范亦新

（福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校三明市分校，福建三明365000）

三明市清流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

范亦新

（福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校三明市分校，福建三明365000）

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也取得了很大的進(jìn)步，這得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支撐，但在經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。為全面加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，促進(jìn)三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建，本研究在分析三明市清流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出清流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問題，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)落后、資金投入不足、管理體制不順、機(jī)制不靈活、方式方法不活等，為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，針對(duì)這些問題從體制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新方式方法等方面提出了相應(yīng)發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；對(duì)策；清流縣

0 引言

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。改革開放以來中國對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的研究越來越深入，成果豐碩。從1987年農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站編印《農(nóng)業(yè)推廣研究文集》以來，1988、1989年許無懼、彭傳彪、任晉陽出版了《農(nóng)業(yè)推廣教育概論》、《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》等專著。在實(shí)證研究方面，計(jì)丹丹等研究農(nóng)業(yè)推廣的服務(wù)模式及其創(chuàng)新探索[1]。還有一些學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了研究，如戴震等對(duì)中國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及應(yīng)對(duì)策略研究[2]。從現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)研究可以看出，多數(shù)研究集中在農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀和問題等方面，而且主要是定性研究，實(shí)證研究較少。因此，本研究旨在通過實(shí)證對(duì)清流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況調(diào)查，深入分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中的問題，提出完善清流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的政策建議，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用。

1 資料與方法

1.1 試驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)

清流縣是福建省三明市下轄的一個(gè)縣，是全國商品糧基地縣，位于福建省西北部，地理坐標(biāo)為北緯25° 46′—26°22′，東經(jīng)116°38′—117°10′。東接永安市、明溪縣，西連寧化縣東部，南接連城、長(zhǎng)汀縣，北鄰寧化縣南部、明溪縣。清流縣是著名的客家祖地之一，森林覆蓋率84%。全縣土地總面積180630 hm2，耕地總面積10180 hm2，轄轄5個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.6萬（2014年）。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)75.9億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.3億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的32.0%，財(cái)政總收入5.1億元，農(nóng)民人均純收入11404元。

為深入了解基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)投入保障情況，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性，三明市于2012年3月開展基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)投入保障情況典型調(diào)查，清流縣列入調(diào)查對(duì)象之一，三明市農(nóng)業(yè)局組織人員到清流縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站調(diào)查座談，深入到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別聽取縣農(nóng)業(yè)局（畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部、群眾及農(nóng)技人員的意見，結(jié)合清流縣實(shí)際，對(duì)清流縣目前農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入探討，實(shí)事求是地分析農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及存在的問題，為今后進(jìn)一步完善體系改革，提出合理性的農(nóng)技推廣體系建設(shè)發(fā)展對(duì)策。

1.2 試驗(yàn)方法

調(diào)查對(duì)象是縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。調(diào)查內(nèi)容是包括上述推廣機(jī)構(gòu)的基本情況、人員情況和設(shè)施設(shè)備情況，還包括：一是基層農(nóng)技人員工資待遇情況。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員工資待遇平均水平，以及2007—2012年來變化情況、與當(dāng)?shù)赝?jí)別其他事業(yè)單位人員工資待遇對(duì)比情況；二是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件保障情況。調(diào)查基層種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公用房、試驗(yàn)示范基地、推廣及辦公儀器設(shè)備、下鄉(xiāng)交通工具等配備情況；三是基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障情況。地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年固定用于基層種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、資料編印、技術(shù)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)交通等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)情況。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析

調(diào)查數(shù)據(jù)采用Excel 2003軟件進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和對(duì)比較分析、作圖表。

2 結(jié)果與分析

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、辦公設(shè)備條件情況對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的影響

據(jù)調(diào)查，截至2012年3月底，縣農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)39個(gè)，其中縣級(jí)26個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)13個(gè)，全都是財(cái)政全額撥款單位，地方財(cái)政每年固定用于農(nóng)技推廣服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)也少，工作經(jīng)費(fèi)主要靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排一部分和自籌解決。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心沒有所有權(quán)辦公用房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，有辦公桌椅，沒有檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心有安裝固定電話，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心有添置電腦，但多數(shù)電腦購買時(shí)間長(zhǎng)、已老化，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心有傳真機(jī)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心擁有交通工具（摩托車或汽車），辦公設(shè)備條件比較簡(jiǎn)陋。

分析認(rèn)為，清流縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)薄弱，條件比較艱苦，雖然有辦公用房，但是缺乏辦公經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，辦公設(shè)備差，農(nóng)技人員推廣的手段、交通工具落后，農(nóng)技人員工作的環(huán)境比較艱苦，極大地影響了農(nóng)技推廣的有效實(shí)施，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2.2 人員編制情況對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)整個(gè)隊(duì)伍的影響

清流縣是福建省三明市山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，由于近年來政府機(jī)構(gòu)改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并撤消，即撤銷東華鄉(xiāng)并入龍津鎮(zhèn)，撤銷鄧家鄉(xiāng)并入靈地鎮(zhèn)，數(shù)量減少，人員編制壓縮，退多進(jìn)少等方面原因。據(jù)調(diào)查，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員服務(wù)耕地面積10180 hm2，水田占94.4%，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人數(shù)72人，兼職人數(shù)多達(dá)67人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員服務(wù)耕地面積141.4 hm2，全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制情況詳見表1和表2。

分析表1和表2可知，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員學(xué)歷編低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)人員高級(jí)職稱少、低職稱人員偏多、兼職太多，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)年齡結(jié)構(gòu)35歲及以下人員少，影響了農(nóng)技推廣體系建設(shè)整支隊(duì)伍素質(zhì)水平。

2.3 工資待遇情況對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)整個(gè)隊(duì)伍積極性的影響

分析表3和表4可知，經(jīng)基層農(nóng)技人員待遇及歷史情況與當(dāng)?shù)赝?jí)別其他事業(yè)單位人員情況對(duì)比，以賴坊鄉(xiāng)為例，2012年基層農(nóng)技人員比基層教師、基層醫(yī)務(wù)人員分別每月實(shí)發(fā)總收入少182元/(人·月)、296元/(人·月)。經(jīng)縣級(jí)農(nóng)技人員待遇及歷史情況與當(dāng)?shù)赝?jí)別其他事業(yè)單位人員情況對(duì)比，以縣農(nóng)業(yè)局為例，2012年縣級(jí)農(nóng)技人員比縣級(jí)教師、縣級(jí)醫(yī)務(wù)人員分別每月實(shí)發(fā)總收入少144元/(人·月)、194元/(人·月)。由于基層農(nóng)技人員收入少，待遇低，工作條件艱難，極大地影響了基層農(nóng)技人員的積極性。

表1 縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員情況表 人

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員情況表 人

3 存在問題

3.1 隊(duì)伍建設(shè)落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)技推廣工作

全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)多站合一，農(nóng)業(yè)各站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，支撐農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，推廣人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)在職人數(shù)72人，兼職67人，辦公用房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，電腦設(shè)備時(shí)間長(zhǎng)、老化，辦公設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，總的是人、財(cái)、物力量大大減弱，其職能逐年弱化，農(nóng)技推廣工作較難開展。首先是學(xué)歷有待于提高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其次是新生力量補(bǔ)充緩慢。提拔交流使用比例較低，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心僅有3個(gè)高級(jí)職稱人員。再次是專業(yè)培訓(xùn)不夠。農(nóng)技人員獲得培訓(xùn)、進(jìn)修、外出參觀考察、學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)少[3-4]。

表3 基層農(nóng)技人員待遇及歷史情況表 元/(人·月)

表4 當(dāng)?shù)赝?jí)別其他事業(yè)單位人員情況表 元/(人·月)

3.2 經(jīng)費(fèi)明顯不足，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作的主動(dòng)性和積極性

全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)較少，由于資金投入明顯不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作難以開展，無法發(fā)揮農(nóng)技推廣職能的真正作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣芾?，由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，不少農(nóng)技推廣站辦公場(chǎng)所及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資產(chǎn)流失，電腦老化，交通工具很少，沒有檢測(cè)設(shè)備。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資得到保障，但是開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新肥料、新農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)的推廣應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)，縣、鎮(zhèn)財(cái)撥少[3-7]。

3.3 管理體制不順，降低農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率

全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制是人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理日常工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)技推廣工作認(rèn)識(shí)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員許多兼職、人員偏少，工作雜、工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)農(nóng)技人員做其他工作，部分農(nóng)技人員在中心工作與農(nóng)技推廣工作發(fā)生“矛盾”時(shí)，把農(nóng)技推廣工作放在一邊，這樣就出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位、在編不在崗、在崗不在位等問題，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)技推廣工作協(xié)調(diào)受到阻隔，出現(xiàn)脫節(jié)等現(xiàn)象，由于管理體制的不暢。所以，農(nóng)技人員難以開展技術(shù)服務(wù)，降低了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率[5-7]。

3.4 方式方法不活，影響農(nóng)技推廣工作的實(shí)效

隨著社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)前農(nóng)村青年外出的多，在家務(wù)農(nóng)人員少，務(wù)農(nóng)人員大都是年齡偏高，且文化素質(zhì)偏低，接受科學(xué)新技術(shù)的能力差，農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識(shí)不夠強(qiáng)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)、新管理方式等方面缺乏主動(dòng)性，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果的推廣目標(biāo)存在只瞄準(zhǔn)高產(chǎn)量，缺少對(duì)品質(zhì)優(yōu)與市場(chǎng)上深受好評(píng)的好品種引進(jìn)；應(yīng)用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和特色優(yōu)勢(shì)新品種技術(shù)少；對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知曉不多；注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺少儲(chǔ)藏與加工技術(shù)；農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用和技術(shù)人才的培養(yǎng)不夠等，未能真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的示范帶動(dòng)作用，直接影響著工作的實(shí)際效果[3,8]。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 重視農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)技人員的積極性

縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國家的公益性事業(yè)單位，要穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，保證在編人員的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并足額發(fā)放到位，必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施國家科技興農(nóng)戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和定編人員。要以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、行政村為定編依據(jù)，重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3，專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，各類專業(yè)人員之間要保持科學(xué)比例，并實(shí)行編制實(shí)名制管理，要積極培養(yǎng)引進(jìn)復(fù)合型農(nóng)技推廣人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員可從連任5年的村書記、村主任、選調(diào)生、三支一扶和大學(xué)生村官等人員中選拔[9]。推行首席專家當(dāng)任科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度，在縣重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目設(shè)立首席專家負(fù)責(zé)，專家跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，合理布局區(qū)域種養(yǎng)品種，引進(jìn)高新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次是建立農(nóng)技推廣責(zé)任考評(píng)機(jī)制。將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣人員分農(nóng)技推廣專家（具備高級(jí)農(nóng)藝師以上職稱人員）、農(nóng)技指導(dǎo)員（具備中級(jí)農(nóng)藝師及以下職稱人員）進(jìn)行聘用管理。要探索對(duì)農(nóng)技人員明確主要任務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)崗位職責(zé)，建立縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對(duì)象3方共同參與的考評(píng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)技人員根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)，服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行全方位考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果做為農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)晉升、年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位聘任為重要依據(jù)。農(nóng)技人員聘用、待遇應(yīng)提高，收入水平與基層教師和基層醫(yī)務(wù)人員應(yīng)相近。最后是建立農(nóng)技人員培訓(xùn)制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)技推廣人員參加國家、省、市級(jí)培訓(xùn)，特別是參加農(nóng)業(yè)院校高等教育培訓(xùn)，縣級(jí)舉辦培訓(xùn)班對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，重視實(shí)踐和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力[10-11]。

4.2 創(chuàng)新管理體制，完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，縣級(jí)農(nóng)技人員要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作的指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)技推廣隊(duì)伍為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，履行公益性職能[12]。

4.2.1 加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 對(duì)縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局等部門現(xiàn)有內(nèi)設(shè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，局內(nèi)設(shè)立的農(nóng)技推廣站（所）責(zé)任細(xì)化，與上級(jí)聯(lián)系機(jī)構(gòu)，與下級(jí)開展技術(shù)指導(dǎo)。

4.2.2 壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 按照行政區(qū)域、地理特征和產(chǎn)業(yè)特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)中心，作為承接縣級(jí)各農(nóng)技推廣站（所）的主要機(jī)構(gòu)。農(nóng)技推廣工作由縣級(jí)各農(nóng)技推廣站（所）負(fù)責(zé)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)各農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)中心的人員，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理日常工作。

4.2.3 設(shè)置村級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 為了向群眾提供快捷的技術(shù)、信息等服務(wù)，村級(jí)設(shè)置農(nóng)技服務(wù)室，聘任專兼職村級(jí)農(nóng)技員，聘期3年，工作報(bào)酬應(yīng)提高，由中央、省、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)建立科技圖書屋。

4.2.4 發(fā)展各類社會(huì)化服務(wù)組織 縣級(jí)出臺(tái)扶持政策，支持農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民個(gè)人等，開展技術(shù)合作、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行服務(wù)，形成多元化投入格局，普及推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，彌補(bǔ)公益性推廣力量的不足[6,9-11,13-16]。

4.3 創(chuàng)新方式方法，建立農(nóng)技推廣服務(wù)新模式

4.3.1 發(fā)布農(nóng)業(yè)信息 根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、市場(chǎng)需求，由各級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織、“12316”熱線、設(shè)立專家門診、發(fā)送手機(jī)短信、開展網(wǎng)上咨詢等；支持農(nóng)技人員定點(diǎn)聯(lián)系若干個(gè)科技示范戶、龍頭企業(yè)、合作組織等，懂得他們的技術(shù)需求，提供信息快捷服務(wù)[13,16]。

4.3.2 擴(kuò)寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域 注重抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)，向產(chǎn)后服務(wù)延伸，向農(nóng)業(yè)組織服務(wù)延伸，向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)超對(duì)接等[17]。

4.3.3 提高技術(shù)服務(wù)手段 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，改善辦公條件，豐富服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視和科技直通車等傳播媒介，有效地向基層農(nóng)村提供技術(shù)、信息和培訓(xùn)等服務(wù)[9,18-19]。要培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)民田間學(xué)校教育，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、煙農(nóng)農(nóng)資連鎖等作用，推行“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“專家+園區(qū)+農(nóng)戶”服務(wù)模式、推行和培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)組織服務(wù)模式、推行以龍頭企業(yè)為主體的訂單服務(wù)模式、以科技示范園區(qū)為主體的示范推廣服務(wù)模式等[3,10,20-21]。

4.4 加大經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率

4.4.1 增加財(cái)政資金投入 農(nóng)技推廣站具有公益性質(zhì)，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費(fèi)投入，支持“五新”技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)情況逐年增加，保障農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出，要提高村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員待遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民技術(shù)員、科技帶頭戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)[2,7,17,22]。

4.4.2 項(xiàng)目資金支持 發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)（如花卉、豆腐皮），儲(chǔ)備相關(guān)項(xiàng)目，向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金扶持。

4.4.3 擴(kuò)大融資 支持金融部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)及民間資本參與農(nóng)技推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作雙贏[6,22]。

5 結(jié)論與討論

本研究通過充分調(diào)查，探明了清流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要問題，采取理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，通過大量實(shí)證調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等，較為深入全面地分析了三明市清流縣農(nóng)技推廣體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件、工資待遇及人員編制構(gòu)成，以及影響農(nóng)技推廣職能發(fā)揮的主要原因，圍繞新時(shí)期三明市清流縣農(nóng)技推廣體系改革，提出了公益性服務(wù)為核心的基層農(nóng)技推廣體制改革目標(biāo)，以及配套的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等政策，著眼于提高清流縣農(nóng)技推廣體系效能，提出了改革清流縣農(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新管理機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、加大資金投入等發(fā)展對(duì)策。目前，基層農(nóng)技推廣體系仍存在一些實(shí)際問題，特別是在人才培養(yǎng)方面，要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體專業(yè)素質(zhì)提高，同時(shí)在管理體系制度和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制方面也要不斷完善，國家有關(guān)部門今后更要高度關(guān)注農(nóng)技推廣體系的進(jìn)一步發(fā)展，增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，還要經(jīng)過不斷地探索和研究改善，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的主力軍作用，推動(dòng)三明市清流縣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，為清流農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來更大的貢獻(xiàn)。

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Agricultural Technology Promotion System:Current Situation of Construction and Development Countermeasures in Qingliu,Sanming

Fan Yixin
(Sanming,Fujian Agricultural Broadcasting and Television School,Sanming 365000,Fujian,China)

With the rapid economic development in China,agricultural economy has made great progress, benefiting from the support of agricultural technology promotion system,but in the economic system transformation,some problems of agricultural technology popularization promotion system have also been revealed.To accelerate comprehensive reform and construction of grass root agro-technique extension system, and promote modern agriculture development and build a new type of agricultural promotion system in Sanming,on the basis of the status quo of the agricultural technology promotion system construction in Qingliu, Sanming,this study pointed out main problems of agricultural technology promotion in Qingliu,namely,the backward of team construction in agro-technical promotion,insufficient capital investment,rigid management system and mechanism,and undiversified methods of work.Then,we put forward the development countermeasures from the aspects of system innovation,team construction,investment and innovation approaches,aiming to improve agricultural technology promotion system construction and facilitate the development of rural economy.

Agricultural Technology;Promotion System;Countermeasures;Qingliu

S3-33

：A論文編號(hào)：cjas16110011

范亦新，男，1967年出生，福建三明人，高級(jí)農(nóng)藝師，本科，研究方向：農(nóng)作物栽培技術(shù)等。通信地址：365000福建省三明市梅列區(qū)列東紅巖新村37幢福建省三明市農(nóng)業(yè)局，Tel：0598-8225381，E-mail：smngx@163.com。

2016-09-13，

：2017-04-13。