張億鈞 朱建文 秦元芳 文忠橋

農(nóng)村“三變”改革：實(shí)踐與思考
——以安徽省旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村為例

農(nóng)村“三變”改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)和深化，堅(jiān)定不移地進(jìn)行探索和完善，必將引發(fā)農(nóng)村又一次改革發(fā)展的深刻巨變，為我國農(nóng)村深化改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力做出新貢獻(xiàn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

張億鈞 朱建文 秦元芳 文忠橋

創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革，即“資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東”，這一改革切中了當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效實(shí)現(xiàn)形式之要害所在，讓分散的資源和資金集中起來，讓農(nóng)民可見自己的權(quán)益，其維權(quán)意識(shí)也得以增強(qiáng)，還能有效解決聯(lián)產(chǎn)承包制的弊端。農(nóng)村“三變”改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)和深化，堅(jiān)定不移地進(jìn)行探索和完善，必將引發(fā)農(nóng)村又一次改革發(fā)展的深刻巨變，為我國農(nóng)村深化改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作出新貢獻(xiàn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

情況與背景

三溪鎮(zhèn)路西村位于安徽省旌德縣西部，擁有全縣獨(dú)一無二的1.5公里千年古竹梗、200余棵古樹群落、200畝自然生態(tài)林、1000畝高山生態(tài)茶園等自然生態(tài)資源。目前，路西村已經(jīng)是國家3A級(jí)景區(qū)，自然風(fēng)光秀麗，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。

近年來，作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)中心村，路西村主要依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，深度融合鄉(xiāng)村旅游，探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)新思路、新模式，促進(jìn)“建設(shè)美好鄉(xiāng)村”向“經(jīng)營美好鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有皖南風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色旅游的印象路西品牌。此外，路西村以建設(shè)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”為契機(jī)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心、以村民增收為目標(biāo)、以改善居住環(huán)境為重點(diǎn)、以“三線四邊”整治為抓手，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，已建成路西旅游接待中心、休閑廣場(chǎng)、葡萄采摘園、怡坦農(nóng)莊農(nóng)家樂等極具鄉(xiāng)村特色的旅游景點(diǎn)。同時(shí)，加快濱河公園、景觀臺(tái)、新大橋等工程建設(shè)，以此促進(jìn)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”和自然旅游資源深度融合，打造休閑、旅游、觀賞的鄉(xiāng)村旅特色旅游品牌。

“三變”改革，即資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東。

不過，路西村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包到戶以后，存在著農(nóng)村的資源分散、資金分散、農(nóng)民分散與推進(jìn)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的集約化、規(guī)?；?、組織化及市場(chǎng)化之間的矛盾，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為推進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，亟須深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效、農(nóng)民生活增收。安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)工作方案>的通知》精神，確定了13個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村，路西村被確定為“三變”改革試點(diǎn)之一。

路西村雖有獨(dú)特自然的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展休閑農(nóng)游產(chǎn)業(yè)，但資源分散，且存在著大量閑置資源；雖然已建設(shè)為“美好鄉(xiāng)村”，并正在由建設(shè)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中，仍然存在資金不足、人才缺乏、農(nóng)民增收的難題。那么，如何讓“沉睡”的閑置資源活起來，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)？如何將閑余分散資金變?yōu)楣山?，吸引更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)？

為促進(jìn)路西村現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，以集體資產(chǎn)股份制改革為基礎(chǔ)，通過“三變”改革來激活農(nóng)村的“沉睡”資源，以“三變”改革為抓手，將“三變”改革拓展到公共服務(wù)、公共資源、公共民生以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，建設(shè)幸福和諧的“社會(huì)生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕。

做法與亮點(diǎn)

第一，完善“股份+合作”，明確產(chǎn)權(quán)主體。在改革中，路西村以“明確產(chǎn)權(quán)主體”作為核心，在扎實(shí)開展“清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化”的基礎(chǔ)上，通過“股份+合作”成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，并通過注冊(cè)登記賦予其合法的市場(chǎng)主體地位。一是清產(chǎn)核資。由村“兩委”、村民監(jiān)督委員會(huì)和村民代表組成的清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體資產(chǎn)逐一進(jìn)行盤點(diǎn)，按“公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和可供發(fā)包的資源性資產(chǎn)”分類進(jìn)行登記，并張榜公示。清產(chǎn)核資工作中，各村均嚴(yán)守“四個(gè)不能”底線，確保維護(hù)群眾權(quán)益，確保公平公正。二是成員界定。一方面，嚴(yán)格按照省農(nóng)委下發(fā)的實(shí)施方案和規(guī)定程序；另一方面，充分尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗和村民自治，因地制宜地進(jìn)行成員界定。三是折股量化。在完成清產(chǎn)核資和成員界定的基礎(chǔ)上，按照村民會(huì)議確定的可折股量化資產(chǎn)和人口股份量化到每一位成員。同時(shí)，引導(dǎo)群眾充分討論，民主表決，并將結(jié)果記錄在案后讓大家簽字確認(rèn)。四是成立主體。經(jīng)成員界定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照量化到人的資產(chǎn)份額作為出資，以戶為單位分別加入到專業(yè)合作社中，再以合作社發(fā)起成立村級(jí)母公司。母公司嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記，公司享有法人地位，負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)的管理和投資。在《章程》中明確，村集體組織每一位成員都是公司股東。目前，路西村依照《公司法》成立了1家村級(jí)母公司，按照產(chǎn)業(yè)集聚、居住區(qū)域等條件因素，成立了2個(gè)專業(yè)合作社。

第二，精心編制方案，積極申報(bào)省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)。路西村作為全縣首批農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革試點(diǎn)村，已于2015年先行開始了改革。在改革中，路西村嚴(yán)格按照程序開展了資產(chǎn)清查、成員界定、股權(quán)量化和成立市場(chǎng)主體等程序，并率先開展了對(duì)集體資產(chǎn)資源的運(yùn)營。2016年，路西村在充分考察調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情實(shí)際，在縣農(nóng)委指導(dǎo)下編制了試點(diǎn)方案，成功申報(bào)成為省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)村。

第三，拓展壯大集體經(jīng)濟(jì)途徑，探索“三變”改革。路西村通過發(fā)包租賃、簡單自營、投資入股、委托經(jīng)營（全域旅游）4條途徑，積極探索“三變”的實(shí)現(xiàn)形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)包租賃。針對(duì)管理難、效益低的集體老茶園，采取公開招標(biāo)的形式發(fā)包租賃，讓老茶園煥發(fā)新機(jī)，每年給村集體經(jīng)濟(jì)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.2萬元，并使空中茶園成為了路西景區(qū)內(nèi)一道靚麗的風(fēng)景。二是簡單自營。對(duì)不直接面對(duì)市場(chǎng)的簡單經(jīng)營行為，如土地流轉(zhuǎn)，路西村三橋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采取返租倒包形式，從路西村農(nóng)戶手中將土地流轉(zhuǎn)出來，然后整體打包流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社。由合作社經(jīng)營，其利潤除支付母公司中介服務(wù)費(fèi)后，剩余利潤實(shí)行“保底+收益”方式進(jìn)行分紅，在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地“二次”利用。三是投資入股。路西母公司以縣扶持村集體發(fā)展基金30萬元轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，由路西母公司管理，并與市場(chǎng)經(jīng)營能人合作，共同出資成立子公司——旌德縣曙明旅游發(fā)展有限公司，開展路西旅游餐飲服務(wù)。旅游公司由子公司控股，運(yùn)營由子公司負(fù)責(zé)，每年除單獨(dú)支付村集體房屋租賃費(fèi)以外，所獲利潤按“保底+收益”分紅方式進(jìn)行分配，村保底收入每年為3萬元。四是委托經(jīng)營。路西村盤活百畝茶園、千年古梗等自然資源，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”；將各級(jí)財(cái)政投入的534萬元項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)納入路西母公司，實(shí)現(xiàn)了“資金變股金”；將這些資產(chǎn)進(jìn)行打包，創(chuàng)成3A級(jí)景區(qū)，委托安徽黃華嶺生態(tài)旅游觀光有限公司運(yùn)營，保底收入每年23萬元，真正把“綠水青山”變成了“金山銀山”，為集體經(jīng)濟(jì)帶來了穩(wěn)定收入。

第四，扎實(shí)開展股份合作制改革，推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)進(jìn)程。路西村扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，同時(shí)成功申報(bào)成為省級(jí)“三變”試點(diǎn)村，并有條不紊地開展各項(xiàng)工作。其主要做法：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。在縣、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣作為“三變”改革的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織實(shí)施，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)推進(jìn)和落實(shí)，路西村負(fù)責(zé)“三變”試點(diǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)施。二是精細(xì)制作方案，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在方案中，對(duì)改革各階段任務(wù)都做了明確細(xì)致的規(guī)定，對(duì)各階段需要完成的任務(wù)實(shí)行了掛圖和列表，明確責(zé)任人，落實(shí)跟蹤問效和督查通報(bào)。三是嚴(yán)把“三關(guān)口”。其一，把好主體關(guān)。嚴(yán)格按照縣委制定的清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、成立主體4個(gè)步驟和要求，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革工作。其二，把好經(jīng)營關(guān)。母公司不經(jīng)營，避免走“吃大鍋飯”的老路，入股子公司，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)；母公司統(tǒng)籌，彰顯社會(huì)主義公有制的公平優(yōu)勢(shì)。其三，把好機(jī)制關(guān)。首先，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村“兩委”干部通過領(lǐng)辦合作社、控股子公司等方式，帶動(dòng)集體增收，獲取合法收入，確保村“兩委”干部把牢“底線”、不觸“紅線”；其次，完善監(jiān)督機(jī)制，制定了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦法，緊盯集體資產(chǎn)發(fā)包租賃、母公司對(duì)外投資等風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，通過內(nèi)部監(jiān)督、村級(jí)監(jiān)督、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督、縣級(jí)監(jiān)督等多層次監(jiān)督，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)；再次，加大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，承擔(dān)有限責(zé)任，固定資產(chǎn)不入股，以增量為主，將公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降至為零。

問題與風(fēng)險(xiǎn)

第一，“三變”改革中存在的主要問題?！叭儭备母锎嬖谥饕獑栴}：一是農(nóng)民的意識(shí)和認(rèn)識(shí)問題。地處皖南山區(qū)的農(nóng)民相對(duì)封閉，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，不能適應(yīng)與外界市場(chǎng)相同步的改革，而且部分農(nóng)民對(duì)“三變”改革未來的前景認(rèn)識(shí)不足、理解不透、缺乏配合，影響改革進(jìn)程，甚至成為推動(dòng)改革的阻力。二是產(chǎn)權(quán)交易不夠規(guī)范。目前，旌德縣雖建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，但部分農(nóng)村集體資產(chǎn)無法建立合法有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，受困于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高，在資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)入股、價(jià)格確定等方面無法做到有序與規(guī)范。三是資金問題。目前，政府資金的投入有限且分散，難以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性發(fā)展。如何整合資金，如何將分散的資金變成一種量化到以村為單位的集體資金，這就涉及農(nóng)民和相關(guān)部門利益分配的問題，要通過“三變”改革來破解這一難題。四是基礎(chǔ)設(shè)施問題。要較大規(guī)模地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)，降低物流成本，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，就必須加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是“三變”改革面臨的又一難題。五是經(jīng)驗(yàn)不足。路西村作為安徽省首批“三變”改革試點(diǎn)村，在改革過程中業(yè)務(wù)水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足，在一些政策和實(shí)務(wù)的理解及操作上存在一定局限性，一直在摸索中推進(jìn)，在具體落實(shí)上難免存在困難。

第二，“三變”改革中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)?！叭儭备母锸钱?dāng)今創(chuàng)新性的農(nóng)村改革，由于政策不到位、機(jī)制不健全、經(jīng)驗(yàn)不足以及認(rèn)識(shí)上有偏差等問題，要在改革中探索中推進(jìn)，難免存在一些風(fēng)險(xiǎn)。主要風(fēng)險(xiǎn)有：一是農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)行中，入股農(nóng)民對(duì)合作社或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障，是盈余還是虧損、收多收少只能“老板”說了算，容易出現(xiàn)股市中“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。由于農(nóng)民自身維權(quán)能力普遍較低，自身力量較弱，村集體和農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益可能存在被低估的現(xiàn)象，難以得到充分保障。二是資源被破壞風(fēng)險(xiǎn)（集體資源——旅游）。由于經(jīng)營實(shí)體都是以規(guī)?；姆N養(yǎng)業(yè)為主，土地流轉(zhuǎn)或入股后，合作社或企業(yè)為追求最大效益，勢(shì)必會(huì)充分甚至過度使用生產(chǎn)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞、土地邊界不清等問題，農(nóng)民將來即使退股，在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也存在一定困難。三是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！叭儭备母锖?，村集體、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益入股進(jìn)入了自負(fù)盈虧的農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)民特別是貧困戶期盼在入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“分紅”的愿望強(qiáng)烈。但農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受不可抗拒的自然因素和不可預(yù)見的市場(chǎng)因素雙重影響，農(nóng)民合作社經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。在如何防范雙重風(fēng)險(xiǎn)、解決合作社持續(xù)發(fā)展問題、保障農(nóng)民股東利益問題上，相關(guān)支持措施不多。四是自然生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。皖南山區(qū)自然生態(tài)資源，從綠水青山的生態(tài)價(jià)值視角來說，比金山銀山更為重要，因它既滿足人的生存需要，也保障人生存的基礎(chǔ)。因此，在“三變”改革過程中要保障自然生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，處理好綠水青山和金山銀山兩者的關(guān)系，促成平衡、和諧和統(tǒng)一。

建議與對(duì)策

第一，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)扶持力度，推動(dòng)“三變”改革進(jìn)程?！叭儭备母锬芊耥樌苿?dòng)，關(guān)鍵在人。在改革實(shí)踐的過程中，人才缺乏一定程度上阻礙著“三變”改革進(jìn)程。筆者認(rèn)為，可以通過加大教育培訓(xùn)力度、加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和教育來破解以下問題：一是克服“三變”改革的阻力。在“三變”改革政策實(shí)施過程中，最難攻克的難關(guān)是農(nóng)民的改革意識(shí)、對(duì)改革未來前景的認(rèn)識(shí)。因此，應(yīng)通過教育培育來提高農(nóng)民的意識(shí)。二是培育“三變”改革各平臺(tái)的人才。根據(jù)路西村實(shí)際情況，創(chuàng)新創(chuàng)立適宜村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培育模式，創(chuàng)建各個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)辦各經(jīng)營主體，并積極培育生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、旅游等人才。三是提升農(nóng)民整體綜合素質(zhì)，需要加強(qiáng)政策解讀、法律知識(shí)、職業(yè)道德等培訓(xùn)。四是從培育質(zhì)量上下功夫，根據(jù)培育對(duì)象的實(shí)際需要，以村資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持政策、培訓(xùn)需求、培育對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培育模式。第五，加大培育經(jīng)費(fèi)投入，解決職業(yè)農(nóng)民的資金困難，著力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持，實(shí)現(xiàn)培育長效機(jī)制，使其積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，不僅能有效地破解“三變”改革過程中的難題，也能為路西農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧和同步小康奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，助推“三變”改革穩(wěn)步健康發(fā)展。

第二，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的核心作用，推進(jìn)“三變”改革。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，“關(guān)鍵少數(shù)”的農(nóng)村基層黨組織，是真正能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的主心骨。村黨委主要負(fù)責(zé)人要把改革放在更加突出的位置來抓，不僅要親自抓、帶著干，還要勇于擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村“三變”改革的“根”是“富民型”農(nóng)村基層黨組織。以“產(chǎn)業(yè)富實(shí)、經(jīng)濟(jì)富余、生活富裕、精神富足”為載體，按照“支部是堡壘、黨員是先鋒、產(chǎn)業(yè)是支撐、富民是關(guān)鍵、小康是目標(biāo)”的基本思路，創(chuàng)建“富民型”農(nóng)村基層黨組織，建立健全基層黨組織建設(shè)保障機(jī)制，以村為單位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、同步小康等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)村干部吃住在村、工作落實(shí)在村、服務(wù)群眾在村、化解矛盾在村，全面夯實(shí)農(nóng)村“三變”改革的組織基礎(chǔ)，將“三變”改革的“根”厚植于黨的基層黨組織建設(shè)中，推動(dòng)“三變”改革在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。2014年，路西村黨總支委員蔣克順帶頭建起了路西乃至全縣第一家民宿（怡坦農(nóng)莊），青年黨員王德喜建起了“徽水人家”民宿，青年黨員陳本燕、陳貴平帶頭做鄉(xiāng)村旅游的餐飲業(yè)務(wù)。黨員帶頭從中受益，且起到了榜樣作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。

第三，以“三變”改革為契機(jī)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“三變”改革，激活、整合資源，結(jié)合路西村實(shí)際，將村文化、產(chǎn)業(yè)與旅游融合，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)平臺(tái)。路西村具有豐富的旅游資源，將有生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)的空中花園、千年古梗、濱河公園等創(chuàng)建成景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，適合于體驗(yàn)性、度假性、避暑性、養(yǎng)老性的旅游，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，如民宿、旅游產(chǎn)品等。其次，打造品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力。在山地特色農(nóng)業(yè)方面，充分發(fā)揮皖南山區(qū)的豐富特產(chǎn)資源，選擇最具競(jìng)爭(zhēng)力的、沒有污染的天然綠色產(chǎn)品，如山地小核桃、竹筍、香菇、茶葉等，必然深受游客的喜愛。將其作為優(yōu)先發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并按照國際標(biāo)準(zhǔn)打造成特色品牌，成為消費(fèi)放心產(chǎn)品。再次，打造旅游與文化融合平臺(tái)。皖南地區(qū)有非常豐富的、獨(dú)特的村生態(tài)文化、飲食文化、服飾文化、建筑文化、徽商文化、農(nóng)耕文化等，同皖南豐富的自然旅游資源結(jié)合一起，以文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)民的脫貧致富和改善生活質(zhì)量相融合。按照旅游、文化相融的模式，做好改革和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將原有的傳統(tǒng)和自然的旅游景區(qū)融合，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民致富。

第四，以“三變”改革為主要內(nèi)容，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“三變”改革為主要內(nèi)容，優(yōu)化和完善投入體制、發(fā)展和監(jiān)督體制，讓打工和參股的農(nóng)民既是參與者又是監(jiān)督者，并建立督查保障機(jī)制，采取既有效又能減壓、接地氣的各種督查方式，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保改革健康有序地推進(jìn)。同時(shí)，政府加大投入，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、信息服務(wù)等“三變”改革需要的平臺(tái)，并建立完善資金投入機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、收益分配機(jī)制、進(jìn)退機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等，為“三變”改革提供堅(jiān)實(shí)保障，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康村。

第五，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)“三變”改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來推廣應(yīng)用，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)中，包括遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上旅游服務(wù)，尤其要大力推動(dòng)和應(yīng)用農(nóng)村電子商務(wù)，通過電子商務(wù)把外面的東西買進(jìn)千家萬戶，同時(shí)把村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，特別是特色的農(nóng)副產(chǎn)品推銷出去。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)。本文為2017年度安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)中心項(xiàng)目《安徽農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐探索研究》的階段性成果之一，批準(zhǔn)號(hào)ACHZ1701）