梁剛

摘要：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的本質(zhì)是對各種權(quán)益、利益的協(xié)調(diào)、配置和平衡，從而保證高校教育教學(xué)理念和教學(xué)發(fā)展目標的實現(xiàn)。但高等學(xué)校內(nèi)部治理工作存在政治權(quán)力過度強化、行政權(quán)力泛濫化、學(xué)術(shù)權(quán)力異化等問題。為此，文章根據(jù)現(xiàn)階段高等學(xué)校內(nèi)部治理存在的問題，從高等學(xué)校內(nèi)部治理目標確定、高等學(xué)校內(nèi)部各個權(quán)力制衡、高等學(xué)校內(nèi)部治理制度完善和制度改革等方面為如何優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行策略分析。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化研究

高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具體是指高校各種權(quán)力的配置和運作，實現(xiàn)對高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要充分把握好各個權(quán)力主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)對各個權(quán)力系統(tǒng)各要素之間的重新優(yōu)化組合，從而在最大限度上發(fā)揮出高等院校的發(fā)展?jié)摿?，促進高等學(xué)校對人才的培養(yǎng)。在黨的十八屆三中全會上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指出進一步完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是全面深化改革發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)高等學(xué)校教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著新課改的進行，社會各界提升了對高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要性的認識，高等學(xué)校已經(jīng)將完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為發(fā)展自己工作的重要任務(wù)。

一、 實現(xiàn)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性

（一） 是擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)

改革開放后，高等學(xué)校實現(xiàn)從擴大辦學(xué)自主權(quán)到建立高校法人制度以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。但是高校教育改革發(fā)展目標沒有得到實現(xiàn)，缺乏具體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)尋租、放權(quán)授權(quán)循環(huán)、學(xué)者盲目追逐官位等現(xiàn)象。通過優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對高校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范化治理，在依法治校的要求下能夠讓高等學(xué)校發(fā)展相應(yīng)地承擔一定的責任，進而在高等學(xué)校發(fā)展的同時促進社會進步。

（二） 通過完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)能夠保障教育發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵

在我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展下，高等學(xué)校教育也迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展主要受到的障礙是思想障礙。高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化首先需要保證實現(xiàn)學(xué)生的健康成長，在遵循制度規(guī)律的同時提升教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校的學(xué)科設(shè)置、專業(yè)安排、課程建設(shè)等都要堅持以人為本。其次，要促進教師的專業(yè)化發(fā)展，形成專業(yè)的學(xué)術(shù)工作機制，實現(xiàn)學(xué)術(shù)和行政的雙階梯發(fā)展。這些要求和高等學(xué)校教育發(fā)展本質(zhì)內(nèi)容相符合。

（三） 能夠推進高等學(xué)校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展

通過高等學(xué)校內(nèi)部治理優(yōu)化對高等學(xué)校自身運轉(zhuǎn)進行了改變，開始面向社會資助辦學(xué)，確立了科學(xué)的考核管理機制。同時，高等學(xué)校還充分發(fā)揮出學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、評價中的作用，實現(xiàn)了對教師的科學(xué)管理，促進了高等學(xué)校治理的現(xiàn)代化發(fā)展。高等學(xué)校內(nèi)部治理需要形成利于創(chuàng)新的文化，基于國內(nèi)外已經(jīng)形成的制度性創(chuàng)新模式，需要有關(guān)教育人員認真總結(jié)這些已經(jīng)形成的創(chuàng)新制度模式，比如同行評議制度、學(xué)術(shù)訪問制度、講座制度、跨學(xué)科研究中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式等，通過創(chuàng)新實現(xiàn)高校內(nèi)部治理的優(yōu)化發(fā)展。

二、高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）行政權(quán)力與政治權(quán)力重疊

我國《高等教育法》指出，國家政策支持下的高等教育是黨基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，是高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和行政體制的結(jié)合統(tǒng)一。黨委主要具有高等學(xué)校治理的政治權(quán)利，校長具有高等學(xué)校內(nèi)部治理的行政權(quán)力。但是，現(xiàn)階段一些高等學(xué)校存在行政權(quán)利和政治權(quán)利的過度集中，受黨委管理支配嚴重，在很大程度上制約了高等學(xué)校的發(fā)展。

（二）行政力量對學(xué)術(shù)權(quán)利的僭越

學(xué)術(shù)研究對高等學(xué)校發(fā)展具有重要的意義，高等學(xué)校發(fā)展成績的體現(xiàn)也表現(xiàn)在學(xué)術(shù)發(fā)展成就上。但是，現(xiàn)階段相關(guān)法律沒有對高等學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展權(quán)利進行保證，導(dǎo)致很多學(xué)校學(xué)術(shù)組織行政化、邊緣化發(fā)展，學(xué)術(shù)發(fā)展的同時受行政干涉過大。

（三）監(jiān)督權(quán)的弱化

高等學(xué)校內(nèi)部治理權(quán)利的配置中，教職工代表作為學(xué)校民主管理的重要實現(xiàn)者，具有高等學(xué)校內(nèi)部治理的監(jiān)督權(quán)。但是在實際中教職工代表無法對高等學(xué)校黨委的決策工作進行監(jiān)督，也無法充分行使自己對高等學(xué)校行政權(quán)的監(jiān)督。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是高等學(xué)校黨委由上級任命，不對教職工代表負責。教職工代表的監(jiān)督權(quán)利無法在真正意義上實現(xiàn)，導(dǎo)致高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)利配置的失衡，容易滋生腐敗。

三、高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善的策略

（一）明確高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展目標

高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本質(zhì)是對高等學(xué)校內(nèi)部治理的去行政化，實現(xiàn)對高等學(xué)校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由的追求，明確高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展目標，具體表現(xiàn)為：第一，要認識到高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力生態(tài)平衡是實現(xiàn)高校各機制平衡發(fā)展的基礎(chǔ)。通過高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的制衡發(fā)展，在最大限度上滿足高等學(xué)校各個管理部門民主參與學(xué)校管理的要求。第二，要認識到完善高等學(xué)校內(nèi)部治理制度是實現(xiàn)高校各機制平衡發(fā)展的保障。第三，要認識到構(gòu)建長效互動機制是平衡機制的核心。

（二）完善大學(xué)章程制度規(guī)則

第一，明確章程制定主體。明確章程制定主體能夠保證所制定的大學(xué)章程制度成為充分保證提高高等學(xué)校自主辦學(xué)能力的重要政策性文件。第二，實現(xiàn)大學(xué)章程內(nèi)容的完整性。大學(xué)章程內(nèi)容不應(yīng)該以行政化的眼光來看待，要著重體現(xiàn)高等學(xué)校治理主體利益的相關(guān)內(nèi)容，充分協(xié)調(diào)高等學(xué)校科研和教學(xué)、學(xué)生和教師、學(xué)校和院系之間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題。

（三）優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部各職能部分之間的權(quán)力配置

1.優(yōu)化黨委書記和校長之間的權(quán)力配置。首先，要明確黨委書記的主要工作職責，即確保高等學(xué)校社會主義辦學(xué)發(fā)展方向，加強黨對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在黨委部門工作的穩(wěn)定進行下，高等學(xué)校能夠?qū)V大師生思想、行動統(tǒng)一到黨的基本路線、方針和政策上，把握高等學(xué)校辦學(xué)發(fā)展方向，提升高等學(xué)校在教師選拔和人才培養(yǎng)上的先進性。其次，黨委書記要進一步抓好高等學(xué)校思想政治工作，凝聚學(xué)校各方面工作決心，提升教師工作干勁。最后，黨委書記要制定適合高等院校發(fā)展的教育教學(xué)策略，全面推進高等院校改革建設(shè)發(fā)展。

2.優(yōu)化黨委工作部門和行政部門之間權(quán)力配置。高等學(xué)校黨委工作主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確保高等學(xué)校確立正確的辦學(xué)方向，通過發(fā)揮高等學(xué)校行政職能更好地組織高校的教學(xué)、科研等活動，提升高等學(xué)校服務(wù)社會的功能。黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的職能雖然不同，但是在實際應(yīng)用中存在交叉互補的地方，為此，需要對二者權(quán)力配置問題進行優(yōu)化，進一步確定二者的工作職權(quán)。黨委工作部門要確定高等學(xué)校教學(xué)和科研工作開展的重要性，保證各項活動開展都要在合理、自由的政策下進行。黨委部門人員的安排要根據(jù)高等學(xué)校發(fā)展實際，盡可能地精簡，從而避免出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。高等學(xué)校行政部門的工作人員，尤其是高等學(xué)校的任課教師，要從思想上充分認識到黨委在指導(dǎo)高等學(xué)校工作的重要作用，在心理上消除對黨建工作開展的排斥。

3.優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的配置。第一，通過立法的方式保證高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力，避免出現(xiàn)高等學(xué)校發(fā)展依賴行政化的傾向。在有關(guān)教育改革制度的支持下要加快促進高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革發(fā)展，加快建立學(xué)術(shù)委員會制度、教職工代表大會制度、校務(wù)委員會等制度，在高等學(xué)校內(nèi)部進一步提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和對高等學(xué)校發(fā)展的作用。第二，高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要良好環(huán)境的支持，在高等學(xué)校行政區(qū)權(quán)利行使上要減少政府機關(guān)的干涉行為，賦予高等學(xué)校發(fā)展更多的自主管理權(quán)。第三，積極全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整基本方向是實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治理和專家治學(xué)的充分結(jié)合，在充分行使黨委權(quán)力的同時，將高等學(xué)校的行政權(quán)力交由給校長為代表的行政管理人員。

4.優(yōu)化學(xué)校和各二級分院之間權(quán)力配置。二級學(xué)院是高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)單位，在高等學(xué)校內(nèi)部治理中具有獨立的發(fā)展地位和重要的作用。但是，現(xiàn)階段一些高等學(xué)校的管理權(quán)集中在學(xué)校發(fā)展上，各個二級分院只是屬于執(zhí)行部門。為此，需要實現(xiàn)高等學(xué)院二級分院管理體制改革，提升高等學(xué)校的精神文化內(nèi)涵。第一，重新塑造學(xué)術(shù)至上的文化氛圍。受高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力配置行政化和社會主義市場經(jīng)濟市場化發(fā)展，高等學(xué)校的學(xué)術(shù)研究團體逐漸失去了自己的地位和價值，學(xué)生的價值觀被社會風氣扭曲。為此，需要在高等學(xué)校內(nèi)部強化良好的學(xué)術(shù)風氣，減少不良風氣對學(xué)生的影響。第二， 實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)劃分。實現(xiàn)二級分院和學(xué)校之間權(quán)力的合理劃分需要進一步擴大二級學(xué)院在學(xué)校管理上的權(quán)限，并對學(xué)校管理決策權(quán)、人事權(quán)、理財權(quán)等進行重新界定。

5.優(yōu)化高等學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)力配置。第一，提升高等院校學(xué)生的法律意識和自我維權(quán)意識。學(xué)生是高等學(xué)校行政管理的相對人，為此，在個人權(quán)利的實現(xiàn)上需要遵從學(xué)校的安排。但是在日常生活中，學(xué)生和學(xué)校是平等的民事法律關(guān)系，學(xué)生在繳納學(xué)費之后，要求學(xué)校為其提供一定水平的教育服務(wù)。學(xué)校在進行各項管理的時候要充分尊重學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)。第二，辯證處理學(xué)生學(xué)習(xí)工作中的教育、管理和服務(wù)關(guān)系。從根本意義上看，高等學(xué)校承擔學(xué)生成長管理義務(wù)，為此要在具體教育教學(xué)管理上凸顯出人文性和科學(xué)性，合理設(shè)置管理模式，轉(zhuǎn)變自己的服務(wù)方式，調(diào)動一切因素為學(xué)生的學(xué)習(xí)成長提供良好的環(huán)境支持。

6.優(yōu)化高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力之間的合理優(yōu)化配置。近幾年，高等學(xué)校在招生、畢業(yè)生就業(yè)安排、 人員招聘、干部任用、經(jīng)費管理和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域腐敗的案件頻發(fā)。為此，怎樣處理高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力之間的關(guān)系問題，在最大限度上防止高校腐敗問題的發(fā)生是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。為了促進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，首先，需要高校進一步加強內(nèi)部制度建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運行的規(guī)范化發(fā)展。同時，高校需要完善行政審批、基礎(chǔ)建設(shè)工程、物資采購、人事管理和財務(wù)管理等一系列制度建設(shè)，促進各項權(quán)利的規(guī)范化發(fā)展。其次，高校要進一步強化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機制，充分保障行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的合法化運行。最后，高校要建立健全預(yù)警機制，實現(xiàn)高校內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力總體運行方向的科學(xué)化、合理化。另外，高校在對各項權(quán)力應(yīng)用范圍確定的基礎(chǔ)上，建立與之相應(yīng)的運行預(yù)警系統(tǒng)，采用多種宣傳和教育方式有針對、有策略地預(yù)防各項權(quán)力在行使的時候出現(xiàn)紕漏，保障各項權(quán)力的合理運行。

（四）建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部治理監(jiān)督機構(gòu)

根據(jù)《教育法》《高等教育法》的要求，高等學(xué)校開展民主監(jiān)督的重要形式包括教職工代會、工會等。但是，高等學(xué)校內(nèi)部治理監(jiān)督工作的進行是高校黨委在黨代會基礎(chǔ)上受上級黨委任命的，在某種程度上受黨代會和黨委任命，不對高等學(xué)校教職工代會負責。為此，在高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的過程中，一方面需要加強黨組織對高等學(xué)校內(nèi)部治理發(fā)展的引導(dǎo)，保證高等學(xué)校社會主義發(fā)展的合理。另一方面，要加強對高等學(xué)校黨委權(quán)力的制約，通過建立監(jiān)事會制度實現(xiàn)對高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。監(jiān)理會作為高等學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的重要監(jiān)督機構(gòu)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，監(jiān)理會和高等學(xué)校董事會、高等學(xué)校校長等地位是平等的，不存在上下級的從屬關(guān)系。為此，監(jiān)理會的監(jiān)督管理內(nèi)容應(yīng)該是全面的，要實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制的結(jié)合。

（五）積極扶持和充分發(fā)揮學(xué)生會等組織在高校辦學(xué)中的作用

學(xué)生作為大學(xué)發(fā)展的重要主體力量，高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要對學(xué)生實現(xiàn)民主、平等教育，加快建立具有公法人社團的學(xué)生會，通過具有公法人社團的學(xué)生會在最大限度上保證學(xué)生的自治權(quán)利。陶行知曾提出“學(xué)生自治”的思想。他說：“學(xué)生是未來的社會公民，我國所需要的公民是擁有共同自制能力的公民。想要擁有有自制能力的公民，需要擁有共同自治的學(xué)生?！睂W(xué)生自制的實現(xiàn)不是放任學(xué)生自由行動，而是實現(xiàn)對學(xué)生的共同治理。同時，作為學(xué)生自治的團體，應(yīng)該在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動。

（六）強化高校行政權(quán)力的服務(wù)職能

強化高校行政權(quán)力的服務(wù)職能是建立高校學(xué)術(shù)權(quán)力本位治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，具體需要做到以下幾點內(nèi)容：第一，高校需要從總體上進一步強化行政管理各部分以及各個院系對高校教學(xué)科研活動的服務(wù)管理意識。第二，在高校行政管理干部培訓(xùn)管理方面要鼓勵干部在崗攻讀學(xué)位。第三，高校業(yè)務(wù)性職能部門需要擁有較高的學(xué)術(shù)聲望，讓具有一定組織才能的專家擔任高校領(lǐng)導(dǎo)。

四、結(jié)語

綜上所述，雖然現(xiàn)階段我國高等學(xué)校在大學(xué)章程完善、學(xué)術(shù)權(quán)力彰顯等方面都進行了積極的探索，并取得了相應(yīng)的成績，但是高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和發(fā)達國家的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在一定差距。為了更好地實現(xiàn)高等學(xué)校發(fā)展，需要有關(guān)教育人員對高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化進行更深入的探討，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際情況制定出合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系，從而促進高校更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王熙韌.21世紀初牛津大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革研究[D].天津師范大學(xué)，2015.

[2]巫志剛.我國營利性高等教育機構(gòu)基本法律制度研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

[3]侯志峰.高等學(xué)校內(nèi)部治理的內(nèi)涵、要素及戰(zhàn)略重點[J].西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，04：139-144.

[4]劉瀚陽.大部制視域下高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，03：266-267.

[5]丁全忠，丁萬星.優(yōu)化高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的路徑探索[J].金融教學(xué)與研究，2013，05：69-72.

編輯/岳 鳳