金靜華

（201207 上海政法學(xué)院 上海）

電子政務(wù)引起的法律問題及其歸責(zé)制度
——以上海市為例

金靜華

（201207 上海政法學(xué)院 上海）

當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)了從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的大趨勢，政府既是最大的信息采集者和擁有者，同時(shí)又是信息技術(shù)的最大使用者，信息化時(shí)代的電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件，因此電子政府的建設(shè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的火車頭，電子政務(wù)的開展可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的電子信息化，自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來，受到許多國家的青睞。但是隨著政府對(duì)公民信息的采集與利用，侵權(quán)問題不斷涌現(xiàn)，筆者在介紹電子政務(wù)帶來現(xiàn)代化便利的同時(shí)，以上海市的具體實(shí)施情況作出分析，并提出政府在如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)行政時(shí)可以進(jìn)一步完善的措施探析。

電子政務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”；侵權(quán)；規(guī)制

一、電子政務(wù)的概念及其巨大意義

電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制,建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式,以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為，政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。

它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動(dòng)化、政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布與公開、政府部門間的信息共建共享、各公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。

電子政務(wù)的巨大意義：

（1）有利于政府內(nèi)部工作效率的提高和工作流程的優(yōu)化。

（2）健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系。

（3）最大限度滿足行政相對(duì)人的需求，方便生產(chǎn)和生活。

（4）擴(kuò)大民主參與行政，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

（5）有利于帶動(dòng)信息化建設(shè)，擴(kuò)大國際交流合作。

（6）有利于公共安全和國家安全。

二、我國電子政務(wù)推行的現(xiàn)狀

經(jīng)過近年來的發(fā)展我國電子政務(wù)已初具規(guī)模，我國的政府網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到一萬多個(gè)，運(yùn)用電子手段來推進(jìn)政務(wù)公開服務(wù)公眾，傾聽民意，在很大程度上提高了行政效率并加強(qiáng)了公眾服務(wù)，然而我國當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)還存在許多問題如政府網(wǎng)站建設(shè)滯后、服務(wù)功能水平低、政務(wù)新聞時(shí)效差、信息不準(zhǔn)確完善等等。中國目前沒有電子政務(wù)的成文法，只存在中華人民共和國電子政務(wù)法（專家建議稿），存在的許多問題解決方式依舊沒有成文法律規(guī)定，其中就包括電子政務(wù)的侵權(quán)問題及其責(zé)任追究原則。

國務(wù)院2015年發(fā)布了（國發(fā)〔2015〕40號(hào)）國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，要求著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。

2016年上海市政府發(fā)布了上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見》的通知（滬府發(fā)〔2016〕9號(hào)） 專項(xiàng)行動(dòng)第21項(xiàng)：互聯(lián)網(wǎng)＋電子政務(wù)。基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析，信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型等技術(shù)，完善綜合監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)綜合監(jiān)管平臺(tái)和信用平臺(tái)與金融、認(rèn)證、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、食品安全、交通、人才、企業(yè)金融等領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管服務(wù)。具體措施有：

1.強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障

深化城市寬帶、無線城市、通信樞紐建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供高速可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”關(guān)鍵領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保障，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)、安全測評(píng)、應(yīng)急管理等監(jiān)管制度和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化用戶個(gè)人信息的保護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全，建立從數(shù)據(jù)采集、處理、流通、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)的安全評(píng)估和審查機(jī)制；提高“互聯(lián)網(wǎng)＋”安全核心技術(shù)，營造安全可信、文明守法的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。與此相關(guān)的責(zé)任單位包括上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市公安局等等。

2.提升政府公共服務(wù)能效

建設(shè)面向政府公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源對(duì)外開放的統(tǒng)一門戶，讓百姓獲得政府公開的信息更便捷和高效,擴(kuò)大政府門戶網(wǎng)站辦事功能；創(chuàng)新政府購買服務(wù)等PPP商業(yè)模式，引入社會(huì)資本承擔(dān)政府項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營,PPP是當(dāng)前很火爆的合作模式，非常值得在電子政務(wù)中運(yùn)用；將政府電子公共服務(wù)和和社會(huì)保障、醫(yī)療健康、交通出行、公用事業(yè)等民生服務(wù)掛鉤，提升政府信息化水平，提高公共服務(wù)效率和品質(zhì)，進(jìn)而提高公眾滿意度。

國務(wù)院與上海市政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)建設(shè)的相同之處：

（1）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和政府的深度結(jié)合，構(gòu)建一體化在線公共服務(wù)。

（2）鼓勵(lì)政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，公開相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（3）利用大數(shù)據(jù)分析手段，提高政府的綜合治理能力，提高公眾滿意度。

上海市的創(chuàng)新之處：

（1）建立和完善城市綜合監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府服務(wù)模式從“一門式”向“一口式”轉(zhuǎn)變。

（2）推動(dòng)綜合監(jiān)管平臺(tái)和信用平臺(tái)與金融、認(rèn)證等行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（3）多渠道公布數(shù)據(jù)信息（報(bào)紙、APP、網(wǎng)站等）

一口式聯(lián)合審批的例子：

圖1 新企業(yè)設(shè)立貿(mào)易類（酒類零售）的聯(lián)合審批

三、電子政務(wù)引發(fā)的法律問題及其歸責(zé)制度

1.電子執(zhí)政引起的法律問題

（1）信息質(zhì)量問題。電子信息在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性等方面極有可能存在目前無法預(yù)計(jì)的問題。

（2）電子行政與公民隱私保護(hù)之間的衡平問題。行政機(jī)關(guān)擁有獲取公民信息的各種權(quán)力手段和技術(shù)手段，而許多行政過程并沒有公開，因此造成了所謂的“信息國家—透明公民”的危險(xiǎn)格局，其中對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)掌握的公民隱私怎么進(jìn)行有效保護(hù)和平衡值得深思。

（3）電子政務(wù)中的侵權(quán)行為。①行政不作為。②電子平臺(tái)本身技術(shù)問題。

2.電子政務(wù)推行的完善方向

政府作為大數(shù)據(jù)的采集者和公布者，需盡快建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、處理、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估與審查機(jī)制，在信息的錄入和更新上盡量保證其全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性與穩(wěn)定性，保證公民從官方數(shù)據(jù)平臺(tái)上獲取信息的高質(zhì)量。

電子政務(wù)下公民隱私保護(hù)的建議措施：

（1）在電子行政行為過程中采取密匙等技術(shù)上的加密措施，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”關(guān)鍵領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保障；強(qiáng)化用戶個(gè)人信息保護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋”安全核心技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平。

（2）在一定程度上確立公民的隱私確認(rèn)自主權(quán)，進(jìn)一步提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，讓人們在得到便捷的同時(shí)也提高警惕。

（3）加重政府在收集、儲(chǔ)存和傳輸數(shù)據(jù)過程中的保密責(zé)任，確立信息經(jīng)手的國家機(jī)關(guān)工作人員基于職務(wù)的特殊權(quán)利，例如在涉及公民私密信息必要時(shí)的拒絕作證權(quán)等。

當(dāng)電子行政侵犯公民的獲取信息的合法權(quán)益時(shí)，例如行政不作為，可能是行政機(jī)關(guān)端無人回應(yīng)來滿足公民信息獲取的要求；抑或電子數(shù)據(jù)或者電子平臺(tái)出現(xiàn)技術(shù)故障，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政行為中“無過錯(cuò)”，但確實(shí)最終侵害了公民的相關(guān)權(quán)益，與之配套的權(quán)利救濟(jì)制度也得盡快制定，而不能因?yàn)闆]有主觀過錯(cuò)而逃避責(zé)任，所有的法律人都明白“無救濟(jì)則無權(quán)利”，理應(yīng)有行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)纫幌盗兄贫葋肀Ｕ想娮诱?wù)下公民權(quán)利的實(shí)施。

四、總論

電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)與行政管理等多個(gè)學(xué)科相融合的產(chǎn)物，既能夠提高辦事效率、質(zhì)量，又節(jié)省開支，但在帶來許多利處的同時(shí)相關(guān)的權(quán)益保護(hù)制度也必須得到重視，其中的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任規(guī)制非常模糊，大量的問題在現(xiàn)實(shí)的電子行政的操作中出現(xiàn)，當(dāng)前急需明確的法律規(guī)制來引導(dǎo)電子行政這一舉措，同時(shí)我們也期待《中華人民共和國電子政務(wù)法》的頒布與實(shí)施。

[1]《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見”》（國發(fā)【2015】40號(hào)）.

[2]上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見》的通知.

[3]趙金英.電子行政行為的法律效力問題研究.電子政務(wù)，2014(3).

[4]劉曉洋.思維與技術(shù)：大數(shù)據(jù)支持下的政府流程再造.“大數(shù)據(jù)”專題研究（四），2016（3）.

[5]周漢華.《中華人民共和國電子政務(wù)法》（專家建議稿）起草說明.電子政務(wù)，2009（7）.

[6]高家偉.論電子政務(wù)法.中國法學(xué)，2003（4）.

[7]姜雷，陳敬良.美國電子政務(wù)的立法狀況及其對(duì)我國的啟示.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

金靜華，江蘇蘇州人，上海政法學(xué)院2015級(jí)研究生，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，師從楊寅教授。