，眼看一場群體性斗毆事件將要發(fā)生。司法所所長王輝聞訊后，與村調(diào)解委員會成員立即趕到了現(xiàn)場，及時制止。司法所工作人員先是安撫趙某兒子的情緒，待趙某兒子的情緒穩(wěn)定后，將趙某的兒子和鄭某請進調(diào)解委員會辦公室，在認真聽取了雙方意見的基礎上，工作人員深入逸林山莊勘察了事故現(xiàn)場。在充分調(diào)查后，調(diào)解委員會認為：趙某生前雖然沒有簽訂合同，但屬于事實雇傭勞動關系。按照《民法通則》規(guī)定的民事責任歸責原則，雙方當事人均無過錯，適用公平責任原則處理。經(jīng)過調(diào)解委員會對趙某兒子和鄭某的耐心勸說，雙方在充分協(xié)商的基礎上達成了賠償協(xié)議，由鄭某支付趙某兒子賠償金25萬元。雙方的權益得到了維護，有效地避免了群體性事件的發(fā)生。

崔家頭司法所在人民調(diào)解工作中始終保持“裁判員”的身份，公平公正地處理每一起矛盾糾紛。崔家頭鎮(zhèn)段家塬村謝家塬組的謝某某和謝某為堂兄弟，1994年，全家都在縣城居住的謝某將自家院中的三間東房以3000元的價格賣給了家庭困難的堂弟謝某某，而將放置兩口棺材的三間西房未賣。1998年，兄弟兩家又簽訂補充協(xié)議，主要內(nèi)容為：等到謝某老兩口去世，兩口棺材運走后，就將西房贈予謝某某。如今，20年過去了，謝某老兩口還健在，謝某某想修新房卻又不能拆除還在自家院里謝某的西房，謝某某幾次去找謝某商談，能否將西房拆除，遭到了謝某的拒絕。無奈之下，謝某某就多次到謝某兩個兒子的單位去鬧，并在網(wǎng)上發(fā)帖說謝某全家已外出了，還要霸占村宅基地。而謝某又在謝某某家院后另辟家門，進進出出。原本關系和睦的兩兄弟因此反目成仇。謝某某一紙申請交到了崔家頭司法所，請求調(diào)解處理。崔家頭司法所工作人員在充分調(diào)查的基礎上，明確了雙方當事人各自的訴求，抓住了糾紛中的關鍵人物謝某某，只要謝某某能向堂兄謝某道歉，糾紛就能盡快解決。于是，司法所工作人員引導說服謝某某，他最終同意道歉，其堂兄謝某也認為自己爭回了顏面，最終答應了謝某某的訴求，雙方都作出了讓步，達成了調(diào)解協(xié)議，消除了怨氣。

司法所工作人員向群眾發(fā)放法治宣傳資料

法治宣傳有聲有色平安知識家喻戶曉

法治宣傳形式多樣。司法所注重創(chuàng)新，多種形式地進行法治宣傳。堅持每年年初制定法治宣傳計劃；指定專人于每周一、三、五早上6:30到7:30進行“大喇叭”平安知識宣傳；利用“科技之春”宣傳月，開展法律進鄉(xiāng)村活動；利用法治文化廣場，以墻繪、展板、漫畫的形式宣傳法律知識；依托千陽司法平臺，大范圍的推送法律知識，傳遞社會正能量，營造良好的法治氛圍，使法治觀念潛移默化地深入人心。

法治宣傳內(nèi)容豐富。以法治宣傳日活動為契機，在“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動期間，開展了以“弘揚憲法精神，建設法治中國”為主題的法律宣傳咨詢活動；制作法律專題展板20塊，張貼宣傳掛圖8幅，發(fā)放平安創(chuàng)建彩頁600張，平安建設小手帕500塊，平安創(chuàng)建日歷800張，廣泛宣傳了電信詐騙、憲法摘要、計劃生育基本國策、日常生活安全常識、森林防火知識、食品藥品安全知識問答等一系列針對性強、與農(nóng)民生活息息相關的法律法規(guī)；現(xiàn)場為群眾解答法律咨詢30余人次，收到了良好的社會效果。

法治宣傳對象廣泛。以干部學法用法為龍頭，積極開展法律知識培訓會，組織全體鎮(zhèn)干部職工參加無紙化學法用法考試；深入推進“法律十進”活動，開展“法律進學?！毙麄髦芟盗谢顒?，充分發(fā)揮兼職法制副校長，法制輔導員作用，在第21個法制宣傳月活動期間，邀請專業(yè)法律知識人士在鎮(zhèn)中心小學為120余名小學生做了一場題為“未成年人犯罪的預防和自我保護”法治講座，為維護學生的合法權益、預防和減少未成年人違法犯罪起到了積極作用；開展“法律進廟會”活動，利用古歷七月十二娘娘殿廟會時節(jié)，在會場開展法律知識政策宣傳咨詢，向趕會群眾發(fā)放平安知識彩頁、電信詐騙防范小手冊，增強群眾運用法律武器維護自身權益的意識；結合“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設工作，在“3·8”婦女節(jié)時期，縣政法委深入崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村，舉辦了一場大型法治文藝匯演，以舞蹈、歌曲、小品、相聲的形式，弘揚中華民族法治文化，傳播社會正能量。

司法所工作人員到鎮(zhèn)中心小學舉辦法制教育報告會

社區(qū)矯正細致入微安置幫教彰顯特色

崔家頭司法所積極探索社區(qū)矯正管理方式方法，深入推進工作創(chuàng)新，落實“十個一”工作機制。一是司法所通過綜合社區(qū)服刑人員悔罪服法表現(xiàn)、家庭經(jīng)濟狀況、心理情緒狀態(tài)，有針對性地為每一名社區(qū)服刑人員制定一套切實可行的矯正方案，以提高矯正效果；二是為每名社區(qū)服刑人員配備一部GPS定位手機，進行跟蹤管理，掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)；三是要求每名社區(qū)服刑人員堅持每周一次電話匯報；四是要求每名社區(qū)服刑人員每月到司法所交一份書面法律法規(guī)學習、思想認識、勞動表現(xiàn)等情況匯報材料；五是司法所每月組織一次法治教育課；六是每月組織社區(qū)服刑人員進行一次公益勞動，接受勞動教育，增加社會責任感；七是縣司法局每季度組織對社區(qū)服刑人員進行一次點驗，增強社區(qū)服刑人員的在刑意識；八是縣社區(qū)矯正辦公室、司法所每季度對社區(qū)服刑人員矯正情況進行一次通報，表現(xiàn)好的獎勵加分，差的警示批評；九是縣司法局在“新航之家”為就業(yè)困難的社區(qū)服刑人員提供一次就業(yè)機會；十是社區(qū)矯正辦公室、司法所每月對社區(qū)服刑人員進行一次家訪，了解家庭情況并有針對性地進行幫扶。

司法所工作人員在集鎮(zhèn)上向群眾開展法治宣傳

司法所現(xiàn)有3名社區(qū)服刑人員，2名是交通肇事罪，1名是非國家機關工作人員受賄罪，司法所為他們?nèi)颗鋫淞薌PS定位手機和工作日志，堅持做到“日知其位、周聞其聲、月見其人”的社區(qū)矯正工作模式。工作日堅持社區(qū)矯正系統(tǒng)網(wǎng)上定位，并將定位時間及結果記錄在冊，節(jié)假日期間，利用手機平臺進行定位，做到疏而不漏；要求社區(qū)服刑人員每周一下午3點向司法所工作人員進行電話匯報，每月25日將書面思想?yún)R報交遞司法所。截至目前，司法所累計接受社區(qū)服刑人員11人，解除社區(qū)矯正8人，社區(qū)服刑人員無脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

司法所堅持以人為本的幫教理念，加大力度落實幫扶政策，有的放矢地開展政府幫教、社會幫教、親情幫教、志愿者幫教。社區(qū)服刑人員劉某，男，53歲，初中文化程度，農(nóng)民，家住千陽縣崔家頭鎮(zhèn)劉家塬村。2011年10月因犯盜竊罪，依法判處管制一年，接受社區(qū)矯正。崔家頭司法所積極聯(lián)系勞動保障服務所，為劉某提供就業(yè)信息，在多方部門的大力幫扶之下，為劉某找到了一份在千陽縣錦泰現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有限公司上班的工作。現(xiàn)在，劉某有了穩(wěn)定的收入，重新樹立起了生活的信心。司法所工作人員還定期前往劉某家中看望其母親，及時了解他們的生活情況，鼓勵劉某積極接受改造，安心工作，爭取早日成為守法公民。

司法所工作人員調(diào)解群眾矛盾糾紛

法律服務溫暖人心法律援助扶貧幫困

本著執(zhí)政為民、服務群眾的原則，全面開展各項法律服務業(yè)務，為群眾提供更好的法律服務，使更多的社會弱勢群體享有平等的法律權利，切實維護當事人的合法權益。

健全基層法律服務網(wǎng)絡，完善法律服務體系。建立村法律服務工作站，由村調(diào)解委員會主任兼任工作站站長，吸收村兩委會成員、人員調(diào)解員、法律明白人和社會志愿者等各種力量為成員，協(xié)助司法所開展各項工作，重點做好信息收集和報告、矛盾糾紛前期處置和參與調(diào)解、社區(qū)服刑人員和其他特殊人群的日常管控和幫扶等工作。

推進“三官一律”進村入駐工作，實現(xiàn)法律服務惠民。實行律師、公證員、基層法律服務工作者、司法行政干警法律服務“寫實登記本”制度，并認真填寫活動紀實，切實把工作落在實處。要求律師、司法行政干警到司法所開展“駐所聯(lián)村”工作，每名基層法律服務工作者每月定期進駐所聯(lián)村，時間不少于一周，主要為群眾提供法律咨詢、法律服務和法律援助，配合司法所依法開展各項業(yè)務工作。

健全各項工作制度，形成長效工作機制。建立來訪登記、定期值班、業(yè)務學習等一系列制度，在接待群眾時，做到熱情、周到、細致，對群眾提出的問題認真解答，并將接待來訪情況及時記錄在案；參加有關司法行政業(yè)務方面的學習培訓，不斷提高工作水平和業(yè)務素質(zhì)。

強化“法律援助”工作，拓寬法律援助維權渠道。改變以往單一的工作模式，將法律援助與人民調(diào)解相結合，在調(diào)處各類矛盾時，如果發(fā)現(xiàn)雙方難于達成和解，且糾紛或案件又符合法律援助的范圍，其中，受害一方確系經(jīng)濟困難，符合法律援助的經(jīng)濟困難標準，幫助其申請法律援助，讓困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)村留守兒童、計生困難戶等及時獲得法律援助。1年來，共解決各類矛盾糾紛22件，開展法律咨詢108件，非訴訟代理6件，代寫法律文書45件，幫助貧困戶、殘疾人、農(nóng)民工申請法律援助22起，共挽回經(jīng)濟損失60余萬元。

崔家頭司法所堅持立足本職，真抓實干，以管理提效能，以服務促發(fā)展，在基層樹立了司法行政良好形象，打通了服務群眾的“最后一公里”。