陳寧,

華中科技大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430074

全面二孩政策實施對我國人口老齡化 的影響研究

陳寧,

華中科技大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢 430074

我國人口的快速老齡化引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在“全面二孩”政策正式落地的現(xiàn)實背景下，政策調(diào)整究竟能夠?qū)θ丝诶淆g化產(chǎn)生多大的影響，需要有科學(xué)的人口預(yù)測才能夠說明。文章利用全國第五次、第六次人口普查、歷年統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)，采用年齡移算和隊列要素分析等人口預(yù)測方法，對“全面二孩”政策調(diào)整影響人口老齡化的效應(yīng)進(jìn)行實證研究。研究表明，“全面二孩”政策實施可以有效緩解人口老齡化進(jìn)程，預(yù)測期末，政策調(diào)整生育率低、中和高方案下老齡化水平比基準(zhǔn)方案分別降低了約2．2、5．96和8．12個百分點；同時“全面二孩”政策有助于降低老年撫養(yǎng)比，稀釋勞動力供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。但是政策調(diào)整對人口老齡化影響的強度取決于育齡婦女對政策調(diào)整的響應(yīng)程度。

全面二孩；人口老齡化；生育響應(yīng)

一、問題的提出

計劃生育政策實施三十多年來，我國人口快速增長的勢頭得到扭轉(zhuǎn)，但是人口年齡結(jié)構(gòu)卻迅速老化。2000年我國剛進(jìn)入老齡化階段時60歲及以上的老年人口僅有1.3億人，在總?cè)丝谥兴急壤s為10%。而到2014年末，老年人口達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%。十余年間老年人口數(shù)量增加了7 000多萬人，比例上增加了50%。在人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化的同時，我國也面臨出生人口低慣性增長、出生人口性別比長期偏高、勞動力資源加速萎縮等人口問題。

在此背景下，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，2013年11月18日，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，兩年后的2015年11月29日，黨的十八屆五中全會又提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱“全面二孩”政策)。接連的生育政策調(diào)整的一個重要目標(biāo)就是積極應(yīng)對人口老齡化。那么生育政策調(diào)整究竟能否緩解中國的人口老齡化進(jìn)程和降低老齡化水平呢？中國的人口年齡結(jié)構(gòu)將會有多大改變呢？這些在“全面二孩”政策放開之后都非常值得探討，同時這些探討需要有科學(xué)的人口預(yù)測為依據(jù)加以說明。

過去的數(shù)十年里，國內(nèi)不少學(xué)者關(guān)注生育政策調(diào)整對人口老齡化的影響。曾毅假定2012年前后實現(xiàn)“二孩晚育軟著陸方案”，那么老年人比例在2030年、2050年與2080年將比政策不變方案分別降低5.6%、15.6%與38.4%[1]；史佳穎、胡耀玲、原新假定從2015年、2030年、2050年分別放開普遍二孩，發(fā)現(xiàn)愈早放寬生育政策愈有助于緩解人口老齡化進(jìn)程[2]；杜鵬、翟振武、陳衛(wèi)假定未來生育政策不變，發(fā)現(xiàn)2041年到2064年為中國的“老年高峰”，每年老年人口數(shù)在4億以上[3]?？梢姡陨详P(guān)于中國生育政策調(diào)整的人口預(yù)測研究大多發(fā)生在“單獨二孩”政策尚未顯現(xiàn)、“全面二孩”政策“尚無時間表”的情況之下，所以在“全面二孩”政策正式落地之后，這些假設(shè)條件都已經(jīng)不符合現(xiàn)實背景的變化，因此過往研究在預(yù)測結(jié)果的適用性方面是需要質(zhì)疑的。

所以，我們在“全面二孩”政策正式落地之后，基于政策調(diào)整實際對未來人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，一方面可以減少假設(shè)政策變動的不確定性對預(yù)測結(jié)果的影響，另一方面又可以有效回應(yīng)政策調(diào)整應(yīng)對人口老齡化的“目標(biāo)效應(yīng)”。因此本文在“全面二孩”政策放開的背景下，深入考察生育政策變動對未來人口老齡化的影響具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究設(shè)計

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

采用2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，主要包括分年齡和性別的人口數(shù)、分年齡和性別的死亡率、分年齡的育齡婦女生育率數(shù)據(jù)；歷年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

需要說明的是，諸多研究認(rèn)為全國及其各省的“六普”數(shù)據(jù)的一個主要問題是在年齡結(jié)構(gòu)、生育率和死亡率等數(shù)據(jù)上都存在著較大的誤差，尤其是0-9歲低年齡組存在嚴(yán)重漏報重報，從而導(dǎo)致總和生育率偏低[4][5]。其中王金營通過年齡移算法進(jìn)行隊列對比發(fā)現(xiàn)，0-9歲人口的漏報率至少達(dá)到5.7%，并對漏報進(jìn)行了回填。

本文通過兩個途徑對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了驗證。第一，利用2005年-2009年五年間的出生人口數(shù)，通過年齡移算法，推算出2010年的1-5歲的存活人口應(yīng)不低于8 008萬人，但是“六普”數(shù)據(jù)與之對應(yīng)的1-5歲組總?cè)丝趦H約為7 648萬人，相差約360萬人。在考慮正常分年齡死亡率的情況下，普查人口數(shù)與對應(yīng)存活人口差幅如此之大，只能說明低年齡組存在明顯的漏報。第二，通過比對2005年至2014年的出生人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2010年0歲組人口遠(yuǎn)低于相鄰年份的0歲組人口數(shù)，而且差幅達(dá)到近230萬人，我們沒有理由證實2010年存在巨大的出生人口銳減，惟一可以解釋的理由就是存在大量的出生人口漏報。通過驗證，發(fā)現(xiàn)0-9歲組的漏報率基本和王金營的測算結(jié)果相似，因此本文在“六普”對數(shù)據(jù)進(jìn)行初步評估的基礎(chǔ)上，將對0-9歲組低年齡人口按照5.7%的漏報率進(jìn)行回填。按照這一漏報率回填之后的人口數(shù)據(jù)如表1所示，可知2010年最低漏報人口約為884.5萬人*本文以調(diào)整后的“六普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過年齡移算得到2015年總?cè)丝诩s為138 316萬人，2015年國家統(tǒng)計局公布的我國總?cè)丝跒?37 462萬人，相比本文的推算數(shù)據(jù)少約850萬人。。

表1 對“六普”數(shù)據(jù)0-9歲人口進(jìn)行回填之后的情況* 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自王金營、戈艷霞：《2010年人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估以及對以往人口變動分析校正》，載人口研究2013年第1期。(單位：人)

(二)測算方法與思路

以2015年為預(yù)測基年，跨度為2016年-2065年，周期為50年?？紤]人口發(fā)展是長周期事件，必須在足夠長的時間跨度內(nèi)考量政策調(diào)整對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。本文選擇50年的預(yù)測期，既能有效考察生育政策調(diào)整的影響效應(yīng)，同時又盡可能的保證人口預(yù)測結(jié)果的相對可靠。

在預(yù)測方法上，基于政策調(diào)整對生育水平在不同時期具有不同影響，初期生育水平會有“政策性突變”，之后逐步進(jìn)入常態(tài)化，故采用分階段預(yù)測。第一階段：政策調(diào)整初期，采用年齡移算法；第二階段：“政策性突變期”之后，使用PANDIS-INT人口預(yù)測軟件。之所以這樣安排，接下來進(jìn)行明確的解釋。

第一階段人口預(yù)測：在我國生育政策是影響婦女生育率的重要因素，全面放開二孩自然會影響生育率的變化?！叭娑ⅰ闭叩哪繕?biāo)人群是在政策放開前已經(jīng)生育一個孩子并有意愿再生育二孩的婦女。長期以來由于政策性抑制致使目標(biāo)人群具有明顯的二胎“生育潛能”，這一潛能將在政策放開后出現(xiàn)較為集中的釋放，形成政策性“出生堆積”。正如2013年中國人口與發(fā)展研究中心組織的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，已有一孩的婦女計劃生育二胎的時間主要集中在未來4年，其中第二年為峰值[6]。因此，為更加貼合婦女在政策放開后的實際二孩生育行為，我們假定未來5年逐步完成“生育潛能”的釋放。這一時期由于生育率的變動是劇烈的、“非常態(tài)的”，所以，針對2016年-2020年的人口變動不宜使用適合預(yù)測“常態(tài)人口”的方法進(jìn)行預(yù)測，故采用年齡移算法進(jìn)行預(yù)測。

年齡移算法是以各個年齡組的實際人口數(shù)為基數(shù)，按照一定的存活率進(jìn)行逐年遞推來預(yù)測人口發(fā)展，主要包括育齡婦女人數(shù)預(yù)測，進(jìn)而進(jìn)行出生人數(shù)預(yù)測，同時對死亡人口進(jìn)行預(yù)測。年齡移算法模型的基本表達(dá)式為Px+1(t+1)=Px(t)·Sx，具體公式為：

其中：Px(t)為t年x歲的人口數(shù)；Px+1(t+1)為預(yù)測年度t+1年x+1歲的人口數(shù)；Pw-1(t+1)為預(yù)測年度最高年齡組之預(yù)測人口數(shù)；Sx為X歲的存活率。模型中每一行的預(yù)測關(guān)系明確，即如預(yù)測年度1歲組人口數(shù)，系有預(yù)測基年的0歲組人口數(shù)乘上0歲組人口存活率得到。出生人口數(shù)等于各年齡育齡婦女?dāng)?shù)乘以年齡別生育率之和。

預(yù)測中我們沒有考慮人口遷移的影響。因為中國人口的國際遷移率很低，我們可以近似的將其看做封閉人口。第二階段的預(yù)測也做了同樣的處理。

第二階段人口預(yù)測：由于生育政策所抑制的生育意愿將在政策調(diào)整的頭幾年集中釋放，2020年以后生育水平變動受政策調(diào)整影響的效應(yīng)將會越來越小，生育率變動將會更加趨于平緩，因此2021年-2065年的人口預(yù)測將采用PANDIS-INT人口預(yù)測軟件*PADIS-INT人口預(yù)測軟件是中國人口與發(fā)展研究中心基于隊列要素分析法開發(fā)的國際化人口預(yù)測軟件，目前已在全球多個國家得到應(yīng)用推廣，并獲得聯(lián)合國、美國人口普查局等國際權(quán)威機構(gòu)高度認(rèn)可。進(jìn)行預(yù)測。

(三)參數(shù)設(shè)定

1.生育水平

由于本文考察的是生育政策調(diào)整的影響，所以將生育水平設(shè)定為兩類方案，第一類為“政策未調(diào)整”方案，假定在測算期內(nèi)現(xiàn)行生育政策不變，并作為基準(zhǔn)方案；第二類為“政策調(diào)整”方案，圍繞生育政策調(diào)整對生育水平可能帶來的影響，又將第二類方案中分為低、中、高三個方案。

“六普”數(shù)據(jù)顯示我國總和生育率為1.18，而眾多學(xué)者認(rèn)為這與中國現(xiàn)實生育水平不符，并且認(rèn)為這主要是由于出生漏報導(dǎo)致的。翟振武等基于“打靶”的方法，推算出2010年-2014年總和生育率依次為1.496、1.505、1.532、1.540和1.593[7]。2015年作為“單獨二孩”政策實施的第二年，人口自然增長率為4.96‰，相比2014年下降0.24個千分點，可見中國目前的總和生育率水平應(yīng)該在1.4-1.6之間?；谏鲜龇治黾僭O(shè)基準(zhǔn)方案的生育率為1.55，并假定測算期內(nèi)總和生育率不隨時間發(fā)生變化。

關(guān)于“政策調(diào)整”方案，政策調(diào)整初期的出生人口受政策目標(biāo)人群“累積效應(yīng)”的影響，因此預(yù)測中要解決好兩個問題：一是政策目標(biāo)人群的生育潛能釋放總量。國家衛(wèi)計委官方公布的數(shù)據(jù)顯示全面二孩政策的目標(biāo)人群約是9 000萬，本文以此為準(zhǔn)；二是政策目標(biāo)人群生育潛能的釋放比例。國家衛(wèi)計委對目標(biāo)人群再生育意愿進(jìn)行摸底，得出三種方案，高方案預(yù)計有33%的人會生二孩，中方案是28%，低方案是23%。由于官方設(shè)定的釋放比例是在眾多學(xué)者以及研究機構(gòu)的研究結(jié)論基礎(chǔ)之上，故本文也以此為準(zhǔn)。此外，關(guān)于釋放進(jìn)度的問題，前文提到假設(shè)未來五年二孩“累積效應(yīng)”釋放完成，其中第二年為峰值，同時考慮目標(biāo)人群中35歲以上的女性超過60%，峰值過后，隨著時間的推移后續(xù)幾年釋放比例會逐漸下降，因此，未來5年假設(shè)每年進(jìn)行二孩生育的婦女比例為0.13、0.21、0.20、0.17、0.14*結(jié)合2013年全國生育意愿調(diào)查中“已有一個孩子家庭準(zhǔn)備生育下一個孩子的時間安排”中的調(diào)查數(shù)據(jù)，同時參考翟振武等在“立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析”一文中關(guān)于全面二孩的釋放進(jìn)度的假設(shè)，并且結(jié)合湖北省生育意愿調(diào)查中年齡相對較輕的育齡婦女可能并不急于安排二孩生育，設(shè)定這一釋放進(jìn)度。。

結(jié)合以上對生育政策調(diào)整初期的分析，并考慮生育政策調(diào)整后期的生育水平企穩(wěn)，本文的預(yù)測方案整體設(shè)定如下。

低方案：2016年-2020年全面二孩的釋放比例為23%。在二孩“累積效應(yīng)”釋放完畢之后，由于三十多年的計劃生育政策對人們生育意愿的影響以及當(dāng)下生育成本較高，人們實際的生育行為可能達(dá)不到政策預(yù)期效果。正如“單獨二孩”政策實施兩年來，實際生育數(shù)量低于預(yù)期，出現(xiàn)“政策遇冷”，因此假設(shè)2020年以后總和生育率回落到2016年全面二孩政策放開前的水平，總和生育率約為1.6，此后預(yù)測期內(nèi)保持穩(wěn)定。

中方案：2016年-2020年全面二孩的釋放比例為28%，2020年之后隨著“堆積效應(yīng)”不斷釋放，生育“潛存能量”不復(fù)存在，生育率有可能會出現(xiàn)回落，2020年以后生育率回落到1.9并長期保持不變，即與法國的婦女生育水平相當(dāng)。之所以在2020年以后設(shè)定生育率回落到1.9的水平，主要是基于我國近十年育齡婦女生育意愿調(diào)查的結(jié)果，綜合來看歷次的生育意愿調(diào)查平均理想子女?dāng)?shù)大多接近但是不到1.9(表2),但是那是在仍然存在生育政策限制的條件下進(jìn)行的，育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)在嚴(yán)格的獨生子女政策的限制下有所保留，所以拋開政策限制因素，育齡婦女理想子女?dāng)?shù)會有所提高。

表2 近十年生育意愿調(diào)查育齡婦女平均理想子女?dāng)?shù)[6][8]

高方案：2016年-2020年全面二孩的釋放比例為33%，期間總和生育率突增到更替水平以上，但是由于2020年以后人口老齡化問題更加突出，國家為保持生育水平長期穩(wěn)定在更替水平，繼續(xù)調(diào)整生育政策，實行家庭“完全自主生育”政策，甚至出臺鼓勵生育的政策，由此假定生育率長期穩(wěn)定在2.1的更替水平，這一假定水平與美國目前的生育水平相當(dāng)。

2.死亡水平和死亡模式

參照聯(lián)合國《世界人口展望》關(guān)于中國人口預(yù)期壽命的估計，2050年中國人口平均預(yù)期壽命將達(dá)到79.5歲，其中男性77.6歲，女性81.5歲[9]，那么2015年的死亡水平根據(jù)終點值采用線性內(nèi)插法進(jìn)行估計得出男性為74.78歲，女性為77.69，其他年份死亡水平預(yù)估采用同樣方法。死亡模式采用Coal-Demany西區(qū)模型生命表。

3.出生人口性別比

國家衛(wèi)計委曾計劃以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)的117.94為基點，每年下降超出出生性別比正常范圍上限(107)部分的10%。自2008年以來出現(xiàn)連續(xù)下降，2015年下降到113.51。假定2020年開始出生性別比將恢復(fù)到107的正常水平。中間年份出生性別比用線性內(nèi)插法計算得出。

三、預(yù)測結(jié)果與分析

(一)人口老齡化水平變動

在“全面二孩”政策實施的背景下，未來隨著生育水平的提高，出生人口相應(yīng)增加，整個人口系統(tǒng)的年齡結(jié)構(gòu)因新生人口的加入而發(fā)生變化。圖1為未來我國老年人口(60歲及以上人口)在總?cè)丝谥兴急戎刈儎于厔輬D，不同方案下未來人口老齡化水平呈現(xiàn)出明顯的差異。在預(yù)測期內(nèi)，不論是基準(zhǔn)方案還是政策調(diào)整生育率低、中、高三個方案下，隨著新中國成立后第一、二次生育高峰期的出生隊列進(jìn)入老年期，我國的人口老齡化水平隨著時間的推移而不斷提高，并在2055年左右達(dá)到高峰，隨后開始呈現(xiàn)下降趨勢。這一時期老年人口規(guī)模的變化都是過去出生隊列進(jìn)入老年期的結(jié)果，但是，由于生育政策調(diào)整不同生育水平下不同規(guī)模的新生人口進(jìn)入人口系統(tǒng)，使得不同預(yù)測方案下的人口老齡化速度和水平存在明顯的差異。

第一，基準(zhǔn)方案下，預(yù)測期內(nèi)未來人口老齡化水平不斷提高，人口快速老齡化的勢頭不減。2015年時我國人口老齡化水平為16.1%*國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.1%。，到2055年時，人口老齡化水平達(dá)到37.36%的峰值，40年間提高了約21.26個百分點，年均增長率為7.9%。雖然2056年開始人口老齡化水平開始下降，但是下降速度非常緩慢，到2065年時老齡化水平仍為36.34%，年均下降率約為0.19%?？梢娙绻S持現(xiàn)行生育政策不變，未來人口老齡化快速發(fā)展將是常態(tài)，人口年齡結(jié)構(gòu)將極度老化。

第二，“全面二孩”政策調(diào)整后，不同生育率方案下人口老齡化水平相比基準(zhǔn)方案均有一定程度的下降，中國的人口老齡化進(jìn)程得到緩解。首先，低方案下，人口老齡化水平在2055年達(dá)到高峰，峰值水平為35.65%，相比基準(zhǔn)方案減少了1.71個百分點。之后，人口老齡化進(jìn)程相對放緩，到預(yù)測期末，人口老齡化水平相比基準(zhǔn)方案低2.2個百分點。其次，中方案下，2053年人口老齡化水平達(dá)到33.11的峰值，峰值水平相比基準(zhǔn)方案減少了約4.25個百分點。2065年的老齡化水平為30.38%，同期相比基準(zhǔn)方案減少了約5.96個百分點，政策調(diào)整的正效應(yīng)明顯展現(xiàn)，人口老齡化進(jìn)程明顯放緩。最后，高方案下，未來人口老齡化水平更是得到顯著“稀釋”，2052年達(dá)到31.58%的峰值，相比基準(zhǔn)方案的峰值減少了5.78個百分點。2052年之后，人口老齡化水平顯著下降，到2065年下降到28.22%，同期相比基準(zhǔn)方案減少了約8.12個百分點。

圖1 基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整生育率三種方案下未來人口老齡化水平變動

(二)老年撫養(yǎng)比變動

老年撫養(yǎng)比一般是指60歲及以上老人占勞動年齡人口的比重。圖2所示為未來中國的老年撫養(yǎng)比在預(yù)測期內(nèi)的變動趨勢。隨著未來我國人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口規(guī)模迅速擴大的同時，勞動年齡人口不斷減少，使得老年撫養(yǎng)比不斷提高，勞動年齡人口負(fù)擔(dān)越來越重。同時由于全面二孩政策調(diào)整的“滯后效應(yīng)”，基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整方案下老年撫養(yǎng)比的差別從第一批“政策性二孩”進(jìn)入勞動年齡后方開始顯現(xiàn)。

首先，基準(zhǔn)方案下，中國的老年撫養(yǎng)比持續(xù)快速上升，到2055年達(dá)到74.5%的峰值，相比2015年增加了約50個百分點。隨著老齡化高峰逐漸退去，2055年之后老年撫養(yǎng)比開始小幅下降，到2065年仍維持在70%的水平。

其次，政策調(diào)整生育率低、中和高三種方案下老年撫養(yǎng)比相比基準(zhǔn)方案均有一定程度的下降，勞動年齡人口的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)因政策調(diào)整得到“稀釋”。低方案下，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，到2055年時達(dá)到70.64%的峰值，但是相比基準(zhǔn)方案峰值降低了約4個百分點，之后開始呈現(xiàn)下降趨勢，到2065年時為64.52%，相比同期基準(zhǔn)方案降低了約5.6個百分點。中方案下老年撫養(yǎng)比峰值年份為2054年，峰值水平為64.98%，相比基準(zhǔn)方案降低了約9個百分點。2054年以后不斷下降，到2065年時為56.88%，比同期基準(zhǔn)方案下降低了約13個百分點。高方案下，老年撫養(yǎng)比在2053年達(dá)到61.95的峰值，峰值年份之后迅速下降，到2065年時老年撫養(yǎng)比水平為52.4%，相比同期基準(zhǔn)方案減少了約18個百分點。比較基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整方案中老年撫養(yǎng)比的變動趨勢可以發(fā)現(xiàn)，生育水平回升越高，對老年撫養(yǎng)比的下降作用越為明顯，那么對勞動力供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的稀釋效果也就越為明顯。

圖2 基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整生育率三種方案下未來老年撫養(yǎng)比變動

從潛在扶助比*一般是指每位60歲及以上老年人平均有多少名15-59歲的勞動年齡人口扶助。來看，2055年以前，不論何種方案下，潛在扶助比都迅速下降。2055年以后，政策調(diào)整方案下，潛在扶助比開始呈現(xiàn)明顯的上升趨勢?；鶞?zhǔn)方案下，2016年的老年扶助比為3.99，到2050年下降到1.42，也就是說如果生育政策不變，到本世紀(jì)中葉老齡化高峰時期每位老年人平均只有1.42名勞動力扶助，到預(yù)測期末潛在扶助比基本維持在1.4的水平上；政策方案下，由于出生人口的相對增加，使得潛在扶助比在2029年以后的下降進(jìn)程得到緩解。政策調(diào)整低、中、高三個方案下，2050年的潛在扶助比分別是1.49、1.58、1.65，相比同期基準(zhǔn)方案分布高0.07、0.16、0.23；到預(yù)測期末，低、中、高三種方案下潛在扶助比分別為1.55、1.76、1.9，而同期基準(zhǔn)方案下僅為1.4?？梢?，“全面二孩”政策下，如果生育水平得到回升，可以增加扶助老年人的勞動人口數(shù)量，提高潛在扶助比，降低勞動力扶助負(fù)擔(dān)。

(三)對基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整方案預(yù)測結(jié)果的比較

通過對基準(zhǔn)方案和“全面二孩”政策調(diào)整生育率低、中和高方案下對未來中國人口發(fā)展趨勢的模擬結(jié)果對比發(fā)現(xiàn)：生育政策調(diào)整對我國人口結(jié)構(gòu)具有明顯的影響，雖然不同生育水平下存在一定的差異，但是“全面二孩”政策實施相對基準(zhǔn)方案的“正效應(yīng)”是明顯的(表3)。在預(yù)測期內(nèi)，“全面二孩”政策實施對老年人口規(guī)模沒有影響，但是“全面二孩”政策可以顯著緩解人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平，同時可以適度降低老年撫養(yǎng)比和提高潛在扶助比，進(jìn)而有效減輕社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

表3 基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整生育率三種方案下預(yù)測結(jié)果比較

此外，通過放寬生育限制，實施“全面二孩”政策可以有效緩解勞動年齡人口的縮減速度，增加勞動力供給。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，整個預(yù)測期內(nèi)勞動年齡人口持續(xù)縮減，到2065年勞動年齡人口僅為5.6億，而同期在生育政策調(diào)整中方案下，勞動年齡人口為6.9億人，比基準(zhǔn)方案多1.3億人。同時，生育水平的提高，新生人口的相對增加，提高了少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎?，緩解了少子化進(jìn)程?；鶞?zhǔn)方案下，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎爻掷m(xù)下降，到2065年少兒人口僅占總?cè)丝诘?1.89%，整個人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重“倒掛”，而同期在政策調(diào)整生育率低、中、高方案下，少兒人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為12.95%、16.2%、18.03%，分別比同期基準(zhǔn)方案高1.06個百分點、4.31個百分點和6.14個百分點。綜合來看，通過實施“全面二孩”政策，宏觀上人口結(jié)構(gòu)得到改善，一定時期后勞動力快速縮減的進(jìn)程得到緩解，勞動年齡人口的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)得到稀釋。微觀上家庭代際結(jié)構(gòu)也得到改善，增強了家庭潛在養(yǎng)老能力和抗風(fēng)險能力，但是相應(yīng)的將出現(xiàn)少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重這一負(fù)效應(yīng)。

四、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

第一，在基準(zhǔn)方案下未來將面臨少兒人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)下降，勞動年齡人口數(shù)量大幅萎縮，老齡人口快速增長，人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的態(tài)勢。其中，少兒人口占總?cè)丝诘谋戎貙?015年的17.6%降至2065年的11.8%，勞動年齡人口供給規(guī)模快速萎縮，截至2065年僅相當(dāng)于預(yù)測基年的60%。此外，老年人口規(guī)?？焖僭黾?，人口老齡化水平快速提高，老年撫養(yǎng)比在50年間增長了約3倍。勞動年齡人口短缺、潛在勞動力供給不足和老年人口規(guī)?？焖僭鲩L，將會引發(fā)社會經(jīng)濟方面的一系列問題?？梢?，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，快速的少子老齡化以及勞動年齡人口持續(xù)萎縮將成為未來人口發(fā)展的常態(tài)。

第二，“全面二孩”政策可以有效緩解人口老齡化進(jìn)程。相對于基準(zhǔn)方案，“全面二孩”政策調(diào)整生育率低、中、高三個方案下人口老齡化水平均有一定程度的下降。預(yù)測期末，政策調(diào)整生育率低、中和高方案下老齡化水平比基準(zhǔn)方案分別降低了約2.2、5.96和8.12個百分點，而且生育水平回升的幅度越大，對人口老齡化進(jìn)程的影響就越大。同時，不同方案下少兒人口比重和勞動力人口比重均有一定程度的回升，人口年齡結(jié)構(gòu)老化的態(tài)勢得到一定程度的扭轉(zhuǎn)，人口年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，而這也是老年撫養(yǎng)比下降的人口基礎(chǔ)。

第三，生育水平變動對老年撫養(yǎng)比的影響具有滯后性?！叭娑ⅰ闭邔嵤拗品艑?，生育水平的提高，使得出生人口相應(yīng)增加，進(jìn)而使得人口年齡結(jié)構(gòu)變得相對年輕，從而有助于降低老年撫養(yǎng)比。反之，亦然。然而，由于人口再生產(chǎn)規(guī)律的制約，使得生育政策調(diào)整對老年撫養(yǎng)比的影響具有一定的“滯后效應(yīng)”。這是因為生育政策調(diào)整后多出生的人口或者說“政策性二孩”成為勞動年齡人口后，對老年撫養(yǎng)比影響才能逐漸顯現(xiàn)。也可以說人口生育節(jié)奏和人口結(jié)構(gòu)變化具有長期性和周期性，生育政策調(diào)整的效果不可能“立竿見影”。這也啟示我們對人口系統(tǒng)的調(diào)整要具有前瞻性，要為長遠(yuǎn)的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化留有余地。

(二)延伸性討論

1.生育政策調(diào)整對人口年齡結(jié)構(gòu)影響的強度取決于育齡婦女對政策調(diào)整的響應(yīng)程度

本文的“核心假設(shè)”是生育政策調(diào)整背景下，“全面二孩”政策實施對生育水平的變動具有積極的正向影響。預(yù)測結(jié)果表明生育水平回升的程度越高，政策調(diào)整對人口老齡化的影響效應(yīng)越強。然而生育水平的回升程度卻決于育齡婦女對生育政策調(diào)整的響應(yīng)程度，也就是說未來人口老齡化進(jìn)程究竟能否得到緩解，主要取決于“全面二孩”政策的實施效果。那么影響“全面二孩”政策效果抑或說影響育齡婦女生育響應(yīng)程度的主要因素是什么呢？

首先，生育主體的生育意愿和生育行為。一般認(rèn)為通過生育意愿可以窺見人們的生育數(shù)量，進(jìn)而預(yù)見生育水平的變化。既有研究表明目前我國平均意愿生育水平為1.86*這也符合先前多次生育意愿調(diào)查的結(jié)果，詳見表2。[10]。然而，由于實際生育行為往往和生育意愿存在一定的偏差，人們的終身生育水平可能達(dá)不到意愿生育水平，出現(xiàn)所謂的“育齡婦女理想子女?dāng)?shù)>意愿子女?dāng)?shù)>實際生育數(shù)的三重背離現(xiàn)象”[11]。在全面二孩政策調(diào)整后，如果生育主體的生育意愿較高，實際生育行為比較貼合生育意愿，那么生育水平就有可能得到提高。

其次，政府實施“全面二孩”政策的執(zhí)行力度。隨著接連的生育政策調(diào)整，政府對人們生育控制逐漸放開，并且期待人們能夠按照政策生育二孩，從而實現(xiàn)緩解人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。但是生育主體的生育行為除了受到主觀生育意愿的約束之外，還受到客觀社會經(jīng)濟環(huán)境的制約。當(dāng)下育齡群體普遍面臨生育孩子的成本太高，“想生而不敢生、生不起”的困境。這是因為目前隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，社會生活節(jié)奏和成本的提高，使得生養(yǎng)小孩的經(jīng)濟成本、時間成本和機會成本越來越高。在當(dāng)下弱生育意愿、高生育成本、精撫養(yǎng)模式的背景下，政府應(yīng)該出臺、完善相關(guān)的公共配套措施，將社會的福利政策家庭化，著力使生育成本外部化，真正減輕人們的生育成本，提高生育的積極性和整體生育水平，進(jìn)而促進(jìn)人口的長期均衡與可持續(xù)發(fā)展。

2.生育政策調(diào)整完善是否是應(yīng)對人口老齡化的一劑良方

預(yù)測結(jié)果表明，未來50年內(nèi)不論何種方案下我國的人口年齡結(jié)構(gòu)都將持續(xù)老化，人口老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。生育政策調(diào)整，全面二孩政策實施只是相應(yīng)緩解了人口老齡化進(jìn)程，降低了人口老齡化速度和水平。換句話說，我國人口快速老齡化的趨勢不會因生育政策調(diào)整，“全面二孩”政策實施而逆轉(zhuǎn)。故而當(dāng)下看待生育政策調(diào)整對人口老齡化的影響，要以綜合性的態(tài)度考量，依靠放寬生育限制應(yīng)對人口老齡化在短期內(nèi)不是“一放就靈”。一方面,由于生育政策調(diào)整的“即時效應(yīng)”使得政策調(diào)整初期少兒撫養(yǎng)比升高，家庭撫養(yǎng)壓力增加；另一方面,又由于生育政策調(diào)整的“滯后效應(yīng)”，要等20年以后“政策性二孩”進(jìn)入勞動年齡后才能稀釋老年撫養(yǎng)壓力。

此外，由于人口老齡化水平的不斷提高，以及我國龐大的人口基數(shù)，中國的老年人口絕對數(shù)量在不斷膨脹，這就使得今后社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會不斷加重。同時，巨大的老年人口規(guī)模無形中會使人口老齡化過程中的老年問題體量更大，因為老年人問題面臨人群的“放大效應(yīng)”。故在生育政策調(diào)整后的一段時間內(nèi)，勞動年齡人口的撫養(yǎng)壓力會“不降反增”，整個社會應(yīng)對人口老齡化的壓力同樣也是“不降反增”。所以，未來一段時期內(nèi)政府應(yīng)該圍繞完善社會養(yǎng)老保險制度、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的老年照料體系等措施來妥善應(yīng)對人口老齡化，解決老年人口問題。

[1]曾毅：《試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性》，載《中國人口科學(xué)》2006年第2期。

[2]史佳穎、胡耀玲、原新：《緩解老齡化：適度放寬生育政策有效嗎》，載《人口學(xué)刊》2013年第3期。

[3]杜鵬、翟振武、陳衛(wèi)：《中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢》，載《人口研究》2005年第6期。

[4]喬曉春：《單獨二孩政策新增人口測算方法及監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建》，載《人口與發(fā)展》2014年第1期。

[5]王金營、戈艷霞：《2010年人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估以及對以往人口變動分析校正》，載《人口研究》2013年第1期。

[6]莊亞兒、姜玉等：《當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的生育意愿——基于2013年城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查》，載《人口研究》2014年第3期。

[7]翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛：《立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析》，載《人口研究》2014年第2期。

[8]賈志科、呂紅平：《論出生性別比失衡背后的生育意愿變遷》，載《人口學(xué)刊》2012年第4期。

[9]林寶：《人口老齡化與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性》，北京：中國社會科學(xué)出版社2014年版。

[10]王軍、王廣州：《中國低生育水平下的生育意愿與生育行為差異研究》，載《人口學(xué)刊》2015年第5期。

[11]馬小紅、顧寶昌：《單獨二孩申請遇冷分析》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2015年第2期。

責(zé)任編輯 吳蘭麗

* 感謝孫新華、管珊以及評審專家們對本文提出的建設(shè)性修改意見，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。

On the Influence of Universal Two-child Policy on China’s Ageing Population

CHEN Ning

(DepartmentofSociology,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074,China)

The fast growth of China’s ageing population has drawn great attention from both at home and abroad. And it is significant to resort to objective population forecast to explore the influence of policy adjustment on the aging population against the backdrop of the comprehensive implementation of universal two-child policy. This paper employs the existing data of the fifth and the sixth population censuses as well as previous China Statistical Yearbooks. By using population shift and cohort-component methods, the author makes an empirical study on the influence of childbearing policy adjustment on the population structure. The results can be presented as follows. The speed of population aging can slow down effectively. Corresponding to the low, medium and high levels of policy adjustment, the basic decline ranges of the population aging are 2.2%, 5.96% and 8.12% respectively. The old-age dependency ratio can be declined and the labor burdens can be eased. Meanwhile, the validity of the adjustment on aging is actually determined by the women’s enthusiasm for the policy.

universal two-child policy；ageing population；childbearing enthusiasm

陳寧，華中科技大學(xué)社會學(xué)院博士生，研究方向為人口社會學(xué)。

華中科技大學(xué)985項目“中國生育政策調(diào)整與人口結(jié)構(gòu)變化研究”(2014ISH02)；華中科技大學(xué)科技創(chuàng)新基金資助

2016-06-04

C913．6；C924．21

A

1671-7023(2017)02-0096-08