張明旺

摘要：網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的興起，進(jìn)一步提升政府部門(mén)服務(wù)能力和水平，民眾對(duì)新興事物的接受與應(yīng)用倒逼公安機(jī)關(guān)必須抓住機(jī)遇走在科技的前沿。公安機(jī)關(guān)也逐漸開(kāi)始重視并積極利用公安微信的特殊功能應(yīng)用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。該文分析了當(dāng)前公安微信應(yīng)用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)特征，著重從規(guī)范內(nèi)部管理及外部管控機(jī)制、功能整合及優(yōu)化設(shè)計(jì)、服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作方式等對(duì)公安政務(wù)微信服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用提出一些可行建議，以此提升服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新治理效能。

關(guān)鍵詞：公安微信；警務(wù)工作；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：TP393

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2017）10-0250-03

1.微信

微信是深圳騰訊公司于2011年1月21日發(fā)布的為即時(shí)通訊應(yīng)用程序，支持在不同的操作系統(tǒng)及不同的移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商中運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多個(gè)版本的更新，微信現(xiàn)支持發(fā)送文字、短信、語(yǔ)音、動(dòng)畫(huà)、圖片、視頻等多種類(lèi)型的數(shù)據(jù)信息。微信提供信息推送、朋友圈、公眾號(hào)、在線支付等多種豐富的應(yīng)用功能，用戶(hù)可以通過(guò)多種方式添加好友和關(guān)注公眾平臺(tái)。微信自推出開(kāi)始就受到了民眾的追捧，到目前為止月活躍用戶(hù)超過(guò)6.5億。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（簡(jiǎn)稱(chēng)CNNIC）今年8月發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月份，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%；中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)占有率為92.5%。騰訊科技企鵝智庫(kù)2016年3月發(fā)布的《2016年“微信”影響力報(bào)告》顯示，每天都會(huì)使用微信的用戶(hù)占比超過(guò)94%，每天使用微信時(shí)間達(dá)到l小時(shí)以上的用戶(hù)占比超過(guò)55%，每天使用微信時(shí)間達(dá)到2小時(shí)的用戶(hù)占比超過(guò)32%。可見(jiàn)，微信具有巨大的群眾基礎(chǔ)和使用頻率。

2.公安微信發(fā)展現(xiàn)狀

公安微信是公安部門(mén)借助其信息發(fā)布快捷、移動(dòng)辦公服務(wù)高效、警民互動(dòng)即時(shí)、移動(dòng)執(zhí)法方便等特點(diǎn)，以推動(dòng)公安工作信息化改革、提高綜合服務(wù)水平為目標(biāo)而開(kāi)發(fā)的微信公眾平臺(tái)或民警個(gè)人微信。廣東省肇慶市公安局發(fā)布的“平安肇慶”微信公眾平臺(tái)于2012年9月開(kāi)通，成為全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)通過(guò)認(rèn)證的公安政務(wù)微信。此后，微信以其高效的服務(wù)功能和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力受到公安部門(mén)的青睞重視，迅速在公安領(lǐng)域廣泛發(fā)展應(yīng)用。公安微信將在戶(hù)籍、交通、出入境、治安、消防、邊防、刑事等眾多公安領(lǐng)域中具有廣闊的應(yīng)用空間。

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)提升公共服務(wù)能力的認(rèn)可程度可見(jiàn)一斑。微信作為新的政府施政技術(shù)方式，拓寬了政府服務(wù)渠道，支撐政府部門(mén)公共服務(wù)效能的提升，創(chuàng)新了諸多便民服務(wù)功能。2016年5月10日騰訊研究院、微信城市服務(wù)、微信開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)合發(fā)布的《2015年度公安微信平臺(tái)建設(shè)白皮書(shū)》顯示，截至2015年12月，全國(guó)已開(kāi)通的公安微信總量超過(guò)1-2萬(wàn)一引，是黨政部門(mén)開(kāi)設(shè)官方微信數(shù)量最多、覆蓋面最廣、活躍程度最高、參號(hào)性最積極、認(rèn)證比例最大的細(xì)分領(lǐng)域。公安微信服務(wù)體系在促進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能等方面發(fā)揮著重要作用。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，公安部門(mén)信息化建設(shè)能力的將會(huì)不斷提高，促進(jìn)公安部門(mén)提高工作效率的、提升為人民服務(wù)的能力。微信憑借搭建及維護(hù)成本低、用戶(hù)規(guī)模龐大、使用方便快捷、移動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加速推進(jìn)公安工作改革進(jìn)程，成為公安部門(mén)創(chuàng)新綜合管理能力和提升服務(wù)水平的新方式，切實(shí)提高服務(wù)民眾“最后一公里”能力。

3.公安微信的應(yīng)用特征

公安微信憑借其獨(dú)有的特性被運(yùn)用在警務(wù)工作中，為公安工作的改革帶來(lái)顛覆性的變化。

1）信息發(fā)布速度快、覆蓋廣

微信信息內(nèi)容豐富，包含文字、圖形、圖片、視頻、動(dòng)畫(huà)等，并以幽默、新穎形式展現(xiàn)，能夠充分吸引民眾閱讀興趣。微信發(fā)布信息具有速度快、傳播范圍覆蓋廣等特點(diǎn)，公安部門(mén)可以根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)布重要信息，并能第一時(shí)間推送到受眾手機(jī)上。在處理突發(fā)事件、謠言、敏感問(wèn)題等輿論時(shí)，能夠在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)跟進(jìn)事件現(xiàn)場(chǎng)及事件發(fā)展?fàn)顩r，披露事件真相，引導(dǎo)輿論走向，權(quán)威、及時(shí)引導(dǎo)不明真相民眾，預(yù)防重大輿論事件的發(fā)生。

2）掌上辦事方便，降低辦事成本

公安微信還提供網(wǎng)上事務(wù)辦理功能，民眾能夠隨時(shí)隨地通過(guò)公安微信進(jìn)行信息查詢(xún)、個(gè)人事務(wù)辦理等，破除時(shí)間和空間的限制，徹底改變傳統(tǒng)“門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，降低公安部門(mén)和民眾的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。通過(guò)公安微信，可以實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍信息、交通違法、出入境辦證、戶(hù)籍辦理、治安狀況投訴等業(yè)務(wù)咨詢(xún)、查詢(xún)及受理等。通過(guò)微信提供自助查詢(xún)的和自動(dòng)回復(fù)功能，讓民眾能夠隨時(shí)獲取相關(guān)信息。公安微信業(yè)務(wù)辦理不受局限，民眾能利用零散時(shí)間即可完成過(guò)去跑多趟才能完成的業(yè)務(wù)辦理，過(guò)去需要幾個(gè)小時(shí)甚至幾天才能辦理完的，現(xiàn)在只需幾分鐘即可，同時(shí)還能大大減少公安業(yè)務(wù)部門(mén)民警數(shù)量，節(jié)省人力資源，緩解當(dāng)前民警不足的問(wèn)題，更能最大程度降低民眾業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提高辦事效率和成功率。公安微信業(yè)務(wù)辦理的實(shí)現(xiàn)，改變了公安機(jī)關(guān)和民眾不對(duì)等的“警民”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與民眾“零距離”的交流，時(shí)刻讓民眾感覺(jué)民警就在自己身邊，讓民眾時(shí)刻具有安全感。

3）全民參與警務(wù)工作，提升公安實(shí)戰(zhàn)能力

公安微信打破了傳統(tǒng)警務(wù)工作的局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的限制，全民都能參與其中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)宣傳、情報(bào)收集、投訴舉報(bào)等，提升公安實(shí)戰(zhàn)能力。公安微信通過(guò)發(fā)布治安防范宣傳知識(shí)、法律知識(shí)及重大事件最新資訊等，強(qiáng)化群眾安全防范教育、提升群眾基本法律常、權(quán)威引導(dǎo)輿情走向，減少治安案（事）件和刑事案件的發(fā)生。利用公安微信向全民發(fā)布犯罪案（事）件信息，廣泛收集犯罪信息，收集犯罪線索，讓全民參與案件偵破。通過(guò)開(kāi)通投訴舉報(bào)功能，讓犯罪現(xiàn)場(chǎng)的任何人都能參與到犯罪投訴舉報(bào)第一線中，讓犯罪活動(dòng)無(wú)處可逃，提高社會(huì)治安環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4.公安微信提升警務(wù)工作效能應(yīng)用對(duì)策

公安機(jī)關(guān)借助微信功能實(shí)現(xiàn)提升民眾業(yè)務(wù)查詢(xún)及事務(wù)辦理能力、提升公安機(jī)關(guān)工作效率，提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能，是公安微信存在與發(fā)展的內(nèi)在核心與動(dòng)力。

1）增強(qiáng)公安微信開(kāi)發(fā)應(yīng)用意識(shí)

民眾的習(xí)慣將直接決定公安部門(mén)的服務(wù)方向，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力所在。公安管理部門(mén)要以民眾意愿和習(xí)慣導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)公安微信的發(fā)展方向和方式，聽(tīng)民心、曉民意，充分意識(shí)民眾渴望了解公安工作的愿望，認(rèn)真重視民眾期待參與社會(huì)治安綜合治理的意愿。公安部門(mén)要認(rèn)識(shí)到通過(guò)公安微信搭建警民互動(dòng)交流平臺(tái)、提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和辦理、解決民生問(wèn)題的功能，更要認(rèn)識(shí)到民眾主動(dòng)參與警務(wù)工作，促進(jìn)公安實(shí)戰(zhàn)能力提升的效果。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)公安微信的功能和作用，科學(xué)的參與其中，發(fā)揮最大效能為我所用。同時(shí)，公安部門(mén)還要正確認(rèn)識(shí)新事物造成的大量人力資源需求與當(dāng)前警力不足之間的矛盾，防止短時(shí)間內(nèi)新技術(shù)的應(yīng)用造成的人員和經(jīng)費(fèi)緊缺的陣痛阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展。公安機(jī)關(guān)也必須理性地認(rèn)識(shí)到，運(yùn)行及維護(hù)微信固然需要投入較多人力成本，但一旦其功能和作用發(fā)揮，實(shí)際上會(huì)節(jié)省更多一線民警工作人員和時(shí)間，最終大大節(jié)約人力資源，緩解民警不足的現(xiàn)狀。

2）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

公安部門(mén)要及時(shí)彌補(bǔ)新興事物造成管理上的缺失，科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制體制建設(shè)，加強(qiáng)綜合管理。（1）完善管理制度。制定公安微信內(nèi)部管理和外部管控體制機(jī)制，讓管理部門(mén)能夠有章可循，規(guī)范辦事。實(shí)現(xiàn)身份管理機(jī)制、信息審核及發(fā)布機(jī)制、信息分類(lèi)及處理反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)謠言、重大事件等輿論引導(dǎo)機(jī)制，從源頭杜絕不穩(wěn)定因素的發(fā)生。（2）完善管理隊(duì)伍。組建公安微信技術(shù)人員隊(duì)伍，提高人員綜合素質(zhì)，保證后臺(tái)管理質(zhì)量，保障微信核心作用及功能的發(fā)揮。規(guī)范隊(duì)伍法律和安全意識(shí)，防止發(fā)表不實(shí)信息；做好公安機(jī)密信息過(guò)濾，防止大案要案、機(jī)密案件重要信息泄露。（3）完善責(zé)任劃分。規(guī)范從公安部到基層派出所及個(gè)人等各層級(jí)微信功能及作用，公安部和省廳（直轄市局）應(yīng)側(cè)重法制、防盜、防騙等警務(wù)宣傳，政策解讀、業(yè)務(wù)引導(dǎo)和幫助、違法犯罪舉報(bào)等；地級(jí)市公安局和區(qū)縣級(jí)公安分局應(yīng)側(cè)重于民眾服務(wù)功能，盡可能讓民眾足不出戶(hù)即可享受業(yè)務(wù)咨詢(xún)和辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和一線民警個(gè)人應(yīng)側(cè)重于情報(bào)收集、違法犯罪活動(dòng)舉報(bào)、治安維護(hù)建議、民眾投訴處理等警務(wù)信息的處理，切實(shí)維護(hù)區(qū)域治安環(huán)境。

3）拓展公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用范圍

擴(kuò)展警務(wù)工作應(yīng)用領(lǐng)域，提高公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用范圍，充分挖掘公安微信服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)潛能，是公安政務(wù)微信潛力所在。

（1）全面開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)功能，加強(qiáng)內(nèi)部功能整合。公安微信在功能上應(yīng)全面開(kāi)發(fā)，盡可能在微信中整合實(shí)現(xiàn)各公安部門(mén)服務(wù)功能，在操作體驗(yàn)上應(yīng)簡(jiǎn)捷方便，盡量整合各警種各類(lèi)型的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，并更多關(guān)注民眾關(guān)心的民生問(wèn)題，開(kāi)發(fā)更多日常實(shí)用功能和個(gè)人定制功能。1）業(yè)務(wù)查詢(xún)及辦理。開(kāi)通交通管理（如機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移登記、交通違法查詢(xún)、違章罰款、違章處理、事故處理、考試預(yù)約、業(yè)務(wù)提醒、信息維護(hù)）、出入境業(yè)務(wù)（如護(hù)照申請(qǐng)及辦理、繳費(fèi)）、戶(hù)籍業(yè)務(wù)（如戶(hù)籍查詢(xún)、戶(hù)籍辦理、信息更改、身份證辦理申請(qǐng)）等便民功能；2）實(shí)用功能。如尋物啟事、尋人啟事、在線答疑、求助申請(qǐng)等；3）自動(dòng)化功能。如自動(dòng)查詢(xún)、自動(dòng)回復(fù)、信息自動(dòng)分類(lèi)及反饋提醒等；4）個(gè)性化功能定制。如交通信息、天氣預(yù)報(bào)、交通導(dǎo)航、個(gè)人定制信息推送及提醒等。

蘇州市公安局整合以“蘇州公安微警務(wù)”、“蘇州交警”和市區(qū)分局微信公眾號(hào)為主體結(jié)構(gòu)的“2+5”微警務(wù)建設(shè)模式，匯集11個(gè)公安部門(mén)、八大類(lèi)73項(xiàng)功能的業(yè)務(wù)需求。其中“蘇州公安微警務(wù)”于3月30日上線運(yùn)行，上線運(yùn)行2個(gè)月來(lái)，點(diǎn)擊量已超過(guò)200萬(wàn)人次，其推出的66個(gè)應(yīng)用功能，涉及群眾生活密切相關(guān)的方方面面，如案件查詢(xún)、辦證查詢(xún)、交通違法處理、重名查詢(xún)、掌上車(chē)管、事故快速處理、智能出行、開(kāi)鎖求助等特色服務(wù)。

（2）科學(xué)宣傳引導(dǎo)，防范民眾上當(dāng)受騙。犯罪分子借助高科技手段實(shí)施違法犯罪活動(dòng)日益增多，讓民眾防不勝防，如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，且犯罪分子常常以新的花樣誘騙民眾。公安機(jī)關(guān)可以借助微信，快速發(fā)布犯罪活動(dòng)最新趨勢(shì)，揭露常用犯罪手段，讓民眾提前知曉真相，降低受害可能性，維護(hù)社會(huì)安定。通過(guò)發(fā)布最新警務(wù)信息，宣傳防詐騙、防搶劫、防盜竊等治安防范宣傳知識(shí)，強(qiáng)化群眾安全防范教育，減少治安案件的發(fā)生；發(fā)布基本法律知識(shí)，宣傳相關(guān)刑法、憲法等法學(xué)問(wèn)題，提升群眾基本法律常識(shí)，減少刑事案件的發(fā)生；發(fā)布重大事件最新資訊，權(quán)威揭露在重大事件、謠言、熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題等事件真相，提高群眾了解問(wèn)題實(shí)情，引導(dǎo)輿情走向，減少重大治安事件的發(fā)生。

“曲江公安”于2014年的10月開(kāi)通，截至2016年4月，已發(fā)布安全防范知識(shí)、曲江警訊消息等近400條，宣傳引導(dǎo)工作得到民眾充分肯定；辦理、回復(fù)網(wǎng)友咨詢(xún)、提問(wèn)300余條，成功實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的良性互動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。

（3）全民參與犯罪活動(dòng)投訴舉報(bào)，共建社會(huì)和諧環(huán)境。公安工作離不開(kāi)民警，更離不開(kāi)民眾，任何民眾都可能身處犯罪現(xiàn)場(chǎng)一線，在第一時(shí)間知曉犯罪活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)通犯罪情報(bào)收集和投訴舉報(bào)功能，及時(shí)發(fā)布犯罪案（事）件信息，收集犯罪信息，收集犯罪線索，鼓勵(lì)群眾參與，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。只有讓全民積極參與案件線索收集和投訴舉報(bào)，才能使犯罪線索無(wú)處可藏，讓犯罪分子無(wú)處可逃。這樣既能快速?gòu)V泛收集情報(bào)信息，又能第一時(shí)間掌握并打擊違法犯罪活動(dòng)，又能讓民眾感受到參與公安工作帶來(lái)的治安環(huán)境的改善。

“蕭山公安”2015年10月15日開(kāi)通以來(lái)，上線僅3個(gè)多月，共收集到各類(lèi)違法犯罪情報(bào)線索11200余條，共抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人86名，打掉非法傳銷(xiāo)窩點(diǎn)3個(gè)，查處涉嫌淫穢表演場(chǎng)所2家，整頓涉黃涉賭場(chǎng)所121家，整改交通、消防等隱患722處，群眾參與公安實(shí)戰(zhàn)的效果充分顯現(xiàn)。

5.結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是政府部門(mén)借助科技提升服務(wù)能力和質(zhì)量的關(guān)鍵所在，公安微信是網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的興起過(guò)程中的新興產(chǎn)物。公安部門(mén)應(yīng)快速反應(yīng)，緊緊抓住這波科技流，借助其特有的功能和廣大的群眾基礎(chǔ)，充分挖掘公安微信應(yīng)用潛能，提升服務(wù)社會(huì)的能力和公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平，開(kāi)創(chuàng)公安工作改革“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新局面。