姜疆

面對(duì)增長(zhǎng)乏力和環(huán)境壓力，新常態(tài)下的供給側(cè)改革如何引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)，形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，是一項(xiàng)重要?dú)v史使命。創(chuàng)新是解決供給側(cè)改革的突破口，而創(chuàng)新不僅僅依靠的是產(chǎn)品更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，它更多帶來(lái)的是人的思維轉(zhuǎn)變和頭腦風(fēng)暴。中國(guó)未來(lái)發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新人才，在人才機(jī)制方面，也離不開創(chuàng)新，中國(guó)人才的機(jī)制創(chuàng)新更需要適合中國(guó)國(guó)情的、適合中國(guó)發(fā)展需求的、適合自己發(fā)展的一個(gè)新的設(shè)計(jì)模式。

各地競(jìng)相發(fā)力“筑巢引鳳”

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，關(guān)于人才工作，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，借鑒運(yùn)用國(guó)際通行、靈活有效的辦法，推動(dòng)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰?！崩羁藦?qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，也提出要深化人才發(fā)展體制改革，“廣聚天下英才”，成就創(chuàng)新大業(yè)。

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，去年3月份，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，要求必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲研究員向本刊表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全國(guó)各地都競(jìng)相發(fā)力。

在北京市，依托中關(guān)村國(guó)家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，相關(guān)方面探索實(shí)行更積極、更開放、更有效的引才用才新機(jī)制，努力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值。同時(shí)，以人才引進(jìn)使用制度改革為重點(diǎn)，大力破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，聚集各方優(yōu)秀人才服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

特別是，實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，（截至2015年年底，中關(guān)村共有105項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)方案獲得批復(fù)，404名科研和管理人員獲得股權(quán)，激勵(lì)總額2.17億元，人均激勵(lì)額度53.6萬(wàn)元。）推動(dòng)科技成果使用、處置、收益權(quán)改革，提高中關(guān)村高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的自主權(quán)。

在浙江省，引才用才機(jī)制積極創(chuàng)新，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律用活人才，一方面激活市場(chǎng)主體引進(jìn)人才，努力把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

激活市場(chǎng)主體引進(jìn)人才方面主要是以下幾點(diǎn)：一是發(fā)揮用人單位引才主體作用，把崗位設(shè)置、人才評(píng)價(jià)、薪酬待遇等方面的自主權(quán)下放給用人單位，充分激發(fā)用人單位內(nèi)在動(dòng)力。二是探索實(shí)行引才活動(dòng)服務(wù)外包，建立引才薦才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓獵頭公司、風(fēng)投機(jī)構(gòu)沖在引才第一線，有效提高引才的精準(zhǔn)率和成功率。三是健全識(shí)才薦才社會(huì)化機(jī)制，聘請(qǐng)專家和企業(yè)家對(duì)人才識(shí)別把關(guān)，行政力量全面退出各類人才評(píng)審，把引進(jìn)人才識(shí)別過(guò)程變成企業(yè)、資本與人才對(duì)接的過(guò)程。

遵循市場(chǎng)規(guī)律用活人才方面主要有：一是實(shí)行人才驛站制度，建立事業(yè)單位性質(zhì)的人才流動(dòng)平臺(tái)，到企業(yè)工作的海外人才可以把關(guān)系掛靠在高校院所，有效打破了體制內(nèi)外人才的身份壁壘。二是賦予科技成果收益管理自主權(quán)，把科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，實(shí)施科技成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化制度，單位在專利授權(quán)后超過(guò)一年未實(shí)施的，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人可實(shí)施專利并獲得利益。三是完善分配激勵(lì)機(jī)制，允許國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)施股權(quán)期權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)，向市場(chǎng)價(jià)格看齊，提供有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)措施。

人才真那么重要嗎？是的！

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)展的關(guān)鍵階段。未來(lái)五年，我們可能面臨多個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)，比如：創(chuàng)新不足使彎道超車難度加大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難、中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨諸多不利因素，等等。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授認(rèn)為：其中，創(chuàng)新不足使彎道超車難度加大是最大的挑戰(zhàn)。這就需要全中國(guó)不拘一格、敞開大門，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的良好氛圍，讓企業(yè)持續(xù)生命力，讓人才創(chuàng)造附加值。

今年3月1日，在由中國(guó)留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)人才科學(xué)研究院主辦，人才港發(fā)展委員會(huì)承辦的，以“導(dǎo)航新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)享人才能”為主題的“《增長(zhǎng)的革命》專家座談會(huì)”上，中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局原副局長(zhǎng)白津夫語(yǔ)重心長(zhǎng)、深有感觸地分析，未來(lái)經(jīng)濟(jì)的出路在哪里？未來(lái)的發(fā)展源和增長(zhǎng)點(diǎn)是什么？中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)在哪里？關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才！人才引領(lǐng)著增長(zhǎng)，人才創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和產(chǎn)業(yè)的流向。

全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧教授表示，從根本上說(shuō)，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。9億多勞動(dòng)力，1億多受過(guò)高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力、人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過(guò)程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已是大勢(shì)所趨。據(jù)世界銀行研究表明，部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資本積累的貢獻(xiàn)率不到30%，而知識(shí)創(chuàng)新則創(chuàng)造了70%以上的貢獻(xiàn)。

陳文玲指出，中國(guó)比以往任何時(shí)候都渴求人才，更吸引人才。人才聚則事業(yè)興，人才聚離不開吸引人才，包括海外高層次留學(xué)人才的“頂層設(shè)計(jì)”，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新人才。

“蓋有非常之功、必待非常之人”，知識(shí)就是力量，人才就是未來(lái)，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把人才資源開發(fā)放在創(chuàng)新發(fā)展理念和供給側(cè)改革的重要位置。

科技部辦公廳原副主任、調(diào)研室原主任胥和平研究員指出，創(chuàng)新是解決供給側(cè)改革的突破口，創(chuàng)新不僅僅依靠的是產(chǎn)品更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，它更多帶來(lái)的是人的思維轉(zhuǎn)變和頭腦風(fēng)暴。企業(yè)是新工業(yè)革命的元素，企業(yè)永遠(yuǎn)是創(chuàng)新的主體，國(guó)家的創(chuàng)新歸根結(jié)底還是企業(yè)的創(chuàng)新，而我們企業(yè)創(chuàng)新更重要的是解決人才問(wèn)題?！爸袊?guó)的發(fā)展離不開人才?！瘪愫推秸f(shuō)，“國(guó)家如此，企業(yè)亦如此，創(chuàng)新就有活路，新工業(yè)革命根本等不來(lái)”。

陳文玲表示，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新人才，在人才機(jī)制方面，也離不開創(chuàng)新，中國(guó)人才的機(jī)制創(chuàng)新更需要適合中國(guó)國(guó)情的、適合中國(guó)發(fā)展需求的、適合自己發(fā)展的一個(gè)新的設(shè)計(jì)模式。

相關(guān)研究、配套措施都在跟上

最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，方能使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》要求，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。 研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法、鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見 研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)，以及維護(hù)國(guó)家人才安全的政策措施。

中國(guó)人才科學(xué)研究院秘書長(zhǎng)岳文厚指出，面對(duì)增長(zhǎng)乏力和環(huán)境壓力，新常態(tài)下的供給側(cè)改革如何引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)，形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，是一項(xiàng)重要?dú)v史使命。作為人才領(lǐng)域的研究者，必須進(jìn)行前瞻性的研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和方向。

岳文厚也身體力行，他和白津夫通過(guò)對(duì)近千位企業(yè)家實(shí)踐調(diào)研和2000位工業(yè)人才問(wèn)卷調(diào)查，力求得到科學(xué)性、真實(shí)性、權(quán)威性，并能獲得廣泛一致認(rèn)同的研究成果。在此基礎(chǔ)理論之上形成了《增長(zhǎng)的革命》一書。陳文玲評(píng)價(jià)：這是響應(yīng)中央“致天下之治者在人才”人才方針的號(hào)召，根據(jù)習(xí)近平總書記增長(zhǎng)路線圖的全新理論、案例研究成果，對(duì)中國(guó)人才的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行的深刻研究和系統(tǒng)總結(jié)。

白津夫與岳文厚表示，他們?cè)诖罅空{(diào)研與實(shí)踐案例研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的“人才能”，提出了飛躍產(chǎn)業(yè)斷層，進(jìn)行人才供給側(cè)改革，迎接新工業(yè)時(shí)代的未來(lái)之路。

陳文玲認(rèn)為白津夫與岳文厚的研究成果，立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞人才與深化改革、創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，聚焦可持續(xù)的增長(zhǎng)中的人才作用，對(duì)發(fā)展區(qū)域領(lǐng)域、發(fā)展原生動(dòng)力與創(chuàng)新加速度中的人才問(wèn)題等熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致研究，為引領(lǐng)人才的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，提供有益的新參考和新方法。

而武漢市打出的招才引智的“組合拳”，也正越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)，之前推廣實(shí)施的“百萬(wàn)大學(xué)生留漢計(jì)劃”、“百萬(wàn)校友資智回漢工程”一度成為熱門話題，近期又完成組建“虛擬機(jī)構(gòu)，實(shí)體運(yùn)作”的“招才局”，以形成招才引智的良好機(jī)制。通過(guò)“招才局”機(jī)制，多部門集中優(yōu)勢(shì)兵力強(qiáng)力推進(jìn)?！耙涣粢换亍贬尫帕藧?ài)才的誠(chéng)意，也開出了聚才的良方。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)李蘭研究員也在相關(guān)領(lǐng)域做了大量深入細(xì)致的研究，她認(rèn)為，近些年，我國(guó)的人才隊(duì)伍規(guī)模在日益壯大，人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新在穩(wěn)步推進(jìn)，人才服務(wù)體系在逐步健全，各項(xiàng)人才工作也取得了積極進(jìn)展。但是我國(guó)的人才狀況一直存在著規(guī)模大而能力不強(qiáng)的問(wèn)題，高端人才與技能型人才短缺并存，人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。要根本改變這種狀況，還需要從教育出發(fā)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，建立科學(xué)有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的載體和平臺(tái)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道和門路，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

李蘭認(rèn)為，隨著我國(guó)加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎之一。因此必須要有良好的環(huán)境、制度保障及科學(xué)有效的措施打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。