林長興+熊紅斌

摘 要：民辦高校黨組織發(fā)揮好政治核心作用是保證學校堅持正確辦學方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設合格人才的必然要求。民辦高校黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，必須正確認識民辦高校特點，把握好黨委的政治核心地位，發(fā)揮黨組織在強化思想引領、把握社會主義辦學方向、嚴格督促學校依法按規(guī)辦學等方面的作用。為此，民辦高校黨組織要堅守高校意識形態(tài)陣地，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨在組織建設中的優(yōu)勢，整合群眾利益，注重化解矛盾，努力構建和諧校園，為民辦高校教育事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：民辦高校；黨組織；政治核心；實踐方略

中圖分類號：D267

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）05-0065-04

近年來，我國民辦高?？焖侔l(fā)展，取得了很大成績，成為社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。加強民辦高校黨建工作，充分發(fā)揮好黨組織政治核心作用，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進民辦高校健康發(fā)展，維護民辦高校的和諧穩(wěn)定，對于加強和改進大學生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質量、為全面建設小康社會提供強有力的人才和人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有重要而深遠的意義。本文擬立足現(xiàn)實實踐，就當前如何進一步加強民辦高校黨建工作，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用等問題，略作探討。

一、深刻認識民辦高校黨組織發(fā)揮好政治核心作用的必要性和重要性

《中華人民共和國民辦教育促進法》（第三稿修正案）明確指出：“民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設”，這為在民辦高校建立黨組織、開展黨內活動的合法性提供了法律依據。同時，中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》指出：“民辦高校要加大黨組織組建力度，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內容和活動方式，切實發(fā)揮好民辦高校黨組織的政治核心作用”，這為民辦高校黨組織發(fā)揮核心作用提供了法規(guī)依據。[1]其中，政治核心意味著學校黨組織在民辦高校必須置于一個十分關鍵的地位，絕不是一個可有可無的存在。這不僅根源于中國共產黨作為執(zhí)政黨這一客觀現(xiàn)實，而且是由民辦高校黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢所決定的，同時更是民辦高校事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實所需。政治核心作用就是要強調民辦高校黨的工作要通過思想教育、政治決定等形式來發(fā)揮作用，并滲透到學校各項具體工作之中。[2]

1.堅持社會主義辦學方向的基本要求。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，這是一切教育工作的出發(fā)點和落腳點，也是當前“辦好人民滿意的教育”必須解決的關鍵問題。[3]黨的十八大報告指出的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，這一培養(yǎng)目標科學地回答了學校應當培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。如果不講、不顧或者脫離、忽視、淡化我國民辦高校的社會主義性質，把社會主義大學與資本主義大學的建設目標混同起來，那就不可能在辦學方向等問題上保持清醒的頭腦，就不可避免地會發(fā)生原則性的錯誤和偏差。保證高?！芭囵B(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，這是黨和國家賦予高校及其黨組織的重要政治擔當，無論是公辦院校還是民辦院校，各級黨組織均責無旁貸。因此，民辦高校必須建立黨組織，加強黨建工作，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，如此，才能確保社會主義人才培養(yǎng)目標的有效落實，才能夠保證民辦高校的社會主義辦學方向。

2.民辦高校特殊體制機制的客觀要求。民辦高校和公辦高校相比，具有“三同、一不同”的特點。相同之處在于：一是都要著力于人才培養(yǎng)，民辦高校與公辦高校都要承擔“貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和可靠接班人”的歷史任務；二是都要遵循高等教育規(guī)律，通過教學過程達到育人成才的目標；三是都要參與行業(yè)和社會競爭，立足于內涵發(fā)展，提高辦學質量和辦學效益。不同之處在于“投資主體不同并由此帶來的領導體制與運行機制不同”，公辦高校由于投資主體是國家，實行“中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”，黨委的地位是“法定”的，黨組織發(fā)揮領導核心作用。民辦高校由于辦學的投資主體不是國家財政，而是投資方組成的董事會（理事會）領導的，因此民辦高校的黨組織不是學校的領導核心，實行的是“董事會（理事會）領導下的校長負責制”，其主要作用是《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》文件中規(guī)定的“政治核心作用”。這是由投資主體的不同，所帶來的領導體制和運行機制的特殊性所決定的，是符合民辦高校發(fā)展實際需求的。

3.民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。當前，社會的快速發(fā)展、科學技術的日新月異、高等教育的大眾化、市場經濟的激烈競爭等外部環(huán)境形勢，在給民辦高校辦學帶來機遇的同時，更是對民辦高校提出了新的挑戰(zhàn)。同時，由于民辦高校特殊的體制機制原因，學校內部不同群體的關系協(xié)調難度不一。民辦高校既要處理好外部與內部的關系，也要處理好舉辦者與辦學者的關系，還要處理好學校與教職員工的關系，以及學校與學生之間的關系等，相對公辦高校，情況更為復雜。如果這些關系處理不好，勢必會影響或阻礙民辦高校事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。在這些關系的處理上，由于利益訴求多且不一，自然而然地需要一個強有力的政治組織來承擔。相比高校內部的其他政治組織，民辦高校的黨組織既有政治工作優(yōu)勢，又有組織優(yōu)勢，因此，這一強有力的政治組織只能是民辦高校的黨組織。只有在民辦高校建立黨組織，并發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，才能妥善協(xié)調處理好各方關系及利益訴求，才能充分凝聚人心，激發(fā)力量，保障民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

4.民辦高校順應歷史發(fā)展的必然選擇?？v觀我國民辦高校，區(qū)域特征明顯，東西部差異較大，數(shù)量和質量發(fā)展很不均衡。從單個學校來看，有的高校發(fā)展很好，有的卻停滯不前甚至倒退。部分民辦高校也曾興起多種管理模式，但沒有發(fā)揮好黨組織政治核心作用的高校幾乎都以失敗告終。因此，民辦高校辦學實踐證明，只有在民辦高校建立黨組織，并充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，打造以黨的建設與治校辦學高度融合為主要特征的黨建模式，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和加強黨對民辦高校的領導，擴大黨的影響力和感召力，保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能給民辦高校營造更好的發(fā)展環(huán)境，帶來更大的發(fā)展空間。

二、民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本內容和要求

1.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的根本任務。首先，要牢牢把住學校的社會主義辦學方向。所謂社會主義辦學方向，是指在辦學思想、辦學制度、辦學道路和辦學目標等方面要體現(xiàn)社會主義特點，要與西方國家資本主義大學有根本區(qū)別。[4]主要體現(xiàn)在三個方面：一是在指導思想上，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導；在辦學制度上，堅持中國特色社會主義大學制度；二是在辦學道路上，堅持黨的教育方針，堅持以社會主義核心價值觀統(tǒng)領立德樹人各項工作，堅持走中國特色社會主義教育現(xiàn)代化之路；三是在辦學目標上，堅持以培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人為己任。[5]其次，要嚴格督促學校依法按規(guī)辦學。依法是指民辦高校必須遵守《憲法》《高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等各級各類法律法規(guī)，依法辦學治教，依法保障師生的合法權益。按規(guī)是指民辦高校必須遵循高等教育規(guī)律，全面提升辦學水平、推進高校治理現(xiàn)代化。民辦高校黨組織要堅定政治立場，在涉及到學校辦學方向、學校和諧穩(wěn)定、德育教育問題、學校依法規(guī)范化辦學、學生教師的思想政治教育方面，要有明確果斷的政治決斷，以維護黨和國家的根本利益。堅決避免出現(xiàn)違背黨和國家法律和政策的行為，造成學校不穩(wěn)定事實以及在教師學生思想政治大是大非上的誤導，保證學校不偏離正確的軌道，從而使其為社會主義建設事業(yè)服務。再次，要穩(wěn)穩(wěn)守住高校意識形態(tài)陣地。黨的十八大以來，黨對高校意識形態(tài)工作重要性的認識日益深化。2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，要從鞏固全國全黨人民團結奮斗的共同思想基礎、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位的意義上不斷加強意識形態(tài)工作。[6]2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》明確指出，要加強和改進黨對高校的領導，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權。民辦高校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，鞏固好這一陣地具有戰(zhàn)略意義，關系到黨對民辦高校的領導，關系到黨的教育方針能否貫徹，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，具有十分重要而深遠的意義。

2.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的價值體現(xiàn)。首先要圍繞中心促發(fā)展。高校的中心任務是人才培養(yǎng)，“育人為本、德育為先”是黨和國家對社會主義大學開展人才培養(yǎng)工作的最根本要求。因此，民辦高校的黨組織必須立足黨和國家的要求，圍繞學校人才培養(yǎng)中心工作，通過推進思想、組織、作風和制度等建設，鞏固全校共識，形成育人合力，切實把學校的中心任務貫穿于教育教學的全過程、落實到管理服務的各個環(huán)節(jié)和各項工作當中、滲透到學生學習生活的方方面面，從而實現(xiàn)“全員育人、全程育人、全方位育人”的要求，最終促進民辦高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要當好參謀促發(fā)展。學校的發(fā)展，離不開方方面面的統(tǒng)籌考慮，需要大家的建言獻策。黨的各級組織是落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，能夠團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，擁有一支“平時能夠看出來，關鍵時刻能夠站出來，危難時刻能夠豁出來”的黨員隊伍，這是民辦高校黨組織所具有的、能夠為學校發(fā)展凝心聚力建言獻策的獨特組織優(yōu)勢。民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，助推學校事業(yè)的發(fā)展，關鍵就是要扎實推進基層黨建工作，充分發(fā)揮黨員個人的先鋒模范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要凝心聚力營造良好氛圍，建言獻策當好參謀。

3.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的內在要求。一是保安全穩(wěn)定，促和諧幸福。安全和諧穩(wěn)定是高校事業(yè)發(fā)展的根本保障和前提基礎，也是高校需要承擔和應盡的社會責任。同時，社會的安全穩(wěn)定，人民的幸福安康，這也是我們黨的奮斗目標與理想追求。因此，民辦高校黨組織必須將保障安全穩(wěn)定、維護校園和諧、促進師生幸福作為自身天然使命和重要政治任務。民辦高校黨組織要充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，將其轉化為思想保證、制度保證、人才保證和群眾保證等，并落實到具體舉措和行動中，帶領廣大黨員干部和全體師生共同建設平安校園、和諧校園、幸福校園。二是團結廣大師生，共筑“三個共同體”?！叭齻€共同體”指的是利益共同體、事業(yè)共同體和命運共同體。利益共同體是高校、職工、學生受利益驅使，為追求共有的統(tǒng)一的利益，并協(xié)調彼此間在具體利益上的矛盾而結成的一種責任權利相統(tǒng)一的利益群體。事業(yè)共同體和命運共同體是高校和職工由于需要共創(chuàng)事業(yè)而走在一起，依靠共同理想、目標和事業(yè)維系雙方的長久合作和永續(xù)發(fā)展的共同體，本質在于更好地引導雙方共同擔當社會責任，追求共建、共享、共贏，使學校利益和職工利益息息相關。

三、民辦高校黨組織發(fā)揮好政治核心作用的實踐策略

基于上述任務要求，民辦高校黨組織要以“把方向、促發(fā)展、保穩(wěn)定”為主要內容，積極探索黨組織政治核心作用有效發(fā)揮的實踐策略。

1.牢牢把握意識形態(tài)工作領導權。民辦高校黨組織牢牢把握意識形態(tài)領域領導權，把好方向，這是發(fā)揮好政治核心作用的前提。習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”民辦高校黨組織要牢牢把握社會主義辦學方向，堅持以馬克思主義為指導，堅持黨對高校的領導，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。要加強價值引領，進一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。認真學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，以馬克思主義中國化的豐富成果來武裝頭腦并指導實踐、推動工作。通過堅持不懈學習，學會運用馬克思主義立場、觀點和方法來觀察、解決問題，堅定理想信念，提高辯證思維能力，做到虔誠而執(zhí)著、篤信而深厚。要強化立德樹人工作，踐行社會主義核心價值觀。價值觀是文化教育的靈魂，社會主義核心價值觀是社會主義文化教育的靈魂，立德樹人必須首先解決好這個問題。只有自覺地把培育和踐行社會主義核心價值觀融入到教書育人的全過程，使教育者和被教育者認定并牢固確立起社會主義核心價值觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，才能在靈魂深處扎根。要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為強基固本、凝魂聚氣的偉大工程，弘揚中華美德，弘揚中國精神，強化道德教育和實踐，提升師生思想道德素質，使社會主義核心價值觀內化于心、外顯于行，成為全體師生的自覺行動和價值追求。

2.主動承擔辦學治校的政治領導責任。民辦高校黨組織要主動承擔對學校工作的政治領導，管大局，勤監(jiān)督，這是發(fā)揮好政治核心作用的關鍵。習近平總書記指出：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實?！泵褶k高校黨組織要主動承擔政治中心的主體責任，堅決保證和監(jiān)督黨和國家的方針、政策在學校的貫徹執(zhí)行，對民辦高校董事會、理事會和校領導等依法行使職權進行政治領導和支持，參與決策、有效監(jiān)督。要監(jiān)督和引導學校遵法守規(guī)，支持學校決策機構依法行使職權，要主動參與學校重大問題的決策，督促其規(guī)范管理，同時對領導干部、教師、管理人員以及其他人員的遵守法紀進行監(jiān)督，做好防腐反腐工作。要推進依法治校，依法保障師生合法權益，把黨對高校的領導落實到深化綜合改革、推進依法治校、促進內涵發(fā)展的全過程，為建設現(xiàn)代化的大學提供堅強有力的思想、政治和組織保證。要全面參與學校辦學工作，既適應國家和社會發(fā)展的需要，又遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新上全面提升水平。要做好黨建的政治引領，進一步加強和改進思想政治工作，領導好學校學生會、共青團、工會等群眾組織和教職工代表大會，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，領導和支持校內民主黨派合法合規(guī)開展活動，加強對學校思想政治工作和德育工作的領導。

3.堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)。民辦高校黨組織要抓住立德樹人這個根本，這是發(fā)揮好政治核心作用的關鍵。習近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人?！绷⒌聵淙耍n堂是主要陣地，教育教學是主要途徑，教師是主要群體。高校教師的思想政治素質和道德情操對青年大學生成長成才起著直接影響作用，不僅關乎人才培養(yǎng)的質量，更關乎社會主義事業(yè)的未來。因此，民辦高校要將黨的教育方針政策落實到位，要鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域中的指導地位，就必須將師德師風建設作為黨的建設的一個部分，并放在突出的重要地位，以此來引領、規(guī)范教師言行。要通過落實“四個堅持”（即堅持價值引領、堅持師德為上、堅持以人為本、堅持改進創(chuàng)新），在教師隊伍中形成看齊創(chuàng)優(yōu)當先鋒的良好氛圍，形成“忠誠、敬業(yè)、師表”的師德標準共識，助力教師成為青年大學生的人生導師、成長導師，成為社會主義核心價值觀在高校的踐行示范者。

4.充分發(fā)揮黨在組織建設中的優(yōu)勢。民辦高校黨組織充要分發(fā)揮好黨在組織建設中的自身優(yōu)勢，圍繞中心、強化自身、促進發(fā)展，這是發(fā)揮好政治核心作用的基礎。習近平總書記指出：“要加強高校黨的基層組織建設，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學生中發(fā)展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨?！敝袊伯a黨在組織建設中的自身優(yōu)勢主要是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。這就要求黨組織的自身建設工作不僅要出彩，而且黨組織要能高標準地完成學校確定的各項目標任務，黨員教師隊伍成為教學、科研和管理服務的骨干隊伍，學生黨員隊伍成為勤學修德明辨篤實的表率，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭當成才先鋒。黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉五個方面的建設歷來是同黨的歷史任務聯(lián)系在一起，滲透于業(yè)務工作的始終。所以，要把黨建工作與學校的中心工作聯(lián)系起來，才能把握學科建設及其發(fā)展情況，才能了解廣大師生員工的思想動態(tài)和心聲，才能做好學校和教職工的服務工作，做好學校的教學、科研和人才培養(yǎng)等工作，發(fā)揮黨委的政治核心作用，提高自身地位。當前，充分發(fā)揮好黨在組織建設中的自身優(yōu)勢，要努力做到：以黨組織建設為龍頭，把黨建工作滲透于育人工作的全過程，并注重在學校每年重難點工作中尋求突破與創(chuàng)新。

5.整合群眾利益，妥善化解矛盾，大力構建和諧校園。民辦高校黨組織協(xié)調整合群眾利益資源，注重溝通，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構建和諧校園，這是發(fā)揮好政治核心作用的保障。首先，要創(chuàng)新工作機制體制，共建平安校園。要大力培養(yǎng)和樹立“察人察己、防微杜漸”的安全文化，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，貫徹“人人有責任、事事講安全”的工作要求。強化各項治安防范措施，加強安全管理，完善群防群治體系，夯實安全穩(wěn)定工作基礎，確保校園安全穩(wěn)定。為此，要建立“五結合”的工作機制。即：人防、物防和技防相結合，構建三層次安全保障防線；教育感化與宣傳相結合，擴大安全工作覆蓋面；檢查與整改相結合，促進工作成效循環(huán)遞進；考核與獎懲相結合，推動安全文化滲入校園各環(huán)節(jié)；校內與校外相結合，共建高?！按蟀踩斌w系。其次，要努力構筑“三方四維”關系，促建和諧校園。一是大力促進教師與學校的和諧。發(fā)揮校院兩級工會的橋梁作用，及時向學校反映教師呼聲和合理需求，化解相關矛盾問題。利用好“校、院兩級教代會”，消除教師和學院的隔閡，真正落實兩級教代會體制下的民主監(jiān)督與民主管理、合理分配學術權力與行政權力，發(fā)揮黨組織政治核心作用。開展“惠師工程”，不斷增強教師的歸屬感。繼續(xù)在全體師生中大力開展“尊師重教、師德師風”建設活動；進一步完善教職工扶貧幫困等保障機制。同時，工作中要注重教職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握教職工的思想動態(tài)。有針對性地做好思想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制和申訴機制。二是大力促進學生與教師的和諧。通過讓學生參與學評教，為學生提供最滿意課堂的系列活動，開展心目中好老師評選、最美系列評選、優(yōu)秀班主任評選、優(yōu)秀導師評選等活動以及定期開展師長見面會等促進學生與教師的和諧。三是大力促進學生與學校的和諧。通過學生參與型學生管理模式，定期開展職能部門現(xiàn)場辦公會以及營造良好的生活、學習環(huán)境，不斷提升學生對學校的滿意度。四是大力促進學生、教師、學校的和諧。通過繼續(xù)實施系列教師提升行動計劃，開展感恩教育，深入開展“一感兩度”工作，實現(xiàn)教師幸福感、教師在學生中的滿意度、教師對學生發(fā)展的貢獻度等有效提升。

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【責任編輯：黎 峰】