陳美玲福建省周寧縣畜牧站福建周寧355400

周寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

陳美玲福建省周寧縣畜牧站福建周寧355400

通過(guò)對(duì)周寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策和建議。

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查建議

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)。努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，以促進(jìn)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。目前，周寧縣共有村級(jí)動(dòng)物防疫員147人，普遍存在文化水平低，年齡偏大，經(jīng)費(fèi)缺乏，管理制度不完善等問(wèn)題，給基層動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 周寧縣基本情況周寧縣地處閩東北，全縣東西寬33 km，南北長(zhǎng)46 km，土地總面積1 046 km2，境內(nèi)平均海拔在800 m以上。轄6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、147個(gè)行政村。2016年年底存欄生豬41 021頭、牛1 075頭、羊4 872頭、家禽274 481羽、兔31 007只。

1.2 周寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀周寧縣共轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，有147個(gè)行政村，每個(gè)村配備一名村級(jí)動(dòng)物防疫員，共有147名村級(jí)動(dòng)物防疫員。負(fù)責(zé)責(zé)任片區(qū)內(nèi)的動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫病的免疫注射、佩戴免疫標(biāo)識(shí)、填寫和建立免疫檔案、發(fā)放動(dòng)物免疫證等工作。

1.2.1 文化程度周寧縣147名村級(jí)動(dòng)物防疫員，具高中、中專學(xué)歷30人，初中學(xué)歷102人，小學(xué)學(xué)歷15人，分別占總?cè)藬?shù)的20.4%、69.4%、10.2%，見(jiàn)圖1。

圖1 周寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫員文化程度情況

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)周寧縣147名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，31~40歲5人、41~50歲27人、51~60歲62人、61歲以上53人，分別占總?cè)藬?shù)的3.4%、18.4%、42.1%、36.1%，見(jiàn)圖2。

圖2 周寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)情況

1.2.3 工資待遇周寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼資金是由省財(cái)政和地方財(cái)政共同支付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人150元/月，半年發(fā)放一次，直接由縣農(nóng)村信用社代發(fā)到每個(gè)防疫員的卡（折）上。經(jīng)年底考核后，對(duì)工作表現(xiàn)突出的防疫員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從2013年開(kāi)始給所有村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理100元/年的人身意外險(xiǎn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。

1.2.4 建立免疫專業(yè)隊(duì)目前，周寧縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，李墩鎮(zhèn)、獅城鎮(zhèn)建立了免疫專業(yè)隊(duì)。經(jīng)過(guò)這幾年免疫抗體監(jiān)測(cè)分析，李墩鎮(zhèn)、獅城鎮(zhèn)強(qiáng)制免疫的抗體平均合格率高于專業(yè)隊(duì)建立之前的抗體水平，并且對(duì)免疫證填寫和管理更加規(guī)范。

2011年李墩鎮(zhèn)率先建立免疫專業(yè)隊(duì)，李墩鎮(zhèn)共10個(gè)行政村，有10名村級(jí)防疫員，從中擇優(yōu)選出3名有技術(shù)、有責(zé)任心的優(yōu)秀村級(jí)動(dòng)物防疫員組成免疫專業(yè)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)李墩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，做到應(yīng)免盡免，不留空擋。經(jīng)年底考核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府一年補(bǔ)給免疫專業(yè)隊(duì)2 000元/人。

2 周寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 文化低，年齡大，專業(yè)素質(zhì)不高從村級(jí)動(dòng)物防疫員的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度來(lái)看，大多數(shù)村級(jí)防疫員年齡偏大，學(xué)歷較低，都是非專業(yè)人員，對(duì)防疫知識(shí)一知半解，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，給基層工作帶來(lái)一定的影響。再者，年輕防疫員所占比例太低，幾年后，老一輩的村級(jí)防疫員退下來(lái)，由于補(bǔ)貼低、工作環(huán)境差，吸引不了更多的年輕防疫員接班。2.2工作分配不合理周寧縣按照每個(gè)行政村設(shè)置一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有綜合考慮到畜禽養(yǎng)殖量大小、行政村下屬是否有自然村、自然村與自然村之間交通是否方便等因素。有的行政村養(yǎng)殖量大，加上下屬還有自然村，村與村之間交通不便，也只配一名防疫員；有的行政村養(yǎng)殖量非常小，工作量少，基本無(wú)事可做，但是領(lǐng)的補(bǔ)貼是一樣的。這就影響到防疫員工作的積極性，認(rèn)為做多做少補(bǔ)貼都一樣，容易消極怠工，給基層防疫工作帶來(lái)很大的難題。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和任務(wù)的變化，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量也在增加，再加上物價(jià)不斷上漲，動(dòng)物防疫員工資還是150元/月，補(bǔ)貼偏低。防疫員工作在最基層，直接接觸畜禽，所處的環(huán)境臟、差，而個(gè)人防護(hù)措施基本沒(méi)有，安全意識(shí)也比較低。雖然從2013年開(kāi)始為動(dòng)物防疫員買了人身意外險(xiǎn)，但無(wú)法為他們解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。

2.4 春（秋）季重大動(dòng)物疫病防控工作“撞上”農(nóng)忙時(shí)期大多數(shù)村級(jí)防疫員還是以務(wù)農(nóng)為主，春季播種，秋季收割，一遇到好天氣，大家就搶收糧食、曬稻谷。再加上，很多散養(yǎng)戶白天也務(wù)農(nóng)，免疫工作只能在夜間進(jìn)行，加大了免疫注射難度，延長(zhǎng)了免疫注射時(shí)間；一部分防疫員年齡大，視力差，夜間填寫動(dòng)物免疫證困難，給免疫工作加大難度。

3 對(duì)策和建議

3.1 充分重視村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要性各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫體系中最關(guān)鍵和基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是作為預(yù)防和控制動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播的第一道屏障，動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際情況，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員基本社會(huì)保障制度，做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)措施，打造出一支素質(zhì)高、技術(shù)精，服務(wù)好的基層防疫隊(duì)伍。

3.2 逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)的工作任務(wù)重、責(zé)任大，工資報(bào)酬低。因此，適當(dāng)加大財(cái)政投入，提高動(dòng)物防疫員工資水平，并且將工作經(jīng)費(fèi)、福利待遇等納入財(cái)政預(yù)算；定期發(fā)放個(gè)人防護(hù)物資，保障動(dòng)物防疫員人身安全。以更好的解決動(dòng)物防疫員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)工作積極性，吸引有專業(yè)技術(shù)的青壯年加入到動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中。

3.3 建立免疫專業(yè)隊(duì)，提高群眾安全意識(shí)結(jié)合周寧縣的實(shí)際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐步建立起免疫專業(yè)隊(duì)，完善專業(yè)隊(duì)的管理體制，讓專業(yè)隊(duì)優(yōu)先在動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中起到先鋒模范作用，帶動(dòng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍更好的發(fā)展，提高動(dòng)物防疫員的積極性。在春秋防開(kāi)展拉網(wǎng)式強(qiáng)制免疫，做到應(yīng)免盡免，不留空擋，同時(shí)每月制定免疫日，進(jìn)行補(bǔ)免。在強(qiáng)制免疫過(guò)程中，宣傳畜禽強(qiáng)制免疫的重要性，提高群眾安全意識(shí)。

3.4 定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)定期對(duì)動(dòng)物防疫員開(kāi)展專業(yè)性的培訓(xùn)，是提高動(dòng)物防疫員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的有效途徑之一。首先，大多數(shù)防疫員學(xué)歷低，太專業(yè)的術(shù)語(yǔ)理解起來(lái)吃力，因此，將培訓(xùn)內(nèi)容以圖文方式或者問(wèn)答的形式制作成宣傳冊(cè)，生動(dòng)地傳達(dá)給動(dòng)物防疫員。其次，加強(qiáng)技能操作，強(qiáng)調(diào)操作過(guò)程中做好個(gè)人防護(hù)措施的重要性，組織現(xiàn)場(chǎng)操作演練，提高動(dòng)物防疫員的專業(yè)技能。最后，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)精湛、實(shí)際操作能力強(qiáng)、服務(wù)好的動(dòng)物防疫員，現(xiàn)場(chǎng)傳授經(jīng)驗(yàn)，或者以座談會(huì)的形式，溝通、交流在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，探討出合理的解決方法，促進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

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1003-4331（2017）03-0021-02