文/胡利娟

“綠色”開出扶貧脫貧“良方”
——林業(yè)推進精準扶貧脫貧

文/胡利娟

“咱村里老百姓就靠種果樹精準脫貧?！比珖舜蟠?、貴州山區(qū)的果農張國英說，自己是村里頭一個種果樹的，剛開始種時，村里人嘲笑他種不出水果，后來不僅種出來還賺錢了，還引來村民一個個跟著種，第一批就有34戶?，F(xiàn)在，村里家家都有果樹，他們鄉(xiāng)也成了果樹之鄉(xiāng)。

作為林業(yè)生態(tài)建設的主戰(zhàn)場，山區(qū)不僅僅是我國貧困人口的聚集區(qū)、60%的貧困人口分布其中，更為關鍵的是，林地林木等森林資源已成為他們最重要的生產資料和最豐厚的家產。

多年的扶貧工作實踐證明，加強林業(yè)生態(tài)建設、發(fā)展林業(yè)產業(yè)，既是一項興山富民的重要扶貧舉措，又是增加山區(qū)農民收入、推進農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農村社會經濟發(fā)展的必由之路，更是實現(xiàn)生態(tài)建設與精準脫貧的“雙贏之策”。

正如國家林業(yè)局局長張建龍所說，在貧困地區(qū)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產品有效供給、改善生態(tài)狀況，促進生態(tài)保護與脫貧增收協(xié)調發(fā)展。

雙管齊下療“活血”

從400元到1．2萬元、“十里刺梨溝”的亮麗風景。這在十年前，貴州省黔南州龍里縣茶香村的人都不敢想。

作為當?shù)氐膫鹘y(tǒng)種植業(yè)，茶香村的野生刺梨資源豐富，可在十年前，他們卻守著“金果”愣是沒飯吃，人均年收入不到400元。近年來，在林業(yè)部門支持下，通過改良和推廣優(yōu)良品種，全村種植刺梨近萬畝，僅此一項，總收入就超過千萬元，林農人均純收入1．2萬元。

同樣是貧困村的四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)仙石村，遍地都是花椒樹，但由于沒有掌握培育管理技術，致使花椒產量低、品質差、效益低。2016年實施扶貧開發(fā)整村推進項目，技術人員與該村結成技術幫扶對子，并向貧困戶贈送枝剪、手鋸等修剪工具，教他們修枝、施肥，使該村的青花椒和品質實現(xiàn)“雙豐收”，加上套種的花生、黃豆，人均年收入增加4000元以上。

在陜西省榆林市榆陽區(qū)，新一輪退耕還林優(yōu)先滿足貧困村需求，安排貧困戶每戶3-5畝，享受相關補助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經濟林1畝以上。并打造出各類林果專業(yè)村5個、精品示范點15個。

……

這僅僅是一個個推進精準扶貧精準脫貧的縮影。在全國其他許多貧困地區(qū)，都依托林業(yè)，加強生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展。

“生態(tài)扶貧和產業(yè)扶貧是精準扶貧的重要內容，非常重要?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說，發(fā)展林業(yè)，既能治窮脫貧，又能長遠固本。

近年來，圍繞加快落實“生態(tài)補償脫貧一批”的重點任務，大力推進林業(yè)生態(tài)保護向片區(qū)和貧困戶“雙傾斜”，實現(xiàn)生態(tài)保護扶貧。一方面增加片區(qū)實施的退耕還林、天然林保護、石漠化治理、防護林建設、濕地保護與恢復等林業(yè)重大工程的任務和資金，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農資金試點；一方面提高貧困戶參與度，將營造林、森林撫育、森林管護等建設任務，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務收入和受益水平。

浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻認為，在南方山區(qū)發(fā)展香榧、核桃等干果產業(yè)可以實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)改善、農民穩(wěn)定增收。他建議，把香榧、山核桃等干果作為山區(qū)長期穩(wěn)定增收和永久脫貧的優(yōu)勢特色產業(yè)來培育和支持。

發(fā)展生態(tài)旅游、林下經濟、森林人家，群眾能精準脫貧，生態(tài)也能得到更好保護。

重慶市林業(yè)局副局長張洪介紹，重慶市對有條件開辦森林人家的困難村民，每戶給予5萬元補助；沒有條件的貧困戶，采取合作的方式，讓貧困戶參與到森林人家的經營中，5萬元補助一部分交至村民手中，剩余的由村民入股森林人家，同時，這部分村民在森林人家從事工作也會獲得勞務收入。有些住在偏遠山區(qū)的村民搬至山下經營森林人家，當年就脫了貧。

“四項精準”治“貧血”

“全國林業(yè)系統(tǒng)要深入推進林業(yè)精準扶貧工作，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！睆埥垙娬{。

首先，生態(tài)護林員精準到人。中央財政安排20億元用于購買生態(tài)服務，推行生態(tài)管護員，新增森林管護面積3億畝，地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠山的天然林、公益林得到有效保護。被聘用的建檔立卡貧困人口中，40-60歲的占七成以上，有7萬人屬于因各種原因返鄉(xiāng)人員，實現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，精準帶動108萬人脫貧。

其次，退耕還林精準到戶。2016年，將新增退耕還林任務重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等?。▍^(qū)、市），各省將增量任務優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶?？h級財政第一年將800元/畝補助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據不完全統(tǒng)計，2016年，全國共安排72．3萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。

再次，金融扶持精準到利益分配機制。主要有三種方式：一是將林業(yè)補助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務，按股分紅、按勞取酬。二是以專業(yè)合作社為平臺，對貧困戶土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益。三是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標準，委托貧困人口種植，種植后采取自主經營或委托林場統(tǒng)一經營，按不同經營模式、比例分紅，貧困戶受益期可達30年。

最后，定點縣精準到摘貧困帽時限。2016年印發(fā)《國家林業(yè)局定點扶貧幫扶計劃》和《定點縣“十三五”林業(yè)扶貧規(guī)劃》，提出幫扶貴州省獨山縣和荔波縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣和羅城縣等4個林業(yè)定點幫扶縣如期脫貧摘帽主要政策措施。為此，國家林業(yè)局先后派出17名干部到滇黔石漠化片區(qū)扶貧掛職，培訓當?shù)亓謽I(yè)干部、農民170多人，向4個定點縣各贈送50萬元林業(yè)科技書籍。

三大鞏固持久“造血”

在推進精準脫貧的同時，通過實施大規(guī)模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發(fā)展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果，激發(fā)貧困地區(qū)內生動力和“造血”能力，確保脫貧成果穩(wěn)得住、長期化。

實施大規(guī)模國土綠化行動鞏固脫貧成果。結合大規(guī)模國土綠化，加快易地扶貧搬遷遷出地生態(tài)修復，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，安排搬遷戶勞動力參與生態(tài)保護與建設，鞏固易地扶貧搬遷成果。寧夏回族自治區(qū)將1271萬畝遷出地全部用于生態(tài)恢復，安排部分建檔立卡貧困人口就地實行管護。

提升森林旅游水平鞏固脫貧成果。進一步加強森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)基礎設施建設，大力發(fā)展森林旅游，為貧困人口興辦“森林人家”，擴大與旅游相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進貧困人口脫貧增收。

發(fā)展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果。結合林業(yè)重點工程實施，在保證生態(tài)效益的同時，大力發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛的特色林果、林下經濟，2016年評出225個“服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業(yè)示范基地”，帶動貧困人口發(fā)展林下經濟就業(yè)增收。

2017年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年，也是精準扶貧、精準脫貧的深化提升之年。林業(yè)扶貧攻堅雖成效明顯，但脫貧任務仍十分艱巨。

張建龍稱，針對落后偏遠山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)脫貧“疑難雜癥”，全國林業(yè)系統(tǒng)將繼續(xù)咬定目標，聚焦精準，以提升林業(yè)可持續(xù)精準脫貧能力為核心，以推廣“生態(tài)脫貧”“產業(yè)脫貧”典型經驗為主要任務，以創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結機制為重點，以推進科技服務、金融服務為支撐，大力推進生態(tài)保護脫貧、特色產業(yè)脫貧，不斷提高林業(yè)精準扶貧精準脫貧成效。

據了解，為加快推進退耕還林覆蓋貧困人口，今年新增退耕還林任務中的980萬畝將安排到832個貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術人員根據當?shù)刈匀粭l件和市場需求，指導貧困戶發(fā)展適宜種植的經濟林。并在全國“十三五”造林任務較重、貧困人口較多的河北、內蒙古、江西、湖南、湖北、貴州、云南、陜西、甘肅等省，爭取組建3000個造林營林合作社，吸納5萬名貧困人口參加造林、營林、撫育管理，就地務工脫貧。

同時，大力推進金融創(chuàng)新扶貧，廣泛推廣還款期最長30年、寬限期8年、基準利率、中央財政貼息的優(yōu)惠貸款政策，爭取2017年落實林業(yè)扶貧貸款300億元，啟動實施林業(yè)PPP扶貧試點項目4－5個。