肖新喜+楊炳超

摘 要：先進(jìn)性與自治性是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性，它們之間是特殊與一般的關(guān)系。先進(jìn)性要求黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)以道德人作為制度的邏輯起點(diǎn)和歸宿，即，黨內(nèi)法規(guī)所設(shè)定的行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于群眾，其責(zé)任承擔(dān)也應(yīng)嚴(yán)于群眾。自治性揭示了黨作為社會(huì)組織的一般屬性，劃清了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的各自適用邊界。具有自治法屬性的黨內(nèi)法規(guī)的制定必須嚴(yán)格遵守先進(jìn)性要求，將塑造道德人作為黨內(nèi)法規(guī)的終極目標(biāo)，按照全心全意為人民服務(wù)的宗旨設(shè)計(jì)黨內(nèi)法規(guī)的各種規(guī)范，并建立起黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性審查機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)法規(guī)；基本屬性；先進(jìn)性；自治性

中圖分類(lèi)號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）05-0057-04

一、黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性

1.黨內(nèi)法規(guī)先進(jìn)性的界定。黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性是指黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員設(shè)定的行為標(biāo)準(zhǔn)要高于普通群眾，而不能等同于或低于普通群眾，其制度構(gòu)建的起點(diǎn)與歸宿是以利他主義為主導(dǎo)的道德人。

黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性特質(zhì)是由黨的先進(jìn)性決定的。先進(jìn)性是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本屬性，也是其區(qū)別于其它政黨的根本特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)上?！瘪R克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“共產(chǎn)黨人不是同其它工人政黨相對(duì)立的特殊政黨?！趯?shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分。”黨內(nèi)法規(guī)先進(jìn)性的人性基礎(chǔ)在于人性具有善惡二元性。共產(chǎn)黨員首先是一群人，其先進(jìn)性必須植根于基本人性中，才具有長(zhǎng)久的生命力。要是黨的先進(jìn)性脫離了基本人性，則不具有科學(xué)性與可行性。關(guān)于人性，有人性本善與人性本惡兩個(gè)截然對(duì)立的觀點(diǎn)。亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》與《國(guó)富論》這兩部巨著中關(guān)于人性的論述截然不同，此即所謂的“亞當(dāng)·斯密問(wèn)題”。在《道德情操論》中，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為人是道德人，同情心和利他主義情操是最基本的人性。而在《國(guó)富論》中，他卻認(rèn)為人是“理性經(jīng)濟(jì)人”，追求自己利益最大化是人性最基本的方面?！皝啴?dāng)·斯密問(wèn)題”揭示出人既有利己一面又有利他一面的人性二元論，無(wú)論堅(jiān)持何種人性一元論都是不恰當(dāng)?shù)?。正所謂人的一半是天使，一半是魔鬼。黨性和先進(jìn)性是人性本善的具體要求和體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性就是要積極弘揚(yáng)人性善即利他的一面，克服人作為魔鬼的一面。通過(guò)以上分析可知，黨的先進(jìn)性具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)性和可行性。黨內(nèi)法規(guī)以黨員為規(guī)范對(duì)象，黨員先進(jìn)性為黨內(nèi)法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)的人性基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性為黨的先進(jìn)性提供制度保證。保持黨的先進(jìn)性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興，人民幸福的前提與基礎(chǔ)，是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的必要條件。要保持黨的先進(jìn)性，就必須在黨的各項(xiàng)建設(shè)特別是黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)中貫徹落實(shí)黨的先進(jìn)性要求。

黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容。這是由自治法規(guī)與自治組織、黨內(nèi)法規(guī)與黨本體的關(guān)系決定的。黨的先進(jìn)性是由多方面要素構(gòu)成的有機(jī)體，從組織與黨員的角度考察，既包括各級(jí)黨組織的先進(jìn)性又包括各個(gè)黨員干部的先進(jìn)性。從黨的建設(shè)的角度考察，既包括思想、制度、組織的先進(jìn)性又包括作風(fēng)、廉政建設(shè)的先進(jìn)性。制度先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的主要體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)作為最重要的黨內(nèi)制度，當(dāng)然要符合黨的先進(jìn)性要求，是黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容。

黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)為保持黨的先進(jìn)性提供制度保證。前已述及，黨的各項(xiàng)建設(shè)之根本任務(wù)是保持并落實(shí)的黨先進(jìn)性，而制度是保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍炊?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以致對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！薄八?，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵1]由此可知，制度建設(shè)在黨的各項(xiàng)建設(shè)中具有根本性，只有黨內(nèi)法規(guī)先進(jìn)，才能從根本上保持并落實(shí)黨的先進(jìn)性要求。

總而言之，黨的先進(jìn)性和黨內(nèi)法規(guī)是相輔相成的關(guān)系，黨的先進(jìn)性決定了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)具有先進(jìn)性，而符合先進(jìn)性要求的黨內(nèi)法規(guī)為保持、貫徹黨保持先進(jìn)性提供根本保障。

2.先進(jìn)性決定了單憑國(guó)家法律無(wú)法調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。習(xí)近平同志指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)。”“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。”“當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束?！瘪R克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性稱(chēng)為“勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方”，認(rèn)為共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人群眾中“最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”。列寧認(rèn)為，黨是工人階級(jí)的“先進(jìn)覺(jué)悟階層”和先鋒隊(duì)，它吸收了這個(gè)階級(jí)的一切優(yōu)秀代表。斯大林和毛澤東把共產(chǎn)黨員稱(chēng)作“特殊材料制成的人”，是“工人階級(jí)的先進(jìn)分子”。黨的先進(jìn)性要求每一個(gè)黨員干部都必須具有先進(jìn)性。黨是由全體黨員組成的整體，整體性與個(gè)體性的辯證統(tǒng)一是黨先進(jìn)性的本質(zhì)屬性。黨先進(jìn)性實(shí)現(xiàn)之關(guān)鍵在于普通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠嚴(yán)格按照黨的先進(jìn)性要求行事，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，落實(shí)黨的先進(jìn)性。

先進(jìn)性決定了黨員必須是一種利他性的道德人，這是黨內(nèi)法規(guī)的人性預(yù)設(shè)前提。作為黨內(nèi)法規(guī)基本法的黨章明確規(guī)定黨員必須是先人后己的道德人?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》要求黨員必須做到：“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)?！薄鞍l(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚??！秉h的先進(jìn)性決定了所有黨內(nèi)法規(guī)必須將道德人作為其制度構(gòu)建與規(guī)范設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。這與國(guó)家法律的人性預(yù)設(shè)截然不同，并導(dǎo)致單憑國(guó)家法律無(wú)法調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)關(guān)系必須由黨內(nèi)法規(guī)予以調(diào)整。

基于普適性的本質(zhì)要求，國(guó)家法律制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)與目標(biāo)歸宿為先己后人、追求自己幸福和利益最大化的理性人。這是由法律所追求的正義價(jià)值決定的。“所謂正義，就是不損害他人。”[2]“法律的基本原則是：為人誠(chéng)實(shí)，不損害別人，給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分?！盵3]康德認(rèn)為法律上人的形象是：“每個(gè)人都享有要求其他人尊重自己的權(quán)利；而他也必須相對(duì)于其他任何人受到該義務(wù)的約束?！焙诟駹栒J(rèn)為法律上人的形象為：“法的命令是：做一個(gè)人，并尊敬他人為人?！盵4]由以上論述可知，法律所規(guī)范的人是先己后人的理性人，是一種在不損害他人前提下追求自己幸福、實(shí)現(xiàn)利益最大化的人。簡(jiǎn)言之，法律上的主體是利己不損人，不要求人具有利他性。

總之，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的人性預(yù)設(shè)不同導(dǎo)致單憑國(guó)家法律不能調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，而黨內(nèi)法規(guī)也無(wú)法調(diào)整非黨內(nèi)社會(huì)關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系必須由黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整，國(guó)家法律只能調(diào)整以理性人為人性預(yù)設(shè)的社會(huì)關(guān)系。只有堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的合理分工以及制度協(xié)調(diào)。

人性預(yù)設(shè)不同也使得黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的規(guī)范內(nèi)容構(gòu)成不同，即國(guó)家法律不能將道德義務(wù)法律化，而黨內(nèi)法規(guī)恰恰須將能夠?qū)崿F(xiàn)黨的先進(jìn)性的道德義務(wù)正式制度化。道德義務(wù)規(guī)范化使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的適用范圍得以清晰界分。黨員違反國(guó)家法律的行為必然是違背黨內(nèi)法規(guī)的行為，應(yīng)該受到黨紀(jì)國(guó)法的雙重制裁。黨員干部違反黨內(nèi)法規(guī)的行為不一定是違反國(guó)家法律的行為，可能只受到黨紀(jì)的處罰而不受?chē)?guó)法追究。黨員必須在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)是對(duì)其行為的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，從嚴(yán)治黨的要義不僅在于確保黨員干部的行為不違反憲法與法律，更在于其行為必須符合黨內(nèi)法規(guī)的要求，從而將黨的先進(jìn)性落到實(shí)處。

二、黨內(nèi)法規(guī)的自治性

1.黨內(nèi)法規(guī)自治性的界定。黨內(nèi)法規(guī)的自治性的要義在于：黨內(nèi)法規(guī)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自治法，其效力根據(jù)在于社會(huì)團(tuán)體自治權(quán)，制定實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)是黨行使社會(huì)團(tuán)體自治權(quán)的主要方式。黨內(nèi)法規(guī)的自治性屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)只能規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。

在人類(lèi)社會(huì)生活中，能夠從事各種社會(huì)行為的除自然人外，還包括各種社會(huì)團(tuán)體?，F(xiàn)代社會(huì)中依法成立的組織團(tuán)體，都享有憲法、法律允許范圍內(nèi)的團(tuán)體自治權(quán)?！罢h是一群人以共同的努力，為實(shí)現(xiàn)一致的特定主義，以增進(jìn)國(guó)家利益而聯(lián)合的團(tuán)體”，[5]“政黨究其本質(zhì)即社會(huì)組織團(tuán)體，只是此社會(huì)組織團(tuán)體（特別是執(zhí)政黨）掌握著一國(guó)最多的政治資源和最大的精神感召力量，能以嚴(yán)密的組織紀(jì)律和革命策略在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)民眾積極性，并最終將自己的政黨意志上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)自己的政治目的，在某種層面上也可以說(shuō)政黨是社會(huì)公權(quán)力組織中的最優(yōu)主體?！盵6]由此可知，政黨是以增進(jìn)國(guó)家利益為目的的一種特殊社會(huì)團(tuán)體，它具有社會(huì)團(tuán)體的基本屬性，應(yīng)像其他社會(huì)組織一樣享有團(tuán)體自治權(quán)。這是黨要管黨的合法性、合理性根據(jù)。

“所謂團(tuán)體自治權(quán)，是指社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的權(quán)利?！盵7]任何權(quán)利都必有享有權(quán)利、行使該權(quán)利的主體，團(tuán)體自治權(quán)自不例外，也應(yīng)有權(quán)利主體，團(tuán)體自治權(quán)的權(quán)利主體是依法成立的社會(huì)組織。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)基本法規(guī)定的執(zhí)政黨，是合法成立的社會(huì)組織，當(dāng)然享有作為憲法基本權(quán)利的社會(huì)團(tuán)體自治權(quán)。

權(quán)利應(yīng)有一定的權(quán)能-權(quán)利內(nèi)容，這是主體能夠行為的范圍和方式。共產(chǎn)黨享有團(tuán)體自治權(quán)后，就可以在其自治的范圍內(nèi)以下列方式行使團(tuán)體自治權(quán)：制定黨內(nèi)法規(guī)、安排人事、紀(jì)律懲戒以及化解糾紛等。黨內(nèi)法規(guī)是黨行使規(guī)范制定權(quán)的必然結(jié)果，在黨的社會(huì)組織自治權(quán)的諸多權(quán)能中，制定黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)利無(wú)疑是核心的權(quán)能。理由在于：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”黨的人事安排、紀(jì)律懲戒以及糾紛化解等都必須遵循一定制度，并按照相應(yīng)的制度安排進(jìn)行。

2.自治性與黨內(nèi)法規(guī)的醇化。黨內(nèi)法規(guī)的自治性決定了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律各自的適用范圍不同，黨內(nèi)法規(guī)只能調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，不能調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以外的社會(huì)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨，具有雙重身份，她既是國(guó)家公權(quán)力的享有者、行使者又是團(tuán)體自治權(quán)的享有行使者。他基于國(guó)家公權(quán)力享有者制定的行為規(guī)范屬于國(guó)家法律，而基于團(tuán)體自治權(quán)的享有者指定的行為規(guī)范則屬于黨內(nèi)法規(guī)。前者是一種律他規(guī)范，而后者則屬于一種自治規(guī)范。

調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)只能是軟法，而不可能是國(guó)家法與硬法。有學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的一般屬性是社會(huì)法和軟法，但有些黨內(nèi)法會(huì)具有國(guó)家法與硬法的因素。姜明安教授認(rèn)為：“毫無(wú)疑問(wèn)，剖析黨內(nèi)法規(guī)的一般特征，其基本定位應(yīng)該屬于社會(huì)法和軟法，而非國(guó)家法和硬法?！薄皬亩?，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)就不完全是社會(huì)法和軟法，它也會(huì)同時(shí)具有一定的國(guó)家法和硬法的因素?！盵8]然而，這是一種似是而非甚至相互矛盾的觀點(diǎn)。硬法與軟法是不同屬性的行為規(guī)范體系，具有各自不同的特征，兩者不存在交融重疊之處。學(xué)者之所以出現(xiàn)這樣的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，就在于不加區(qū)分地將黨制定的一切行為規(guī)范都視為黨內(nèi)法規(guī)，而忽視了黨內(nèi)法規(guī)的自治性以及黨作為執(zhí)政黨身份的雙重性。學(xué)者所謂的具有一定國(guó)家法與硬法因素的“黨內(nèi)法規(guī)”是調(diào)整公權(quán)力運(yùn)行的制度，從本質(zhì)上而言應(yīng)屬于國(guó)家法，而非真正的黨內(nèi)法規(guī)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨基于國(guó)家公權(quán)力的享有者制定的，與國(guó)家法的性質(zhì)并無(wú)二異。

有學(xué)者提出黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法可以互相轉(zhuǎn)換。這一觀點(diǎn)也值得商榷，因?yàn)樗膊环宵h內(nèi)法規(guī)的自治法屬性，將由黨制定的國(guó)家法與自治法混為一談。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨員行為，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的自治法，其可以依據(jù)法律來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，卻不能上升為國(guó)家法律。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)適時(shí)把成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國(guó)家法律。為此，我們要認(rèn)真分析黨的政策和措施，研究哪些可以繼由黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)定，哪些可以轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，并適時(shí)地將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟的、可以轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的黨內(nèi)法規(guī)，通過(guò)法定程序向人大或政府提出立法建議，及時(shí)上升為國(guó)家法律，上升為國(guó)家意志。然而，這些學(xué)者所謂的能夠轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的黨內(nèi)法規(guī)，其本質(zhì)不屬于黨內(nèi)法規(guī)，而是黨基于執(zhí)政地位制定的屬于國(guó)家法律范疇的行為規(guī)范，即上文提到的律他規(guī)范。這種律他規(guī)范從本質(zhì)上講屬于國(guó)家法律，而非黨內(nèi)法規(guī)。只不過(guò)由于中國(guó)的特殊國(guó)情才由執(zhí)政黨代表國(guó)家制定。前已述及，中國(guó)共產(chǎn)黨既具有自治組織立法權(quán)又具有國(guó)家法律立法權(quán)。黨基于國(guó)家立法權(quán)制定的規(guī)范黨員公務(wù)員行為的規(guī)范不屬于黨內(nèi)法規(guī)而屬于國(guó)家法律。學(xué)者所謂的能夠轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的黨內(nèi)法規(guī)本來(lái)就是國(guó)家法律，這兩者之間無(wú)需轉(zhuǎn)化。

經(jīng)由自治性醇化的黨內(nèi)法規(guī)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是可以科學(xué)界定黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的分工與協(xié)作，促進(jìn)黨的依法執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是可以使由黨制定的律他規(guī)范更為科學(xué)。即對(duì)于這類(lèi)法律規(guī)范的制定必須嚴(yán)格遵守法律的基本原理以及制度規(guī)范構(gòu)成。三是可以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)。即黨內(nèi)法規(guī)必須保持先進(jìn)性，而由黨制定的具有國(guó)家法律性質(zhì)的他律規(guī)范則無(wú)需符合先進(jìn)性要求。對(duì)于同一性質(zhì)的行為，黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)要高于普通人或普通公務(wù)員。

總而言之，硬法論與轉(zhuǎn)化論違背了黨內(nèi)法規(guī)的自治法屬性，并且不利于黨內(nèi)法規(guī)的醇化以及制定的科學(xué)性。無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)的理論研究還是黨內(nèi)法規(guī)的立法實(shí)踐都不應(yīng)采納這兩種觀點(diǎn)。

三、正確認(rèn)識(shí)和處理先進(jìn)性與自治性的關(guān)系

先進(jìn)性與自治性都屬于黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)規(guī)定性，自治性來(lái)源于黨的社會(huì)團(tuán)體屬性，是黨內(nèi)法規(guī)的一般屬性。先進(jìn)性來(lái)源于黨組織的先進(jìn)性屬性，是黨內(nèi)法規(guī)的特殊屬性。黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性是確保黨內(nèi)法規(guī)自治性合乎憲法法律的實(shí)質(zhì)根據(jù)。它們兩者之間是目的與手段的關(guān)系。先進(jìn)性是作為自治法的黨內(nèi)法規(guī)的制度目的，限定黨內(nèi)法規(guī)的自治范圍。作為自治法的黨內(nèi)法規(guī)必須符合先進(jìn)性要求，并為黨的先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。要確保黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性，黨內(nèi)法規(guī)的自治應(yīng)遵循以下要求：

1.將追求先進(jìn)性作為黨內(nèi)法規(guī)的唯一價(jià)值目標(biāo)并貫穿于黨內(nèi)法規(guī)的全部實(shí)施環(huán)節(jié)。有學(xué)者主張法學(xué)研究中應(yīng)遵循價(jià)值中立原則。這樣的觀點(diǎn)有失偏頗。“古今中外的法律都是主觀化的產(chǎn)物，法律自始就浸透著主觀的內(nèi)容，通過(guò)法律，不但社會(huì)主體的行為都必將按照法律所預(yù)設(shè)的人類(lèi)價(jià)值追求而進(jìn)行，而且主體可控的物質(zhì)世界亦將按照法律預(yù)先約定的方式而被運(yùn)用?！盵9]任何法律規(guī)范的設(shè)計(jì)與法律制度的構(gòu)建都是為實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)，其制定應(yīng)該遵循價(jià)值目標(biāo)先定原則，黨內(nèi)法規(guī)也不例外?！胺傻膬r(jià)值目標(biāo)，表現(xiàn)為廣泛認(rèn)同的預(yù)見(jiàn)和期望的法律價(jià)值關(guān)系運(yùn)動(dòng)的方向和前途，其在人們的法律實(shí)踐中具有重要的指引和導(dǎo)向作用?！盵10]法律價(jià)值目標(biāo)表明了法律所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系的前進(jìn)方向，先進(jìn)性是黨的本質(zhì)規(guī)定性。將先進(jìn)性作為黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值追求目標(biāo)無(wú)疑是妥當(dāng)合理的。無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)的立法還是解釋?zhuān)急仨氉裱h內(nèi)法規(guī)先進(jìn)性的價(jià)值目標(biāo)，并以促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn)為依歸。

2.黨內(nèi)法規(guī)的根本使命是塑造符合先進(jìn)性要求的道德人。塑造符合先進(jìn)性要求的道德人是貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的前提與基礎(chǔ)。沒(méi)有符合先進(jìn)性要求的黨員，如何完善與先進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)都成為一紙具文，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用。因此，將全體黨員干部塑造成吃苦在前、享受在后、勤奮工作、廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)的道德人就成為黨內(nèi)法規(guī)的最終制度目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該按照權(quán)利義務(wù)相一致原則、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合原則構(gòu)建科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別應(yīng)重視獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)塑造道德人作用的發(fā)揮。黨內(nèi)法規(guī)的制定者應(yīng)該構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并用黨費(fèi)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)模范履行黨員義務(wù)、合法合理行使權(quán)利的黨員，不但應(yīng)給予極高精神鼓勵(lì)，而且還應(yīng)給予充分物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以促使廣大黨員積極履行義務(wù)，合理行使權(quán)利，全面落實(shí)黨的先進(jìn)性要求。

3.全心全意為人民服務(wù)是黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)遵循的基本原則。黨內(nèi)法規(guī)作為一種自治法與軟法，其構(gòu)成要素包括法律原則、法律規(guī)則以及法律概念等三要素。黨內(nèi)法規(guī)必須將全心全意為人民服務(wù)作為其制定實(shí)施的基本原則。理由在于：一是全心全意為人民服務(wù)的基本原則是黨員先進(jìn)性要求的高度凝練，只有按照全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨行事的黨員干部才符合黨的先進(jìn)性要求。既然黨內(nèi)法規(guī)的根本任務(wù)是塑造道德人，就必須將黨的宗旨作為其基本原則。二是由黨的宗旨的重要性決定的?！翱匆粋€(gè)黨是個(gè)什么樣的黨，一是看它的性質(zhì)，二是看它的宗旨。性質(zhì)表明它是什么，宗旨表明它做什么?！盵11]黨內(nèi)法規(guī)不僅是黨的普遍行為規(guī)范，而且是黨的整體意志的體現(xiàn)，說(shuō)到底就是要體現(xiàn)黨的根本利益，而中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾的根本利益也就是黨的根本利益所在。就此而言，宗旨是黨的先進(jìn)性的核心體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性為價(jià)值目標(biāo)的黨內(nèi)法規(guī)必然要以全心全意為人民服務(wù)作為黨內(nèi)法規(guī)的基本原則。

首先，黨內(nèi)法規(guī)概念的界定必須遵循全心全意為人民服務(wù)的基本原則。一般概念僅具有敘事價(jià)值或說(shuō)明價(jià)值，而法律概念具有規(guī)范價(jià)值?！胺筛拍钍沁@樣一種概念，它把法律調(diào)整主體所擬描述或規(guī)范對(duì)象之特征窮盡列舉設(shè)定作為基礎(chǔ)，并基于某種設(shè)想（規(guī)范意旨）就其對(duì)該對(duì)象已被認(rèn)識(shí)之特征加以取舍，并將保留下來(lái)之特征設(shè)定為充分而且必要?！盵12]規(guī)范特性使得法律概念具有了價(jià)值屬性，即法律概念必須為實(shí)現(xiàn)一定的目的服務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)的基本原則是全心全意為人民服務(wù)，這要求黨內(nèi)法規(guī)的概念界定能夠有利于實(shí)現(xiàn)這一宗旨。其次，法律規(guī)則的設(shè)計(jì)也應(yīng)以全心全意為人民服務(wù)作為根本目標(biāo)?！胺梢?guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實(shí)狀態(tài)以法律意義的指示、規(guī)定。法律規(guī)則是構(gòu)成法律的主要因素?！盵13]法律是一種行為規(guī)則，指示人們能做什么、該做什么以及不能做什么。法律規(guī)則是法律構(gòu)成要素中的人們行為的直接指南部分。由此可知，法律規(guī)則是法律的主要構(gòu)成要素。法律所確立的基本原則以及所追求的價(jià)值目標(biāo)能否落實(shí)，其關(guān)鍵在于法律規(guī)則設(shè)計(jì)是否科學(xué)。因此，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則必須以落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。只有這樣，黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性才能得到切實(shí)貫徹，黨的先進(jìn)性才能全面實(shí)踐。

4.建立先進(jìn)性審查機(jī)制。我國(guó)目前的黨內(nèi)法規(guī)只有違法性審查機(jī)制而沒(méi)有先進(jìn)性審查機(jī)制。違法性審查機(jī)制的法理基礎(chǔ)在于黨內(nèi)法規(guī)的自治性，它無(wú)法確保黨內(nèi)法規(guī)是否具有先進(jìn)性，因此不能保證黨的先進(jìn)性得到落實(shí)。不違法的黨內(nèi)法規(guī)并不一定符合先進(jìn)性要求，違法的黨內(nèi)法規(guī)肯定違背黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性要求。黨內(nèi)法規(guī)不同于其他社會(huì)團(tuán)體自治規(guī)范的本質(zhì)特征就在于其具有先進(jìn)性，要確保黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性，建立先進(jìn)性審查機(jī)制是重要手段。它不但使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的適用范圍得以清晰界分，而且可以保證黨內(nèi)法規(guī)的違法性機(jī)制功能有效發(fā)揮。為保證違法性審查和先進(jìn)性審查工作能夠有效協(xié)調(diào)，兩者的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)該統(tǒng)一。先進(jìn)性審查的標(biāo)準(zhǔn)就是黨內(nèi)法規(guī)所制定的黨員行為標(biāo)準(zhǔn)要高于普通群眾。若黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)低于或等于普通群眾的行為標(biāo)準(zhǔn)，則違反了黨內(nèi)法規(guī)的先進(jìn)性要求。違反憲法法律的黨內(nèi)法規(guī)無(wú)效，而違反先進(jìn)性要求的黨內(nèi)法規(guī)不一定無(wú)效，可以暫時(shí)不生效力。負(fù)責(zé)審查的部門(mén)可以要求制定主體按照先進(jìn)性要求對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步改進(jìn)，修改后的黨內(nèi)法規(guī)符合先進(jìn)性要求后才能生效。

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