安徽省天長市益民村新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社：堅持益民宗旨 巧做合作文章

益民村新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社本著農(nóng)戶“自愿、平等、互利”的原則，在不改變士地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上吸收村民以土地入股，將土地合理流轉(zhuǎn)，集中種植，改變了一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營粗放、經(jīng)濟效益低的狀況，探索了一條解決當(dāng)?shù)匾蜣r(nóng)業(yè)勞動力年齡老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷下降問題的路子，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化搭建了好的平臺。

益民村位于安徽省天長市金集鎮(zhèn)，是安徽省、滁州市首批新農(nóng)村建設(shè)示范村，全村現(xiàn)轄31個村民組，總?cè)丝?300余人，耕地面積7000余畝。2008年4月，由翁基龍等11戶村民牽頭注冊成立了益民村新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社成立以來，始終堅持以服務(wù)成員、保護農(nóng)民利益為宗旨，不斷創(chuàng)新合作形式，加強合作社自身建設(shè)，在增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園等方面煥發(fā)出勃勃生機，走出了一條富有益民特色的發(fā)展之路。

順應(yīng)時代要求 組織農(nóng)民合作

益民村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，人均耕地面積只有1.4畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以“一稻一麥（油）”為主，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較早，是全市知名的養(yǎng)殖專業(yè)村。益民村屬高崗地區(qū)，長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，年久失修、塘壩淤塞，一到農(nóng)忙季節(jié)，爭水、爭電矛盾突出，村干部為調(diào)處糾紛累得焦頭爛額，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本增加，種田比較效益下降。村內(nèi)有個體私營企業(yè)19家，農(nóng)民就近進廠務(wù)工，人均年收入是種田的數(shù)倍，農(nóng)民種田積極性不高，季節(jié)性拋荒現(xiàn)象增多。

2008年初，村“兩委”開展推進新農(nóng)村建設(shè)大討論，群眾代表和黨員提出成立合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地規(guī)?；a(chǎn)的動議。村“兩委”研究后，決定由從事多年農(nóng)村工作經(jīng)驗、群眾威信高的村黨總支副書記翁基龍牽頭，發(fā)起成立益民村新型農(nóng)業(yè)合作社。合作社成員將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社付給成員每年每畝450斤稻谷，另外每畝折價0.08股（每股為現(xiàn)金5000元）參加二次分紅，其他各種惠農(nóng)補貼仍歸原承包戶所有。

目前，合作社成員已由當(dāng)初的273戶發(fā)展到現(xiàn)在的672戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地面積由當(dāng)初的2245畝發(fā)展到現(xiàn)在的4000余畝，帶動服務(wù)非成員農(nóng)戶325戶。合作社先后累計投入255萬元開展基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)擁有大型收割機4臺、大型拖拉機4臺、插秧機60臺、高端插秧機2臺、小型拖拉機6臺、農(nóng)藥機動噴霧器100臺，小型泵站8座、農(nóng)機倉庫1座、辦公室4間、烘干設(shè)備6組及儲存?zhèn)}庫1座。

發(fā)展規(guī)模生產(chǎn) 綜合效益初顯

第一，經(jīng)營效益不斷提升。2010年，合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地4000多畝，實際產(chǎn)糧942萬斤，除兌付成員每畝450斤稻谷外，實現(xiàn)經(jīng)營收入479萬元，合作社盈余46.1萬元，成員分紅43.5萬元。合作社的盈余積累，為合作社自身建設(shè)和擴大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

第二，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。成員將土地流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營后，更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，男勞力可放心外出務(wù)工，女勞工在本村企業(yè)就近上班，全村農(nóng)民務(wù)工收入增加200多萬元。合作社成員不再分攤村民組長工資、農(nóng)田水費、工差勤雜開支等費用。2010年，合作社成員戶均增收1100元，高于非成員戶收入35%。

第三，節(jié)本增產(chǎn)效益明顯。合作社對流轉(zhuǎn)的土地實行全過程統(tǒng)一經(jīng)營管理，整合各方資源，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約土地，提高單位面積產(chǎn)量。節(jié)地，合作社采用統(tǒng)一育秧，原來需秧板田500多畝，現(xiàn)在只需50畝；節(jié)水，推廣機插秧技術(shù)，用水量每畝只需原來的1/3；省工，人工栽插每人每天1畝地，而機械插秧每天25畝；省錢，合作社統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥、化肥，降低生產(chǎn)成本，農(nóng)事結(jié)束后，大型機械及農(nóng)技人員可對外服務(wù)創(chuàng)收；增產(chǎn)，合作社采用新品種、新技術(shù)，每畝比非成員增產(chǎn)糧食80斤，每畝增收100元左右。

第四，綜合效益影響深遠。合作社堅持“民辦、民管、民受益”，依照章程管理日常事務(wù)，村組干部不再為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)矛盾費心，從而投入更多精力到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。合作社統(tǒng)一經(jīng)營，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，采用標準化生產(chǎn)技術(shù)，為食品安全做出貢獻。

在益民村新型農(nóng)業(yè)合作社的成功示范和帶動下，金集鎮(zhèn)相繼成立了蘆柴新型農(nóng)業(yè)合作社、鮑崗農(nóng)事服務(wù)合作社、馬塘農(nóng)事服務(wù)合作社等，整組流轉(zhuǎn)勢頭強勁，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積占總面積40%以上。合作社在自身不斷發(fā)展壯大的同時，承擔(dān)了國家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、省農(nóng)村土地綜合整治項目2578畝建設(shè)，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。

堅持制度創(chuàng)新 豐富合作形式

首先，服務(wù)體現(xiàn)合作。合作社為成員提供統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售等服務(wù)。為強化合作社服務(wù)功能，合作社成立了機耕服務(wù)隊、栽插收割隊和病蟲防治植保隊，爭取省農(nóng)委2009年農(nóng)村合作經(jīng)濟組織信息化示范社建設(shè)項目，建立了專業(yè)網(wǎng)站、配備3名專職信息員，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。合作社每年結(jié)合農(nóng)時，開展6—10期技術(shù)培訓(xùn)，邀請市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家講課。每年全鎮(zhèn)機插秧現(xiàn)場會在益民村新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社召開。理事長翁基龍赴日研修后，深受日本農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的啟發(fā)，引進金子烘干機2組，解決了困擾合作社糧食集中收獲沒有晾曬條件、不能及時入庫的難題。

其次，管理規(guī)范合作。合作社嚴格制定了章程，經(jīng)成員代表大會討論通過，合作社設(shè)立了成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，并形成一系列完善的管理制度。合作社每年召開一次成員（代表）大會，研究吸收成員及年度生產(chǎn)計劃，理事會、監(jiān)事會原則每季召開一次會議，并根據(jù)情況臨時決定召開會議。合作社有專職財務(wù)人員3名，制定了盈余分配方案，為每個成員設(shè)立成員賬戶，年度業(yè)務(wù)報告、分配方案經(jīng)監(jiān)事會嚴格審核，資產(chǎn)負債表、盈余及分配表報市農(nóng)經(jīng)部門備案，接受上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)范嚴格的管理制度，贏得了成員的信任。

再次，社村互動合作。合作社的發(fā)展為益民村農(nóng)民增收、農(nóng)村社會管理、新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻。同時，合作社的發(fā)展也離不開村“兩委”的支持與配合。在成立之初，村“兩委”積極配合宣傳合作社的政策，動員、鼓勵農(nóng)民加入合作社，到村組召開會議推動土地流轉(zhuǎn)。同時，還為合作社基礎(chǔ)建設(shè)提供土地、資金、技術(shù)服務(wù)，為合作社的不斷壯大起到了關(guān)鍵作用。

最后，社企強強合作。合作社組織成員生產(chǎn)，與省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)康盈米業(yè)有限公司對接，作為公司綠色食品原料基地。按照企業(yè)要求選擇優(yōu)良品種，按生產(chǎn)規(guī)程操作，生產(chǎn)出的糧食全部交給企業(yè)，企業(yè)以每斤高于市場價0.1元收購。

此外，社社對接合作。隨著土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，合作社的基礎(chǔ)薄弱的短板日漸顯露，在市農(nóng)委、新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的建議下，理事會研究決定，與省示范農(nóng)機合作社——老港機插秧合作社對接再合作。老港機插秧合作社有成員34人，擁有各類大中型機械116臺（套），專業(yè)農(nóng)機手34人，在育秧、插秧、收割方面具有多年的經(jīng)驗。通過整合兩社農(nóng)機資源，由老港機插秧合作社提供服務(wù)，益民村新型農(nóng)業(yè)合作社按面積付給低于市場價的服務(wù)費。目前，合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率100%。

發(fā)揮合作功能 致力健康發(fā)展

為促進合作社的可持續(xù)發(fā)展，合作社在認真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《益民村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，確定了年度發(fā)展計劃和目標任務(wù)。

第一，整合資源。合作社利用省農(nóng)田綜合整治項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在合作社建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地，通過招商引進休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，目前200畝葡萄園、桃園已經(jīng)建成。另外，合作社還爭取了江淮分水嶺項目支持，建設(shè)2500畝益民村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

第二，培訓(xùn)成員。積極創(chuàng)造條件，參加陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并請專家到合作社培訓(xùn)，爭取把成員全部培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高合作社經(jīng)營管理水平。

第三，強化基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)。完善管理，提高服務(wù)功能。增購一批新型農(nóng)機，提高農(nóng)機裝備水平。

第四，創(chuàng)立品牌?？偨Y(jié)合作社發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)辦或聯(lián)辦糧食加工企業(yè)，申請綠色食品認證，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)成員，帶動周邊農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。合作社多次受到省、滁州市、天長市表彰獎勵。

思考

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用和意義

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社符合中央和國家關(guān)于加強“三農(nóng)”問題的有關(guān)精神。新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社搭起了企業(yè)連接農(nóng)戶、產(chǎn)品連接市場的橋梁，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平具有明顯的作用。

第一，較好地解決了長期困擾農(nóng)民的“三愁”，不知“種什么、怎么種、賣給誰”的問題?，F(xiàn)在有了專業(yè)合作社，種什么有專人指點、怎么種有專人指導(dǎo)、產(chǎn)品賣給誰有專人負責(zé)。新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有利于避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和降低單個農(nóng)戶的市場風(fēng)險，農(nóng)民可專心種田，便于農(nóng)業(yè)實行機械化、科技化、規(guī)模化，便于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第二，有利于提升對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的專業(yè)化服務(wù)水平。合作社一頭聯(lián)市場、一頭聯(lián)農(nóng)戶，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。由合作社統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥，既可有效防止假種子、假肥、假藥傷農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)，又可推廣優(yōu)質(zhì)、高效品種，普及農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成木，增加農(nóng)民收入，走出了一條“市場+合作社+農(nóng)戶=共贏”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

第三，農(nóng)民加入專業(yè)合作社，不改變家庭承包責(zé)任制，不變更生產(chǎn)資料的隸屬關(guān)系。既彌補了單個農(nóng)戶經(jīng)營的不足，又便于組織，方便運行。合作社做到“六個堅持”，即堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)30年不變的原則；堅持平等協(xié)商，依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則；堅持不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的原則；堅持流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限的原則；堅持受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則；堅持在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)的原則。

第四，不僅解放了生產(chǎn)力，降低勞動強度，而且拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，使農(nóng)民有更多機會進廠就業(yè)和外出務(wù)工經(jīng)商。如加入合作社的成員勞力可以在本地企業(yè)上班。既解決了企業(yè)農(nóng)忙時用工緊張局面，也避免了外出打工的人員因農(nóng)忙而來回的奔波。如果全村31個村民組都入社，將有2000多勞力投入到工業(yè)生產(chǎn)和外出打工。按夏、秋兩季20個工計算，全村2000多個勞動力，就這一項全村能夠增加農(nóng)民收入200一300余萬元。

第五，節(jié)地、節(jié)水、省工、省錢。節(jié)地：從育秧開始，秧板田戶均按5分地算，全村秧板田就需500畝，而入社后合作社800畝地只需要秧板田20畝；省水：機插秧是薄水淺栽，是正常的人工栽插的三分之一的用水量；省工：正常人工栽種1天平均8分—1畝地，而機插秧1天至少栽20—25畝地；省錢：合作社從統(tǒng)一提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)，均按最低價格收取，極大地降低一家一戶的生產(chǎn)成本。

第六，較好地構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。有了合作社的管理，村、組干部不再為組與組之間、戶與戶之間的溝渠、水、電、路等矛盾犯愁了，可以拿更多的時間和精力帶領(lǐng)村民致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。既提高村“兩委”的工作效率，又增加了村級集體經(jīng)濟收入。

第七，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)民不再承擔(dān)諸如隊(組)長工資、灌溉用水管護費用以及工差勤務(wù)等生產(chǎn)和管理支出，這些都由合作社承擔(dān)。

第八，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。將農(nóng)民分散的承包耕地集中地由合作社管種，有利于農(nóng)業(yè)科技推廣和實用技術(shù)的運用，提高農(nóng)業(yè)科技水平；有利于集中財力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證糧食安全；有利于做到土地優(yōu)化組合和綜合整治，提高土地利用率；有利于推行無公害化和標準化生產(chǎn)，降低對環(huán)境的污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于開展規(guī)模生產(chǎn)和機械化應(yīng)用，提高勞動生產(chǎn)率。。