孫少芹++崔軍

摘要：政府購(gòu)買公共服務(wù)成為推動(dòng)政府整合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)整合經(jīng)濟(jì)和政治的有力工具。在政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)型的政治目標(biāo)，主要體現(xiàn)在政府購(gòu)買公共服務(wù)“購(gòu)買什么”“誰(shuí)來(lái)參與”“如何購(gòu)買”三個(gè)方面。文章以政府職能轉(zhuǎn)型作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的起點(diǎn)，分別從范圍、參與主體和制度要素三個(gè)維度對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買公共服務(wù)要堅(jiān)持在政府職能轉(zhuǎn)型理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)型；政府購(gòu)買公共服務(wù)；范圍；參與主體；制度要素

政府購(gòu)買公共服務(wù)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要以新公共管理理論、治理理論、公共產(chǎn)品理論和服務(wù)型政府理論等為主要理論基礎(chǔ)。政府購(gòu)買公共服務(wù)是以契約責(zé)任關(guān)系重構(gòu)公共服務(wù)相關(guān)主體之間的聯(lián)系，通過(guò)多重機(jī)制的對(duì)接實(shí)現(xiàn)不同供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并以政府與社會(huì)雙引擎帶動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)供給。政府購(gòu)買公共服務(wù)的意義眾多。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率和降低成本，促進(jìn)財(cái)政體制改革，利于社會(huì)組織的發(fā)展壯大等，其中的根源性因素在于新公共管理理念指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革并重的今天，政府購(gòu)買公共服務(wù)在社會(huì)事務(wù)治理中肩負(fù)轉(zhuǎn)變政府職能的重?fù)?dān)。

一、 政府購(gòu)買公共服務(wù)的起點(diǎn)：政府職能轉(zhuǎn)型

1. 政府與市場(chǎng)的辯論。對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的討論始于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代。發(fā)展至今，政府與市場(chǎng)的關(guān)系形成了深厚的理論邏輯和歷史邏輯，已經(jīng)成為我國(guó)深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變的唯一根本性路徑。

作為商品經(jīng)濟(jì)最初萌芽的交換源于當(dāng)時(shí)作為統(tǒng)治者的氏族首領(lǐng)的推動(dòng)，古代地中海經(jīng)濟(jì)區(qū)也是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管制下，由統(tǒng)治者統(tǒng)一分配種子，指揮耕作和進(jìn)行成果分配。政府控制經(jīng)濟(jì)成為封建社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的基石。直至資本主義社會(huì)，政府才逐漸采用例如法律等方式間接控制經(jīng)濟(jì)。1776年亞當(dāng)·斯密所著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版，提供了一套較為完整的自由主義經(jīng)濟(jì)思想理論體系。1929年，由于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分配不公平和實(shí)際效率低下等缺陷，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》中倡導(dǎo)的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)的一些根本性原因決定了市場(chǎng)缺陷和政府缺陷都難以避免，而單獨(dú)的市場(chǎng)或單獨(dú)的政府都不可能使其呈現(xiàn)出效率最佳的狀態(tài)，這使得國(guó)家干預(yù)開始追求“市場(chǎng)與政府的平衡”。從本質(zhì)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)或者主張市場(chǎng)自由并沒有完全絕對(duì)否認(rèn)另一方，其爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)在于誰(shuí)更有效。因此簡(jiǎn)單論大小并非處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)，有效的政府或有效的市場(chǎng)乃至有效的政府與有效的市場(chǎng)共存才是這場(chǎng)曠世辯論的焦點(diǎn)。

2. 政府職能討論。根據(jù)現(xiàn)代化假說(shuō)理論，社會(huì)組織和基層治理會(huì)隨著市場(chǎng)改革的推進(jìn)而來(lái)，由此產(chǎn)生的民主化的壓力和挑戰(zhàn)促使政治轉(zhuǎn)型成為可能。中國(guó)當(dāng)前漸進(jìn)性的政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的再建構(gòu)，抑或通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)生的利益多元化、資源分配多元化以及大眾權(quán)力意識(shí)重塑實(shí)現(xiàn)對(duì)政治壓力“倒逼”，從而實(shí)現(xiàn)公共部門的重構(gòu)，抑或通過(guò)一場(chǎng)危機(jī)來(lái)打破愈加固化的非對(duì)等權(quán)力結(jié)構(gòu)？實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的方式和路徑熱議不衰，而就當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)狀而言，轉(zhuǎn)變政府職能的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

政府職能轉(zhuǎn)變重在宏觀監(jiān)管，而非放任自流。從市場(chǎng)與政府關(guān)系的歷史演變來(lái)看，政治權(quán)力組織經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展。凱恩斯、林毅夫等都主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，政府通過(guò)法律和規(guī)章制度等間接而宏觀的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了干預(yù)。受新公共管理理論、治理理論和服務(wù)型政府理念的影響下所進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變必須警惕“懶政”和對(duì)經(jīng)濟(jì)放任自流現(xiàn)象。

政府職能轉(zhuǎn)變需要重視社會(huì)各方力量參與，不能將其視為機(jī)械的“政府瘦身”和簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)去行政化。關(guān)于政府與市場(chǎng)的辯論長(zhǎng)期遵循“二元論”，當(dāng)代社會(huì)的社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)乃至消費(fèi)者都參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理中，逐漸成為潛在的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體。

政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該堅(jiān)守政府的職責(zé)和底線。政府轉(zhuǎn)變職能需要放權(quán)和抓責(zé)共行：堅(jiān)守住“政府應(yīng)該做的服務(wù)”，監(jiān)管好“政府不應(yīng)該做的服務(wù)”。正確合理的解決政府越位、錯(cuò)位和缺位的問題；妥善處理地方利益與中央政策的沖突，為地方政府確定合理有益的地方職能，激發(fā)其履職的積極性；政府職能轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單放權(quán)，而是需要全方位的調(diào)整配合。

3. 政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵工具——政府購(gòu)買公共服務(wù)。對(duì)于由全能型政府轉(zhuǎn)化而來(lái)的當(dāng)代中國(guó)政府而言，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，需要政府將部分公共服務(wù)適時(shí)適量的進(jìn)行外包，即政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵工具?！皩⒛男┕卜?wù)向誰(shuí)如何進(jìn)行外包”成為衡量政府職能轉(zhuǎn)變成效的核心問題?！澳男┕卜?wù)”涉及政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍界定；“向誰(shuí)外包”涉及政府購(gòu)買公共服務(wù)的參與者；“如何外包”涉及政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度考量。

美國(guó)行政法提出以“本質(zhì)上政府的職能”作為外包服務(wù)的限制。“本質(zhì)上政府的職能”只可描述而不可界定，并隨時(shí)間和社會(huì)發(fā)展而變化。但其核心為“與公共利益緊密聯(lián)系”，包含兩層含義：政府應(yīng)該做的服務(wù)和政府不應(yīng)該做的服務(wù)。具體描述應(yīng)該視國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)發(fā)展階段和民眾訴求而定。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，提供滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)核心職能。公共服務(wù)種類繁多，需求層次不同，可以通過(guò)政府購(gòu)買的方式進(jìn)行供給；而基本公共服務(wù)涉及保障公民生存與發(fā)展的基本需求，應(yīng)該由政府直接供給。

建國(guó)后，我國(guó)先后經(jīng)歷了全能主義政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府和治理服務(wù)型政府。從政府包管國(guó)家一切，到政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到政府反思“政府職能何在”，我國(guó)政府職能重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的失衡引起國(guó)家和公民之間利益不平衡，阻礙和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能應(yīng)堅(jiān)持提供公共物品和公共服務(wù)與調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并重。政府發(fā)揮職能的方式由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)——服務(wù)市場(chǎng)主體和社會(huì)公民，其角色定位逐漸實(shí)現(xiàn)向合作共治治理者轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織和企業(yè)可以成為政府有效的合作共治伙伴，通過(guò)政府向其購(gòu)買公共服務(wù)改變政府原有的自供自管形象，實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換和政府職能轉(zhuǎn)型。

二、 政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍考量

1. 英美德的購(gòu)買范圍。

美國(guó)：從政府市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，美國(guó)是個(gè)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的國(guó)家，公共服務(wù)的提供應(yīng)該交由市場(chǎng)進(jìn)行遴選。據(jù)薩瓦斯統(tǒng)計(jì)，美國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買范圍廣，種類多，至少有200種公共服務(wù)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出的承包商進(jìn)行提供。從政府職能理論來(lái)看，美國(guó)政府將政府職能分為政府固有職能和商業(yè)職能，意在區(qū)分由政府和市場(chǎng)分別提供的服務(wù)。但美國(guó)在政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，逐漸突破二者界限，向政府固有職能滲透。

英國(guó)：1989年，英國(guó)政府頒布白皮書《關(guān)心人民》。其中，鼓勵(lì)地方政府采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)制度向私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，并在特定領(lǐng)域（如法律服務(wù)和其他市場(chǎng)不愿介入的服務(wù)）保留政府直接提供服務(wù)的傳統(tǒng)定位。相較于美國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍較窄，界限較為清晰，保留了政府應(yīng)直接履行的職能和義務(wù)，重視需要照顧的社會(huì)弱勢(shì)群體，利于福利社會(huì)的構(gòu)建。

德國(guó)：根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦憲法第33條第4款中“功能保留原則”，德國(guó)地方政府在購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)方面十分保守謹(jǐn)慎。德國(guó)政府在負(fù)責(zé)提供法律保障、資金支持和質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，支持非營(yíng)利組織在市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域進(jìn)行購(gòu)買活動(dòng)。

美英德三國(guó)的政府購(gòu)買服務(wù)范圍分別代表了世界上對(duì)待政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍的三種類型：無(wú)限購(gòu)買，有限購(gòu)買和有限理性購(gòu)買。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革中，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍應(yīng)該謹(jǐn)慎理性。無(wú)限的放開購(gòu)買范圍或者保守的選擇原有的供給方式都不利于政府職能轉(zhuǎn)變。有效的政府購(gòu)買公共服務(wù)具有大膽嘗試，小心求證，理性選擇，科學(xué)界定等特點(diǎn)。

2. 逆向購(gòu)買現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代～90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始出現(xiàn)政府逆向購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)象。逆向購(gòu)買是指政府將之前外包給社會(huì)力量的公共服務(wù)項(xiàng)目收回由政府直接供給。逆向購(gòu)買現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因：社會(huì)力量提供服務(wù)質(zhì)量差；政府成本升高；一些福利服務(wù)和公共安全問題受到民眾質(zhì)疑。歸結(jié)來(lái)看，政府購(gòu)買工作的制度性缺陷和社會(huì)環(huán)境變化是逆向購(gòu)買的主因。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)尚未出現(xiàn)逆向購(gòu)買現(xiàn)象，但西方經(jīng)驗(yàn)足以為鑒。政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容范疇須反復(fù)考證打磨，多輪考量，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革變化而做出調(diào)整。

3. 我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)起步晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這既是缺點(diǎn)也是優(yōu)點(diǎn)。雖然落后，但是西方經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)階段購(gòu)買服務(wù)狀況為我們提供了理論和實(shí)踐的研究素材。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)在處于探索擴(kuò)展階段，充滿挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性，總體來(lái)看，要堅(jiān)持以下兩點(diǎn)：

與政府職能轉(zhuǎn)型和公共產(chǎn)品分類相契合。政府職能有不同的劃分維度，本文涉及的政府職能主要是指在政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)治理中應(yīng)履行的職能。政府職能轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于明確合理劃分“政府應(yīng)該直接提供的服務(wù)”與“可以進(jìn)行外包的服務(wù)”。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和逐利性，經(jīng)濟(jì)事物中較多項(xiàng)目可以進(jìn)行外包，社會(huì)事務(wù)中可以外包的項(xiàng)目要更加審慎，尤其涉及基本公共服務(wù)的福利救助、養(yǎng)老和應(yīng)急項(xiàng)目等，應(yīng)由政府直接提供。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和非分割性，公益性強(qiáng)營(yíng)利性差，須由政府直接提供；準(zhǔn)公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性相對(duì)弱些，可以由政府適當(dāng)購(gòu)買。

理清購(gòu)買界限，確定具體購(gòu)買范圍。在公共服務(wù)提供中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，有利于提供更優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，但競(jìng)爭(zhēng)不能決斷出政府應(yīng)該購(gòu)買哪些公共服務(wù)。梳理政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理中的職能，分別厘清適合政府購(gòu)買事項(xiàng)和不適合政府購(gòu)買事項(xiàng)，并據(jù)治理理念將社會(huì)力量引入準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的領(lǐng)域中，同時(shí)堅(jiān)持提供公益性強(qiáng)或與民生密切相關(guān)的服務(wù)?？傮w來(lái)看，政府要確保一定比例的公共服務(wù)由自己直接提供，也要確保利于政府職能轉(zhuǎn)型的部分公共服務(wù)由社會(huì)力量進(jìn)行有效提供。

三、 政府購(gòu)買公共服務(wù)的參與者

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和經(jīng)濟(jì)體制改革中滋生的資源分配多元化和利益多元化，政府購(gòu)買公共服務(wù)的參與者包括政府部門、社會(huì)力量和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

1. 政府部門：購(gòu)買主體。作為尋求政府職能轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)者政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀檎?gòu)買公共服務(wù)的購(gòu)買主體。政府部門被期望擔(dān)任精明的購(gòu)買者、公共服務(wù)項(xiàng)目的確認(rèn)者、所購(gòu)買服務(wù)的檢查者和審慎的財(cái)政支出者。中央政府與地方政府應(yīng)該承擔(dān)不同的購(gòu)買范圍，全國(guó)性質(zhì)的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由中央政府組織購(gòu)買，區(qū)域性或者地方性的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由地方政府組織購(gòu)買。作為主導(dǎo)者，政府部門有責(zé)任促成和穩(wěn)定購(gòu)買主體與承接主體之間在獨(dú)立基礎(chǔ)上相互合作的伙伴關(guān)系。承接主體負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，雙方互幫互助，竭誠(chéng)合作。

伴隨全能型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜化，政府部門權(quán)威有日漸衰減的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為法規(guī)缺失和制度缺陷。政府是公共服務(wù)購(gòu)買的權(quán)威主導(dǎo)，但受其權(quán)威削弱的影響，公共服務(wù)供給的承接主體和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相應(yīng)承擔(dān)更多的權(quán)威責(zé)任。社會(huì)組織發(fā)育不成熟和政府信息不對(duì)稱使得購(gòu)買公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，很多公共服務(wù)項(xiàng)目被具有官方背景或與官方緊密來(lái)往的社會(huì)力量獲得。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的遴選機(jī)制和認(rèn)證機(jī)制并無(wú)權(quán)威保證。因此，政府部門應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)范來(lái)重塑權(quán)威，確保政府購(gòu)買公共服務(wù)有法制權(quán)威保證。

2. 社會(huì)力量：承接主體。社會(huì)力量指包括事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)在內(nèi)的非政府力量。在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，我國(guó)事業(yè)單位使用財(cái)政撥款，具有很大的政府性，為避嫌，事業(yè)單位應(yīng)謹(jǐn)慎參與公共服務(wù)購(gòu)買；企業(yè)具有較強(qiáng)的逐利性，也應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)參與公共服務(wù)購(gòu)買；社會(huì)組織是區(qū)分于政府與企業(yè)的“第三部門”，具有自治性、公共性、非營(yíng)利性和志愿性等特點(diǎn)成為承接主體的主要力量。

我國(guó)社會(huì)組織一方面具有天然優(yōu)勢(shì)，是政府部門的良好合作伙伴，另一方面存在根基薄弱，數(shù)量較少，對(duì)政府權(quán)威的依賴性強(qiáng)，獨(dú)立能力有限等缺陷。因此政府部門有責(zé)任扶植社會(huì)組織。通過(guò)制定專項(xiàng)法律法規(guī)明確社會(huì)組織的法律地位，提升社會(huì)組織的公信力，削弱其官方色彩，增強(qiáng)其民間性；以法規(guī)和程序約束社會(huì)組織的行為，將社會(huì)組織通過(guò)提供公共服務(wù)引入到法制化軌道上；加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政補(bǔ)貼，以優(yōu)惠政策吸引高質(zhì)量社會(huì)工作人才，提高社會(huì)組織的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性；優(yōu)化社會(huì)組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，以完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)烈的公益服務(wù)意識(shí)提升社會(huì)組織供給公共服務(wù)的效率。

3. 第三方：評(píng)估主體。有效的政府購(gòu)買公共服務(wù)有賴于第三方評(píng)估主體的評(píng)估結(jié)果。第三方評(píng)估主體包括消費(fèi)者和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。消費(fèi)者指相關(guān)公共服務(wù)的直接受益者，是最有權(quán)利對(duì)公共服務(wù)提供做出評(píng)價(jià)的主體。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)主要指對(duì)公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估的機(jī)構(gòu)。遺憾的是我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選機(jī)制、認(rèn)證機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制都有缺失。以法律法規(guī)確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是保證其專業(yè)性，獨(dú)立性和權(quán)威性的有力工具。

第三方評(píng)估內(nèi)容包括對(duì)政府外包活動(dòng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)的雙向評(píng)價(jià)。政府外包活動(dòng)的合理性和合法性既反映在消費(fèi)者受益程度和后期反饋中，也反應(yīng)在專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)外包項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定和購(gòu)買過(guò)程等的研究。鑒于我國(guó)社會(huì)組織的眾多缺陷，由消費(fèi)者和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其所提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)有利于對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和扶持，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

四、 政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度要素

政府購(gòu)買公共服務(wù)是世界范圍內(nèi)基本公共服務(wù)供給的基本機(jī)制。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來(lái)看，政府較為依賴社會(huì)組織供給公共服務(wù)，為一些社會(huì)組織提供主要經(jīng)費(fèi)，甚至制定相當(dāng)完善的制度來(lái)確保作為公共服務(wù)主要載體的社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照先后順序，可將政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度因素分為前置制度，執(zhí)行制度和后置制度。其中，前置制度主要指法律法規(guī)和規(guī)章制度；執(zhí)行制度主要指管理過(guò)程中的管理制度和實(shí)時(shí)監(jiān)督制度。管理制度包括購(gòu)買方式，服務(wù)項(xiàng)目選擇和購(gòu)買價(jià)格形成等；后置制度主要指公共服務(wù)提供結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)、糾紛維權(quán)和利益補(bǔ)償機(jī)制等。

政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度建設(shè)主要在于構(gòu)建一套有效的政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的多元協(xié)同供給體制。理順政府購(gòu)買公共服務(wù)的管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府的服務(wù)職責(zé)和社會(huì)力量的主要任務(wù)；建立多元主體參與機(jī)制并為其營(yíng)造合適的法律和政策環(huán)境，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)法治化進(jìn)程；完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，提高購(gòu)買活動(dòng)的綜合績(jī)效；努力提高政府購(gòu)買公共服務(wù)的技術(shù)水平和規(guī)范化程度；創(chuàng)新現(xiàn)有的公共服務(wù)供給制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買與公眾需求緊密相接。

政府的社會(huì)治理模式、社會(huì)管理體制、政府的職能模式、政府的社會(huì)政策、社會(huì)組織政策等，都構(gòu)成了研究政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的宏觀環(huán)境。政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)該放到社會(huì)體制環(huán)境中考慮，與整個(gè)社會(huì)體制的變化相適應(yīng)。

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基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府購(gòu)買服務(wù)在北京市社區(qū)公共服務(wù)供給中的角色定位、實(shí)踐應(yīng)用與機(jī)制設(shè)計(jì)研究”（項(xiàng)目號(hào)：15JGB036）；遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遼寧省城市建設(shè)投融資體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目號(hào)：W2015042）；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院2016年度資助計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：崔軍（1971-），男，漢族，遼寧省大連市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榈胤截?cái)政；孫少芹（1984-），女，漢族，山東省煙臺(tái)市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)檎卫?、?cái)政政策。

收稿日期：2017-04-17。